劉春玲，王 竚，鄧 麗

（唐山學(xué)院 會計系，河北 唐山 063000）

新常態(tài)下河北省煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新實踐研究

劉春玲，王 竚，鄧 麗

（唐山學(xué)院 會計系，河北 唐山 063000）

通過對河北省煤炭行業(yè)現(xiàn)狀以及成因的綜述，分析目前河北省煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩、經(jīng)營虧損等不利局面的現(xiàn)實原因，提出煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展的建議和措施，重點(diǎn)提出了宏觀政策調(diào)控、科學(xué)經(jīng)營管理、去除過剩產(chǎn)能、創(chuàng)新煤炭產(chǎn)品、完善物流、煤化工產(chǎn)業(yè)化等方面的創(chuàng)新措施，為煤炭行業(yè)的健康發(fā)展提供建設(shè)性意見。

產(chǎn)能過剩；煤炭超市；專煤專用；高能耗

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài),正處于經(jīng)濟(jì)增長速度的換檔期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期、前期刺激政策的消化期的“三期疊加”時期，面對制造業(yè)“去產(chǎn)能化”、房地產(chǎn)“去泡沫化”、金融體系“去杠桿化”、環(huán)境“去污染化”帶來的經(jīng)濟(jì)增速放緩局面，要推動各行業(yè)行業(yè)鏈和價值鏈從低端轉(zhuǎn)向中高端,必須加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，讓創(chuàng)新成果變成行業(yè)行動，以微觀活力支撐宏觀穩(wěn)定，以供給創(chuàng)新帶動需求擴(kuò)大。

作為我國基礎(chǔ)能源的煤炭行業(yè)，在能源結(jié)構(gòu)中所占的比例超過了60%，這樣的能源主要來源之一的行業(yè)，近年來發(fā)展陷入了困境。

一、煤炭行業(yè)的現(xiàn)狀

2014年和2015年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對煤炭的需求放緩，煤炭過剩產(chǎn)能難以消化，再加上控制煤炭總難度增加，國際能源價格下跌等因素的影響，煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢下行，產(chǎn)量、銷量嚴(yán)重下降，而且?guī)齑婢痈卟幌?，市場價格持續(xù)下跌，煤炭企業(yè)利潤大幅度減少，生產(chǎn)經(jīng)營極其困難。

2014年，全國煤炭產(chǎn)量完成38．7億噸左右，同比下降2．5%；2014年和2015年耗煤量同比下滑3%和4%。2014年底，煤炭企業(yè)存煤8700萬噸，比2014年初增長2．6%；重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)2014年年底存煤9455萬噸，比年初增加1409萬噸，增長了17．1%。中國煤炭協(xié)會公布的數(shù)據(jù)顯示，截至到2015年1月，全國90家大型煤炭企業(yè)的利潤減少了500億元，同比下降91%，整個行業(yè)的虧損面已經(jīng)達(dá)到了95%。截至到2015年11月，煤炭開采業(yè)和洗煤業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入22787．9億元，同比下降了14．6%；實現(xiàn)利潤425．5億元，同比下降了61．2%。

就河北省整個煤炭行業(yè)來講，近年來，產(chǎn)銷量持續(xù)下滑，全行業(yè)虧損嚴(yán)重。2014年河北省原煤產(chǎn)量19293．34萬噸，同比下降11．22%；重點(diǎn)煤礦完成銷售10886．66萬噸，同比下降15．49%。全行業(yè)累計完成營業(yè)收入4006．99億元，虧損29．89億元。2015年，河北省煤炭經(jīng)濟(jì)依然呈現(xiàn)低位運(yùn)行態(tài)勢，煤炭市場供給大于需求，產(chǎn)銷量持續(xù)下降。2015年1月份至6月份，河北省原煤產(chǎn)量完成4032．96萬噸，同比下降17．48%；洗精煤產(chǎn)量完成1895．99萬噸，同比下降9．11%。商品煤銷量完成3472．47萬噸，同比下降5．5%。價格大幅度下跌，商品煤綜合售價338．73元/噸，同比下降19．15%。經(jīng)營效益明顯下降，虧損更加嚴(yán)重，營業(yè)收入1823．49億元，同比增長0．98%，工業(yè)增加值123．64億元，同比下降29．4%，全行業(yè)虧損19．64億元，同比增虧6．97億元，增虧幅度55%。

