張洪琪
(天津市政建設集團,天津 300050)
天津市政建設集團體制改革的啟示
張洪琪
(天津市政建設集團,天津 300050)
國有企業(yè)集團進行體制改革是解決歷史遺留問題、優(yōu)化集團管理架構和資源配置、縮短管理鏈條、提高管控能力、搭建內部競爭平臺的措施。開展體制改革要選擇合適的改革方式、在內部形成廣泛共識、成立改革工作的組織機構并科學統(tǒng)籌制定改革方案、快速推動,穩(wěn)步實施、穩(wěn)妥處理改革后續(xù)問題。
集團;體制;改革;啟示
天津市政建設集團(以下簡稱集團)是天津市深化城市建設投融資體制改革的產物,在2007年由原市市政工程局下屬的3家整建制企業(yè)直接劃轉組建而成的國有獨資公司。由于先天性的原因,集團在管理上存在著集團和所屬公司部分管理職能重疊,集團管控能力薄弱、管理架構不合理、資源配置不均橫、缺乏交流平臺導致干部積極性不高和上市公司作用得不到充分發(fā)揮等體制性問題,嚴重制約著集團的可持續(xù)發(fā)展?!笆濉蹦┘瘓F進行了體制改革,取得了不錯的效果。本文主要介紹集團體制改革的做法、取得的效果,并談一些體會和認識,希望對大型集團型企業(yè)開展類似改革工作有所借鑒。
1、管理職能部分重疊,管控能力薄弱。由于集團組建時3家所屬企業(yè)是整建制劃入,有的企業(yè)是管控型的組織架構,集團成立后,因客觀需要所屬企業(yè)繼續(xù)履行部分管控職能。同時,集團也是管控型組織架構,同一事項在集團層面和二層級企業(yè)層面都進行同樣的管理和決策流程,管理事項經過層層審批,決策時間相對拉長,降低了管理效率,有時甚至喪失了最有利時機。
2、集團管理架構不合理。由于是整建制劃入,相當于在原有企業(yè)基礎上增加了集團這一管理層級,形成了5級管理架構,二級企業(yè)僅3家,但三四層級企業(yè)達到了71家,另外還有5家五層級的項目公司,這種橫窄縱長的管理架構不符合現(xiàn)代企業(yè)管理所要求的扁平化,也不符合市國資委提出的管理層級控制在三級以內的要求,更不能適應當前市場競爭的需要。集團的戰(zhàn)略部署和工作安排在逐級傳達中層層失真打折扣,導致管理效率低下,管理失控現(xiàn)象時有發(fā)生,管理風險加大。
3、集團資源配置不均衡。集團90%以上的資產、經營規(guī)模和主導產業(yè)集中在其中的1家公司--濱海公司,大部分三級企業(yè)(包括上市公司)、幾乎所有四五層級企業(yè)均在濱海公司名下,而有的二級企業(yè)僅占到體量的1%。規(guī)模大的企業(yè)尾大不掉,規(guī)模小的企業(yè)無法從集團得到配置資源有力的支持,集團難以對資源在集團范圍內優(yōu)化調整,無法形成有機整體,整體戰(zhàn)略協(xié)同作用得不到有效發(fā)揮。同時,這種二級企業(yè)數(shù)量少、經濟體量相差懸殊,不均衡的資源配置使二級企業(yè)之間難以開展有效競爭,嚴重影響了企業(yè)的積極性。
4、缺乏交流平臺導致干部積極性不高。由于集團主導產業(yè)板塊大多集中在濱海公司,集團培養(yǎng)的一大批優(yōu)秀干部也主要沉淀在三、四級企業(yè),因為缺乏交流平臺,干部只能在二級企業(yè)以下封閉小循環(huán),很難在集團和二級企業(yè)層面進行干部交流,干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性受到嚴重影響。
在經過充分調研論證的基礎上,擬定了體制改革實施方案,確定先期進行管理架構的調整,擬定了三種選擇方案:
