姜南平　李　艷　曾建平

(中國(guó)人民銀行湘西州中心支行，湖南　吉首　416000)

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加強(qiáng)基層央行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的思考

姜南平李艷曾建平

(中國(guó)人民銀行湘西州中心支行，湖南吉首416000)

根據(jù)人民銀行推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作要求，為進(jìn)一步深化會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型，人民銀行湘西州中心支行積極開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，探索建立科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，通過(guò)提升項(xiàng)目資金使用效益，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平提質(zhì)增效。

基層人民銀行；績(jī)效評(píng)價(jià)；思考

一、主要做法及工作成效

(一)規(guī)范有序組織評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作

中支高度重視預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，將其作為會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型的重要舉措來(lái)抓。為加強(qiáng)試點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理，提高資金使用效益，搞好預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，中支主管財(cái)務(wù)工作的行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)主抓，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作計(jì)劃、組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)日常工作，貨幣發(fā)行科、保衛(wèi)科、科技科和后勤服務(wù)中心等科室密切配合做好績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)工作。

(二)重宣傳學(xué)習(xí)營(yíng)造良好氛圍

為進(jìn)一步提高中支各科室(部門)對(duì)預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)的理解與認(rèn)識(shí)，我中支兩次組織財(cái)務(wù)人員和相關(guān)科室人員對(duì)預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的概念、評(píng)價(jià)工作的主體和職責(zé)、評(píng)價(jià)范圍及績(jī)效評(píng)價(jià)的工作程序等相關(guān)知識(shí)進(jìn)行專題講解，提高各部門對(duì)此項(xiàng)工作的理解和認(rèn)識(shí)。同時(shí)，借助中支金信港網(wǎng)絡(luò)課堂專欄、專題板報(bào)等平臺(tái)宣傳預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)知識(shí)，為推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作營(yíng)造良好氛圍。

(三) 探索建立科學(xué)指標(biāo)體系

為提高績(jī)效管理質(zhì)量和預(yù)算資金使用效益，我中支于2015年5月向上級(jí)行申報(bào)貨幣發(fā)行費(fèi)、安全防衛(wèi)費(fèi)、電子設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、電子設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)等四個(gè)項(xiàng)目為2015年度績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目，按產(chǎn)出指標(biāo)和效益指標(biāo)兩類分別設(shè)立績(jī)效目標(biāo)，在全年預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中及時(shí)跟蹤以上納入績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況，以促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，通過(guò)充分論證，探索建立比較科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系包括項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目績(jī)效三個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，10個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，23個(gè)三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)都有解釋和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)滿分為100分。

(四)綜合評(píng)價(jià)促進(jìn)績(jī)效管理

根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的要求，評(píng)價(jià)小組嚴(yán)格遵守評(píng)價(jià)操作程序，采取詢問、現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)閱檔案資料和相關(guān)會(huì)議記錄、統(tǒng)計(jì)分析等方式對(duì)項(xiàng)目預(yù)算資金使用情況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，做到事實(shí)認(rèn)定準(zhǔn)確、績(jī)效評(píng)價(jià)客觀；在評(píng)價(jià)過(guò)程中采取定量與定性相結(jié)合的方式，從貨幣發(fā)行費(fèi)等四個(gè)項(xiàng)目資金管理、預(yù)算資金使用效果兩方面對(duì)湘西州中支試點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。通過(guò)各類指標(biāo)數(shù)值匯總分析，確定湘西州中支貨幣發(fā)行費(fèi)等四個(gè)項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)確保了各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)了湘西州中支基本履職，四個(gè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)得分均為90分以上，即優(yōu)秀績(jī)效級(jí)別。評(píng)價(jià)小組依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果出具項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，向相關(guān)事權(quán)部門進(jìn)行反饋，并提出加強(qiáng)物品及服務(wù)采購(gòu)、推行精細(xì)化管理、降低維護(hù)及管理費(fèi)用的建議，為我中支安排下一年度預(yù)算，改進(jìn)預(yù)算管理提供了重要依據(jù)。

二、 存在的問題

(一)健全評(píng)價(jià)體系迫在眉睫

目前基層人民銀行的績(jī)效評(píng)價(jià)工作還處于探索階段。宏觀指導(dǎo)層面，僅有《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》、《湖南省預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理辦法》；而微觀操作層面，配套制度還不夠健全、績(jī)效管理機(jī)制還不夠完備，特別是沒有可供實(shí)際操作的績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則或操作流程，不便于基層行進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理和評(píng)價(jià)工作開展。

(二)缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)專業(yè)人才

績(jī)效評(píng)價(jià)工作是財(cái)務(wù)管理工作的新內(nèi)容，要求高、專業(yè)性強(qiáng)。目前，中支既無(wú)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，也無(wú)專業(yè)評(píng)價(jià)人員，績(jī)效評(píng)價(jià)工作由會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員兼任，兼職人員只能通過(guò)業(yè)余時(shí)間自學(xué)補(bǔ)充相關(guān)知識(shí)，專業(yè)能力還有待提高；其次，基本建設(shè)、大型修繕等項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)須有專業(yè)人員參加評(píng)審，中支沒有相關(guān)專業(yè)人才，開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作難度較大。

(三)設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)難度較大

由于預(yù)算支出的多樣性和復(fù)雜性，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置難度較大，尤其是對(duì)項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)出情況等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)設(shè)置難以量化，即使可以量化，但由于沒有可參考的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)導(dǎo)致指標(biāo)缺乏可比性，又或者指標(biāo)本身的逐步變化，造成無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用價(jià)值不高。

三、 意見和建議

(一)完善評(píng)價(jià)工作機(jī)制

上級(jí)行統(tǒng)一制定績(jī)效管理相關(guān)制度、評(píng)價(jià)工作操作流程，將績(jī)效預(yù)期目標(biāo)申報(bào)、績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效結(jié)果應(yīng)用貫穿于績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目；同時(shí)探索績(jī)效評(píng)價(jià)由事后評(píng)價(jià)為主擴(kuò)展到事前、事中、事后全過(guò)程評(píng)價(jià)的工作機(jī)制，從而提高針對(duì)性和有效性。對(duì)于具有代表性和社會(huì)影響力大的項(xiàng)目支出，由上級(jí)行統(tǒng)一組織實(shí)施集中評(píng)價(jià)，以點(diǎn)帶面，全面促進(jìn)評(píng)價(jià)工作質(zhì)量提升。

(二) 加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)與交流

對(duì)基層央行財(cái)務(wù)管理部門、績(jī)效評(píng)價(jià)工作人員進(jìn)行全面系統(tǒng)的培訓(xùn)，對(duì)評(píng)價(jià)工作存在的問題進(jìn)行專題研究，創(chuàng)造參與典型項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，不斷提高評(píng)價(jià)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能；同時(shí)，逐步建立評(píng)價(jià)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，尤其針對(duì)基建工程項(xiàng)目，建立健全和完善中介機(jī)構(gòu)庫(kù)及專家?guī)?，全面提升?jī)效評(píng)價(jià)工作水平。

(三) 科學(xué)建立指標(biāo)體系庫(kù)

逐步建立完善評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)，一是建立統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)體系庫(kù)，二是基層央行可根據(jù)履職多元化的特點(diǎn)，靈活設(shè)計(jì)補(bǔ)充指標(biāo)，三是各類指標(biāo)的賦值給出一個(gè)區(qū)間，允許上下浮動(dòng)，四是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)信息有效共享，使評(píng)價(jià)指標(biāo)更科學(xué)合理、績(jī)效評(píng)價(jià)更易操作。