2016年，煤炭行業(yè)需求的形勢仍然難以發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，當(dāng)前以及未來煤炭仍然面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能、清潔能源替代三方面的制約，“疲軟”將成為未來幾年煤炭行業(yè)發(fā)展的常態(tài)。

二、造成煤炭行業(yè)現(xiàn)狀的主要原因分析

造成河北省煤炭行業(yè)困境原因歸納如下：

1、國家宏觀政策的干預(yù)

受經(jīng)濟(jì)下行、生態(tài)建設(shè)、節(jié)能減排、大氣污染治理等國家大環(huán)境影響，國家加大力度干預(yù)煤炭企業(yè)的產(chǎn)能計劃。2016年，發(fā)改委能源研究所發(fā)布了《行業(yè)部門煤炭消費(fèi)總量控制研究》報告，報告指出，如果控制得當(dāng)，煤炭消費(fèi)峰值將會提前至2020年到來，峰值水平為40．6億噸原煤，2030年將會下降至37億噸左右，相當(dāng)于不控制的情況下的四分之三。其中，2015年河北省煤炭銷量要求減少500萬噸，到2017年河北省煤炭消費(fèi)量將比2012年減少4000萬噸。國家宏觀政策調(diào)控在很大程度上對河北省的煤炭行業(yè)起到限制作用。

2、生態(tài)文明建設(shè)的迫切要求

生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為未來發(fā)展的主旋律，而煤炭利用過程中造成大氣污染，是“霧霾”天氣的“元兇”，非電力耗煤對污染物的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過50%，成為大氣污染的主要來源，頻繁的“霧霾”天氣，堅定了國家政府治理環(huán)境污染的決心，國家把減少煤炭消耗作為整治大氣污染的主要手段。十三五規(guī)劃，煤炭在一次能源中的比例將要下降至62%，比2015年降低3%（2015年約65%）。

河北作為耗煤大省，是重點(diǎn)污染和霧霾整治重點(diǎn)地區(qū)，在2015年全國霧霾城市排名前10名城市中，河北省占了7位，而且前5位均來自河北的城市，PM2．5年均值，邢臺為131．4微克/立方米，是三亞市18．7微克/立方米的7倍多。國家將空氣質(zhì)量相對較差的前10名城市作為大氣污染治理的重點(diǎn)城市，進(jìn)一步落實煤炭消費(fèi)總量的控制。國家要求這些重點(diǎn)城市煤炭消費(fèi)量要較上年度實現(xiàn)負(fù)增長，大幅度降低煤炭消費(fèi)，制定煤炭減量方案，建立中長期煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)，實行責(zé)任管理制度。河北省成為全國控制煤炭總量和煤炭消費(fèi)的最主要地區(qū)。

3、關(guān)聯(lián)行業(yè)對煤炭需求的減少

目前，我國煤炭消費(fèi)90%以上集中在電力、鋼鐵、煤化工、水泥、建筑、建材等行業(yè)，這些領(lǐng)域也存在著嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題，具有巨大的減煤、壓煤空間。到2030年，在高能耗產(chǎn)業(yè)中，電力部門下降潛力最大，占屆時全國煤炭下降的50．3%；其次是現(xiàn)代煤化工部門，占全國下降潛力的14%。下降潛力較大的行業(yè)中，近三年淘汰落后煉鋼煉鐵產(chǎn)能9000多萬噸、水泥2．3億噸、平板玻璃7600多萬重量箱、電解鋁100多萬噸。

在河北省，煤炭需求大幅度減少的行業(yè)主要有：鋼鐵、水泥、玻璃等高能耗產(chǎn)業(yè)。2014年，河北省減少煉鐵產(chǎn)能1500萬噸，減少煉鋼1500萬噸；減少水泥3918萬噸；減少平板玻璃2533萬箱。2015年，河北省化解粗鋼產(chǎn)能500萬噸；水泥600萬噸；平板玻璃300萬箱。這些行業(yè)產(chǎn)能的壓縮，很大程度上減少了目前以及未來作為其主要消耗對象的煤炭需求量。