1、采用股權劃轉方式,提升三層級核心骨干企業(yè)的管理層級。將濱海公司持部分核心骨干企業(yè)的股權直接劃轉至集團,由集團直接管理,濱海公司仍予以保留,但體量大幅減少,這樣可以增加集團的管理幅度,減少管理層級。采取這種方式主要難點是:濱海公司自身體量大,且作為重要的融資平臺,債權債務多,一旦股權劃轉,需要征得債權人同意,同時程序復雜,特別是上市公司改變控股股東的審批十分復雜,耗時很長,在操作上難度很大。
2、采用吸收式合并方式,集團與濱海公司滅失一家??梢詾I海公司吸收合并集團,集團持有的另外兩家企業(yè)股權劃轉至濱海公司名下;也可以集團吸收合并濱海公司,濱海公司旗下企業(yè)直接轉至集團名下。采取這種方式主要難點是:作為投融資平臺企業(yè),集團和濱海公司都有大量債權債務,程序也比較復雜,滅失一家導致融資平臺和資源的減少,對集團融資工作帶來壓力。
3、采用將濱海公司改造成特定目的公司方式,提升三層級核心骨干企業(yè)的管理層級。濱海公司作為特定目的公司予以保留,但只負責代集團持股和融資,濱海公司的其他管理職能由集團承接,濱海公司旗下的企業(yè)直接由集團直接管理,只調整管理關系,暫時不調整產權關系。采取這種方式的好處是:操作難度小、程序履行簡易,但遺留的問題是實質性的產權關系沒有調整,還需要后期做大量工作。
從集團體制改革的緊迫性、可行性等各方面綜合考慮,集團采取了第三種方式,即濱海公司改造成特定目的公司,主要開展的工作如下:
第一,調整管理關系,提升管理層級。一是將濱海公司旗下6家從事主要業(yè)務板塊企業(yè)的管理層級進行提升,作為二級企業(yè)由集團直接管理。二是以濱海公司持有的其他企業(yè)股權作為出資設立新公司來接管濱海公司剩余股權、項目和資產,新公司作為二級企業(yè)由集團直接管理。原濱海公司的經營管理人員全部劃轉至新公司。
第二,將濱海公司調整為特定目的公司。調整濱海公司董事會成員與集團董事會成員一致,形成集團和濱海公司兩塊牌子、一套人馬的管理模式。上述調整完成后,集團實質上已經全面承接濱海公司的經營管理工作,濱海公司成為不再從事經營活動和開展實際業(yè)務的新公司,只作為代集團持股并以濱海公司為平臺存續(xù)原有債權債務的特定目的公司。
第三,調整集團管理機構,做實集團本部。隨著管理幅度加寬和集團做實的需要,集團內設部室由6個調整為10個,同時充實精兵強將,重新梳理部室職能,做到管控全覆蓋。
第四,進行大范圍干部交流。根據(jù)體制改革的需要,加大集團本部、新納入二層級企業(yè)之間領導干部的交流力度,提拔任用干部占集團干部總數(shù)的22%,交流任用干部占集團干部總數(shù)的17%,50%的集團部室負責人由基層企業(yè)交流到集團,34%的基層企業(yè)重要領導由集團部室負責人調整到基層。
第五,完善法人治理結構。一是調整完善二級企業(yè)的黨組織。二是配齊各公司董事、監(jiān)事和高級管理人員。在二級企業(yè)全部設立董事會、監(jiān)事會,根據(jù)實際調整董事、監(jiān)事和高級管理人員。
1、優(yōu)化了管理架構和資源配置。調整后集團直接管理的企業(yè)大幅增加,主要產業(yè)板塊和大部分資源均由集團直接掌控,各二級企業(yè)資產規(guī)模、經濟規(guī)模相對均衡合理,為企業(yè)間開展有效競爭創(chuàng)造了條件。此次調整解決了集團與濱海公司之間職能重疊問題,集團管理架構更為合理,資源配置更為均衡,集團向著完全做實邁出了重要一步。
2、縮短了管理鏈條。此次調整將濱海公司打造成為特定目的公司,因為特定目的公司不作為管理層級,調整后原濱海公司所屬企業(yè)的層級均同時獲得提升,實現(xiàn)了管理層級控制在三層級以內(項目公司除外)的目標。
