陸明祥

（廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院 財(cái)經(jīng)學(xué)院，廣東 廣州 511483）

優(yōu)化番禺區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑政策的思考

陸明祥

（廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院 財(cái)經(jīng)學(xué)院，廣東 廣州 511483）

對(duì)于番禺區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑，本文分別提出了七個(gè)路徑：結(jié)構(gòu)升級(jí)路徑、項(xiàng)目升級(jí)路徑、技術(shù)升級(jí)路徑、金融發(fā)展路徑、教育發(fā)展路徑、集群發(fā)展路徑和融合發(fā)展路徑，并針對(duì)廣州市番禺區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑的優(yōu)化，提出了自己的政策思考。

番禺區(qū)；產(chǎn)業(yè)升級(jí)；路徑；政策

番禺區(qū)對(duì)于產(chǎn)業(yè)升級(jí)提出了眾多思路，也制定了相應(yīng)政策，但要真正促成番禺區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)業(yè)機(jī)制和創(chuàng)富機(jī)制”的形成與落地，必須在既有產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑方面有所進(jìn)步和突破，要真正努力改進(jìn)番禺區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)政策，尤其是要重視金融路徑、教育路徑、集群發(fā)展路徑和融合發(fā)展路徑，對(duì)于番禺區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要意義。

一、結(jié)構(gòu)升級(jí)政策需要轉(zhuǎn)型，走“二三并進(jìn)、融合發(fā)展”的新路

對(duì)于番禺區(qū)的結(jié)構(gòu)升級(jí)，要因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，正確實(shí)施，不可一刀切。番禺區(qū)的結(jié)構(gòu)升級(jí)，不能將重點(diǎn)放在“退二進(jìn)三”，而是“二三并進(jìn)、融合發(fā)展”。從番禺區(qū)實(shí)際看，番禺區(qū)仍是重要的制造業(yè)基地，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也主要服務(wù)于番禺區(qū)的制造業(yè)基礎(chǔ)和制造業(yè)的未來(lái)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)型制造業(yè)是番禺在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)中，逐漸認(rèn)識(shí)到的一個(gè)重要努力方向，即番禺區(qū)的二產(chǎn)、三產(chǎn)都需大力發(fā)展、推進(jìn)，而且二產(chǎn)、三產(chǎn)要分工協(xié)作、互相促進(jìn)、融合發(fā)展。因此，除市橋街、洛浦街、石壁街和小谷圍街外，“二三并進(jìn)、融合發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將是確保鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)和整個(gè)番禺區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的基石。

二、項(xiàng)目升級(jí)路徑，相關(guān)政策需要重新審視，不可長(zhǎng)期依賴(lài)

通過(guò)重大投資項(xiàng)目的引進(jìn)、落地和投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，的確可以在短時(shí)間迅速改進(jìn)番禺區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重大投資項(xiàng)目，體量大，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)、業(yè)態(tài)等都很新，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，番禺區(qū)很大程度上是依靠這些新的投資項(xiàng)目，才得以發(fā)展、增長(zhǎng)。項(xiàng)目升級(jí)路徑的最大問(wèn)題是難以持續(xù)、無(wú)法長(zhǎng)期依賴(lài)，因?yàn)樾马?xiàng)目落地，是在土地資源（在番禺主要是三舊改造用地和控規(guī)未開(kāi)發(fā)土地）相對(duì)充裕的前提下得以實(shí)施，一旦摸到了土地資源的天花板，觸到了土地資源的瓶頸，要依靠重大投資項(xiàng)目推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)就會(huì)受到限制、變得困難。再者，由于很多新增投資項(xiàng)目對(duì)土地資源的消耗，對(duì)于現(xiàn)存產(chǎn)業(yè)，即便是現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)要升級(jí)發(fā)展、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、提高產(chǎn)業(yè)融合度，卻沒(méi)有了可資利用的土地資源。所以，靠新增投資項(xiàng)目進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)的路徑，只能在特定階段使用，否則產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就不可能由投資驅(qū)動(dòng)真正向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。對(duì)于投資項(xiàng)目推動(dòng)番禺產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑，要事先做好退出的預(yù)案，真正從產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展規(guī)律出發(fā)，仔細(xì)深耕，做大做強(qiáng)做實(shí)番禺區(qū)已有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，新增投資項(xiàng)目要有利于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)，形成合力。