4、煤炭企業(yè)自身造成的產(chǎn)能過剩

過去十年里，煤炭行業(yè)一直是“高產(chǎn)能、亂采掘、高消費(fèi)、高利潤”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，現(xiàn)在煤炭供給全面過剩局面已經(jīng)形成,煤炭供大于求的局面短期內(nèi)不會改觀,市場形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)缺乏動力支撐。目前國內(nèi)煤炭產(chǎn)能過剩5億噸左右,未來每年仍將有四五億噸產(chǎn)能釋放。在河北的主要煤礦，每到煤炭銷售的淡季3至8月，積壓大量煤炭存貨，供大于求，企業(yè)的成本費(fèi)用增加，而煤炭價格卻一路下跌。所以，河北省和全國煤炭行業(yè)一樣，短期內(nèi)煤炭市場供大于求的態(tài)勢難以改變，市場下行壓力依然較大。

5、國際市場競爭、原油價格下跌的影響

從國際市場來看，主要煤炭進(jìn)口國需求減少，但是主要煤炭出口國的產(chǎn)能連年大幅度遞增，市場競爭非常激烈。2009年，進(jìn)口煤強(qiáng)勢沖擊國內(nèi)市場，我國煤炭由凈出口國轉(zhuǎn)變成凈進(jìn)口國，煤炭進(jìn)口量持續(xù)攀升，2013年煤炭進(jìn)口3．27億噸，同比增加13．4%；2014年8月，單月進(jìn)口2000萬噸以上，11月單月進(jìn)口2102．75萬噸，環(huán)比增長4．5%。

在河北省，進(jìn)口煤炭可用于特殊鋼材的燃料調(diào)配，近年來，朝鮮煤進(jìn)口比例有所增加。朝鮮煤其中之一用途是與主要來自山西的無煙噴吹煤搭配，降低噴吹煤的揮發(fā)份和灰分。河北的唐山地區(qū)幾家具有一定規(guī)模鋼鐵企業(yè)，如唐山東海鋼鐵集團(tuán)特鋼有限公司，其有些特鋼品種需要朝鮮煤搭配才能達(dá)到相應(yīng)指標(biāo)，以保證鋼材的質(zhì)量。

從國際原油價格來看，油價大幅度下降，已經(jīng)降了三分之二以上。2008年7月11日，國際原油價格突破每桶147．27美元大關(guān)，而從2014年開始，國際原油價格開始回歸到每桶50美元至70美元；2015年維持在每桶33美元至37美元之間； 國際原油價格仍在繼續(xù)下跌，2016年1月26日，跌破30美元大關(guān)，每桶降至29．30美元。

作為基礎(chǔ)能源的原油價格的大幅度下跌，直接影響到同樣作為基礎(chǔ)能源的煤炭，加深了煤炭需求量的減少、價格的下降，使得煤炭行業(yè)弱勢加劇。

6、新能源的代替

長久以來，煤炭一直是我國主要的能源與重要的工業(yè)原料。不過，煤炭利用過程中，對我國環(huán)境造成了巨大的污染。因此，在環(huán)境保護(hù)的壓力下，我國正在實施新能源戰(zhàn)略，旨在通過發(fā)展核電、風(fēng)能、太陽能等清潔能源，抑制煤炭發(fā)展。全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。加快淘汰不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的燃煤鍋爐。增加天然氣供應(yīng)，完善風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等發(fā)展扶持政策，提高清潔能源比重。水電、核電等清潔能源全面沖擊煤炭市場，煤炭需求增量有限。

在河北，各級政府支持發(fā)展新能源，比如“節(jié)能爐”的應(yīng)用推廣。尤其是在工業(yè)發(fā)達(dá)的唐山市、滄州市等。在一定程度上減少的煤炭的需求。

7、煤炭企業(yè)資金短缺、融資困難

煤炭行業(yè)資金短缺的主要原因在于四方面：

（1）交貨方式。煤炭行業(yè)的交貨方式主要有兩種,車板交貨方式和平倉交貨方式。陸地一般采用車板交貨方式，即賣方將煤炭運(yùn)輸至買方指定地點(diǎn)，由買方負(fù)責(zé)卸貨，煤炭離開車版才能完成交貨；港口通常采用平倉交貨方式，即煤炭從煤礦運(yùn)至港口，在港口裝船才能算交貨義務(wù)履行完畢。這兩種交貨方式造成買方延期付款，煤款回收期長，而且回收困難，容易造成煤炭企業(yè)資金鏈斷裂；

（2）結(jié)算方式。承兌匯票結(jié)算方式在煤炭市場結(jié)算中普遍使用，再加上倒賣承兌匯票的商販不法操作，承兌的風(fēng)險加大，回收煤款難，壞賬的可能性提高；三是煤炭采購招標(biāo)方式的采用。