3、提高了集團管控能力。集團通過調整得到做實,各企業(yè)間重新調整配置了資源,完善集團內設管理機構建設,建立統(tǒng)一的戰(zhàn)略、決策、財務、資金等管控體系,重新明確集團和所屬企業(yè)之間的定位,強化集團戰(zhàn)略管理、資本運作、產業(yè)結構調整、財務控制和風險防范等五大管控職能,使集團管控中心的功能定位真正得到了發(fā)揮。
4、搭建了內部競爭的有效平臺。調整后集團管理架構更為完善,資源配置更為合理,便于各公司之間開展有效地內部競爭。充分實現(xiàn)了干部上下交流和橫向交流,極大地調動了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性,集團與各公司、各公司之間的干部交流將更加順暢。
體制改革涉及到管理架構、資源配置、人員調整等一系列需要統(tǒng)籌協(xié)調考慮的問題,牽一發(fā)而動全身。通過集團開展的體制改革,我們認為有以下幾點啟示:
1、要選擇合適的改革方式。每個企業(yè)集團實際情況不一,需要解決的體制改革問題也同樣差異較大,因此,在改革方式的選取上要結合自身實際,在前期周密調研的基礎上制定切實可行的改革方案。我們總結有以下幾個原則:一是改革要從實際出發(fā),借鑒經驗,勇于創(chuàng)新,選擇的改革方式具備可操作性,路徑明晰,節(jié)點明確;二是要符合集團的戰(zhàn)略規(guī)劃,能夠有效實現(xiàn)資源整合,提升集團整體競爭力;三是改革方式能夠獲得較多認同和支持,能夠依靠各級班子和員工推進改革工作。
2、要在內部形成廣泛共識。自集團成立以來,體制機制問題一直是制約集團發(fā)展的重大問題,隨著集團事業(yè)的不斷發(fā)展和國企改革的不斷深化,這個問題越來越突出。在群眾路線教育實踐活動中,基層反映的問題中近40%就是體制機制改革問題。集團各級領導班子也充分認識到體制機制改革是實現(xiàn)集團可持續(xù)發(fā)展首先需要解決的問題。在改革問題上集團上下思想高度統(tǒng)一,在集團內部形成了廣泛共識,有效減少了改革阻力。
3、要成立改革工作的組織機構并科學統(tǒng)籌制定改革方案。為了確保改革工作順利推進,集團成立了改革領導小組,負責改革方案的制定、各專項方案的審定以及改革方案的落實,設立干部機構、資產股權、財務項目等改革工作小組,負責擬定專項的實施方案。在實施體制改革前做了大量研究、方案細化和一系列實施前鋪墊工作。
4、要快速推動,穩(wěn)步實施。為保證改革涉及單位正常的生產經營,改革過程集中在近半年內基本完成,集團改革工作領導小組、工作組及相關單位在集團黨委的領導下按照改革總體思路、目標任務和具體措施,做到了協(xié)調一致、穩(wěn)步推進。
5、要穩(wěn)妥處理改革后續(xù)問題。體制改革只是第一步,要在此基礎上依據(jù)集團的發(fā)展戰(zhàn)略,對現(xiàn)有產業(yè)進行梳理并對現(xiàn)有企業(yè)進一步重組,按照市場導向和經濟規(guī)律要求,開展資源配置、使用、運營和處置,進一步完善機制建設,使體制架構和機制相適應。
[1] 中國企業(yè)管理研究會:全面深化改革與企業(yè)管理創(chuàng)新,2015.
[2] 李錦.國企改革頂層設計解析,2015.
[3] 梁祖晨,秦輝.探索強國之路:國有企業(yè)管理體制的比較研究.
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