（3）采用招標(biāo)方式。煤炭采購采用招標(biāo)方式，大大壓低了煤炭的采購價格。

（4）融資困難。近年來，由于一些金融企業(yè)惡性競爭，信貸失衡，出現(xiàn)大量不良貸款，危害嚴(yán)重。河北省最為嚴(yán)重，2015年末，金融機(jī)構(gòu)的不良貸款677．83億元，比年初增加192．54億元，不良貸款率2．08%，已經(jīng)超過了“紅線”警戒。河北省金融行業(yè)從2015年底加大懲治力度，進(jìn)一步規(guī)范貸款業(yè)務(wù)操作，尤其是對煤炭企業(yè)，降低甚至取消貸款額度，堅決查處和打擊煤炭存貨重復(fù)抵押貸款。

煤炭企業(yè)外欠款難收，貸款難得，煤炭產(chǎn)品價格持續(xù)下行,造成了煤炭企業(yè)資金嚴(yán)重短缺，生產(chǎn)經(jīng)營受到極大影響。截至到2015年6月，河北省的冀中能源和開灤集團(tuán)兩大集團(tuán)，累計外欠煤款52．35億元。

8、煤炭企業(yè)經(jīng)營管理水平落后

作為傳統(tǒng)行業(yè)，煤炭企業(yè)長期靠“高消耗、高污染、高排放”和“行業(yè)結(jié)構(gòu)單一、技術(shù)含量低”這種“量大質(zhì)次”不可持續(xù)性的發(fā)展模式生產(chǎn)經(jīng)營，煤炭企業(yè)把目光僅僅聚焦在追求產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益上，大量開采，超量開采，為煤炭企業(yè)現(xiàn)在和未來的發(fā)展埋下了很大的隱患。不講科學(xué)管理，不談先進(jìn)技術(shù)，不顧合理開采，長期以來使得內(nèi)部“潰瘍”嚴(yán)重。

9、煤業(yè)公司的惡性競爭和不規(guī)范經(jīng)營

長期以來，我國煤業(yè)公司實行“許可”制度，開立煤業(yè)公司需要省級發(fā)展改革委員會的經(jīng)營許可證，從2013年，廢止《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》公布。各地大量煤業(yè)公司出現(xiàn)，在銷售上，任意降低、抬高價格，以次充好，以石充煤，欺騙作為“弱者”的消費(fèi)者，給煤礦企業(yè)帶來很壞的影響，影響了消費(fèi)顧客對煤礦企業(yè)的信任。

三、煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新措施

根據(jù)我國煤炭行業(yè)的現(xiàn)狀，結(jié)合煤炭企業(yè)自身的特點(diǎn)，本人認(rèn)為煤炭企業(yè)要從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，內(nèi)部進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革、外部配合政府的宏觀調(diào)控，創(chuàng)新發(fā)展才是真正的出路。主要觀點(diǎn)有：

1、地方政府實行靈活的干預(yù)措施

（1）實行煤炭企業(yè)改革、轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展。在國家統(tǒng)一安排下，地方政府更加大力的推進(jìn)本地國有煤企的改革,以改革促發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批,清理退出一批；著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效。抓好煤炭困難行業(yè)去產(chǎn)能，堅持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持戰(zhàn)略，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能。采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。實行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制投資、聯(lián)合經(jīng)營，解決資金困難，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高綜合競爭力。

（2）堅決打擊非法開采煤礦。地方政府嚴(yán)格查處、打擊非法的、不合理的煤炭資源采掘，結(jié)合國有煤炭企業(yè)，采取國有煤企與周邊私自開采戶的牽制、監(jiān)督、責(zé)任連帶措施，控制煤炭開采總量。

（3）對未來重工業(yè)合理、科學(xué)布局。國家以及地方政府在對未來煤炭、鋼鐵、電力這些重工業(yè)進(jìn)行布局時，合理安排原料、燃料產(chǎn)地和需求雙方的空間位置，綜合考慮各種影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素的同時，更加注重成本效益原則和環(huán)境污染方面，將這些高能耗、高污染、對城市居民影響大的行業(yè)可以考慮在遠(yuǎn)離城市的位置集中設(shè)置工業(yè)區(qū)，使得這些企業(yè)相鄰相靠，相依相通，以減少供需雙方因運(yùn)輸問題而產(chǎn)生的各種成本，也有利于城市如霧霾這樣污染的減少，便于這些關(guān)聯(lián)企業(yè)的溝通。

（4）加強(qiáng)行業(yè)聯(lián)盟。地方政府對本地區(qū)的煤炭、鋼鐵、電力等行業(yè)的主要企業(yè)，組織定期不定期座談、互相例會等，加深溝通，促進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、價值共創(chuàng)、共擔(dān)風(fēng)險。

2、調(diào)整行業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方向

煤炭企業(yè)要適應(yīng)新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)形勢，建設(shè)規(guī)模大、行業(yè)鏈順暢的煤化工行業(yè)。提高企業(yè)核心競爭力和綜合盈利能力，抓住國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和京津冀一體化發(fā)展的歷史機(jī)遇，把握“以煤為基，以焦為輔，以化為主”煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略延伸煤基行業(yè)鏈條，發(fā)展“煤焦化”、“化工新材料”“潔能替代能源”，打造附加值產(chǎn)品，目前河北省開灤集團(tuán)煤化工產(chǎn)業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)“一塊煤生產(chǎn)66種化工產(chǎn)品”的格局，率先成為河北省煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、行業(yè)鏈最長、循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合水平最優(yōu)的獨(dú)立煤化工企業(yè)，位列中國化工500強(qiáng)的25位，中國煉焦制造業(yè)50強(qiáng)的第一位。河北省的煤炭行業(yè)以開灤集團(tuán)的煤化工產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，在全省范圍內(nèi)擴(kuò)大和推廣，全面提升河北省的綜合競爭能力和綜合盈利能力。

3、完善煤炭物流系統(tǒng)

秦皇島港煤炭實際發(fā)運(yùn)煤炭2．37億噸，曹妃甸港全年累計完成煤炭吞吐量7573萬噸，京唐港累計完成煤炭吞吐量8123萬噸，黃驊港完成煤炭吞吐量1．37億噸。蒙冀鐵路通車后，我國“西煤東調(diào)”煤運(yùn)通道的運(yùn)輸靈活性和寬松性得到增強(qiáng)；隨著鐵路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和資源的調(diào)整，環(huán)渤海港口的貨源結(jié)構(gòu)將同步得到調(diào)整，優(yōu)質(zhì)準(zhǔn)混煤將主要流向黃驊港，內(nèi)蒙西部資源主要轉(zhuǎn)向曹妃甸港。

但是，河北省煤炭集港鐵路建設(shè)滯后，部分港口運(yùn)能不能充分發(fā)揮。由于沿海煤炭運(yùn)輸總趨勢是：船舶跟著資源走，格局由鐵路來主導(dǎo)，因此，河北省要進(jìn)一步完善煤炭物流系統(tǒng)，減少煤炭物流的時間、空間和成本。比如增加煤炭物流專線,疏通物流瓶頸，使得煤炭供需雙方運(yùn)輸通暢；加強(qiáng)港口與鐵路、煤礦等各方客戶的聯(lián)系協(xié)調(diào)，努力增加優(yōu)質(zhì)煤炭的調(diào)進(jìn)數(shù)量，增加有效庫存，以優(yōu)質(zhì)貨源吸引用戶，推進(jìn)四港口煤炭運(yùn)輸穩(wěn)步發(fā)展。

4、利用互聯(lián)網(wǎng)建立“煤炭超市”等信息平臺

煤炭供需雙方一直存在信息不對等的情況，將煤炭產(chǎn)品種類、用途、指標(biāo)、性能、數(shù)量、規(guī)格、乃至實物照片、視頻等，利用網(wǎng)絡(luò)和信息平臺建立如同其他產(chǎn)品銷售一樣的“超市”，使得供需雙方直接對話、直觀的選擇，減少銷售的中間環(huán)節(jié)，即減少銷售成本費(fèi)用，方便客戶，又加強(qiáng)了買賣雙方的溝通，提高了經(jīng)濟(jì)效率、增強(qiáng)了經(jīng)營效果。

5、創(chuàng)新煤炭產(chǎn)品

創(chuàng)新煤炭產(chǎn)品品種、提高質(zhì)量，實行“專煤專用”。長期以來，我國煤炭企業(yè)產(chǎn)品與需求方不能實行直接對接，鋼企、電企、水泥、玻璃、化肥、鍍鋅廠等主要煤炭消費(fèi)企業(yè)要求的煤炭產(chǎn)品的質(zhì)量、規(guī)格、品種，煤企不能滿足，需要煤業(yè)公司進(jìn)行“煤場”調(diào)配。如：電力企業(yè)要求電煤熱量、揮發(fā)份、灰分、全水份、硫2．5%、灰熔點(diǎn)等主要指標(biāo)，一般煤礦企業(yè)采掘的原煤不能直接達(dá)到要求，需煤業(yè)公司或者鋼企、電企等運(yùn)輸?shù)矫簣龌蛘咪搹S、電廠調(diào)配后才能使用。否任何一個指標(biāo)的失誤都會造成直接的產(chǎn)品質(zhì)量問題。這樣大大增加了鋼企、電企等用煤企業(yè)的成本，影響了生產(chǎn)經(jīng)營效率和產(chǎn)品質(zhì)量。所以煤炭企業(yè)發(fā)展科技，創(chuàng)新產(chǎn)品，組織專業(yè)技術(shù)人員，配置“專煤”實行“專用”是科學(xué)經(jīng)營、提高生產(chǎn)力的必然要求。

6、加強(qiáng)內(nèi)部控制實行科學(xué)管理

改變過去十幾年一貫的管理方式，實行科學(xué)生產(chǎn)、科學(xué)經(jīng)營、科學(xué)管理主要有：

（1）將過去提倡的高產(chǎn)能改為去過剩產(chǎn)能，亂采掘改成合理科學(xué)采掘，高消費(fèi)改成控制、適度消費(fèi)。科學(xué)、合理的量化開采、生產(chǎn)、銷售的全過程。

（2）改革勞動密集型體制，增加、培養(yǎng)、引入專業(yè)技術(shù)人員，開發(fā)煤炭新產(chǎn)品，以產(chǎn)品創(chuàng)新、質(zhì)量提高促進(jìn)需求。

（3）實行靈活的銷售方式，引入公開招標(biāo)和良性競爭機(jī)制，改革傳統(tǒng)合同銷售形式，建立與消費(fèi)者的直接對應(yīng)關(guān)系，減少銷售中間環(huán)節(jié)，尤其是去除大中煤業(yè)經(jīng)銷公司選擇性包銷。比如在河北有些煤礦實行每月按天包銷方式，大的煤業(yè)公司包銷每月的15-20天，而且總是在煤量多、煤質(zhì)好的時間，小客戶只能穿插在這些大中煤業(yè)公司“空隙”，這樣即縱容了大公司的不正之風(fēng)，也打擊了大多中小客戶的積極性，形成了惡性的行業(yè)“壟斷”。

（4）煤企實行靈活、合理、公平的定價策略，尤其是堅決去除影響定價中的“批條”、“吃喝”“人情”因素，不能因客戶不同定價、調(diào)價。增強(qiáng)用煤企業(yè)對煤企的信任，提高企業(yè)信譽(yù)。

（5）改變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量，去除煤炭企業(yè)尤其是中層以上領(lǐng)導(dǎo)的“老爺”作風(fēng)，認(rèn)清形勢，實事求是的工作，提高社會服務(wù)意識。

7、增強(qiáng)環(huán)保意識，降低社會成本

國家發(fā)改委針對煤炭企業(yè)環(huán)境污染整治、煤炭回收處理等有專門項目資助、補(bǔ)貼，同時，對造成環(huán)境污染的企業(yè)法律、法規(guī)有明確的規(guī)定。河北省煤礦企業(yè)眾多，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，將“環(huán)境保護(hù)”作為一個永恒課題來研究、對待是非常重要的一方面。煤炭企業(yè)要積極采取措施，進(jìn)行環(huán)境污染治理，降低、避免因環(huán)保污染問題被處罰、甚至被關(guān)閉風(fēng)險，減少管理成本和社會成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

綜上，我國煤炭行業(yè)只有充分認(rèn)識到當(dāng)前萎靡不振、困難重重的現(xiàn)狀，分析存在的問題，找出問題原因，有針對性地提出政策創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新的措施，持續(xù)的深化改革，才能使企業(yè)走出困境，謀求發(fā)展。

（注：參與本文研究作者，李 鳳、郭利利）

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（責(zé)任編輯：劉偲然）

2016年“河北省社科聯(lián)民生調(diào)研課題”，課題名稱： 新常態(tài)下河北省煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新實踐研究，課題批準(zhǔn)號：201601229，主持人：劉春玲。