其次，在項(xiàng)目升級(jí)路徑政策實(shí)施過(guò)程中，番禺區(qū)既要重視引進(jìn)“體量大”的巨無(wú)霸項(xiàng)目，更要重視發(fā)展“創(chuàng)新強(qiáng)”的中小企業(yè)項(xiàng)目。番禺區(qū)在這些年的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變遷過(guò)程中，“體量大”的巨無(wú)霸項(xiàng)目，確確實(shí)實(shí)改變了番禺經(jīng)濟(jì)和番禺的產(chǎn)業(yè)面貌，在加速向大都市都會(huì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型，商旅經(jīng)濟(jì)和房地產(chǎn)，是這十年番禺經(jīng)濟(jì)的主要依靠，諸多政策也就圍繞大項(xiàng)目在轉(zhuǎn)，但番禺區(qū)的土地、生態(tài)等資源畢竟有限，靠大項(xiàng)目發(fā)展，已經(jīng)難以持續(xù)，必須改變。改變的方向只有一個(gè)，就是靠“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。

三、技術(shù)升級(jí)路徑，政策上仍需重視，但要有新思路

從技術(shù)發(fā)展模式看，番禺既要重視原創(chuàng)型創(chuàng)新，更要推動(dòng)技術(shù)應(yīng)用型創(chuàng)新。硅谷不可一日建成，硅谷模式也不可短時(shí)間復(fù)制，重要的是走差異化發(fā)展路徑，大力推動(dòng)用硅谷等的原創(chuàng)性技術(shù)對(duì)特定的行業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新和建立細(xì)分市場(chǎng)，將其應(yīng)用于番禺區(qū)現(xiàn)有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等，在技術(shù)嫁接、市場(chǎng)嫁接等方面，尋求“番禺突破”。

充分利用大學(xué)城的高校資源，使其成為番禺產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的主要支撐，也成為番禺技術(shù)創(chuàng)新的主要源頭活水。對(duì)于番禺，雖然高校云集，但高校與番禺優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之間的紐帶，并沒(méi)有真正建立，正如番禺有大量居住人口、樓盤(pán)一樣，但番禺只是“睡城”，大學(xué)城對(duì)于番禺，也更多只是高校承載更多學(xué)生的校區(qū)，對(duì)于番禺區(qū)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)作用，遠(yuǎn)沒(méi)有得到發(fā)揮。大學(xué)城與大學(xué)城產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，是番禺產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)。

番禺區(qū)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位提高，需要通過(guò)加大對(duì)外投資，獲取全球創(chuàng)新資源，支撐產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展和全球核心優(yōu)勢(shì)的形成。在國(guó)內(nèi)很難獲得的一些先進(jìn)、高端技術(shù)，需要番禺區(qū)政府推動(dòng)、引導(dǎo)、協(xié)助番禺龍頭、骨干企業(yè)走出去投資，在技術(shù)先進(jìn)國(guó)家建研究院、研究機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心等，提高番禺區(qū)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)等整合全球創(chuàng)新資源的能力。

適時(shí)轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)政策為創(chuàng)新政策，圍繞創(chuàng)新，進(jìn)行政府引導(dǎo)和政策促進(jìn)，尤其是要依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)和促進(jìn)其向創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)際上就是技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，依托產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)創(chuàng)新鏈，借助于創(chuàng)新鏈完善、優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)鏈。

四、金融升級(jí)路徑，作用顯著，需大力推動(dòng)，加快發(fā)展

番禺區(qū)金融業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的作用，一方面，金融業(yè)是番禺區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成，金融業(yè)的做大做強(qiáng)，可促進(jìn)番禺區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，也可以在廣州金融中心的構(gòu)建過(guò)程中，奠定番禺的地位；另一方面，番禺區(qū)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、新興產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)的崛起、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集群化水平提高和番禺產(chǎn)城融合發(fā)展的推進(jìn)等，金融業(yè)能夠提供的資金支持和服務(wù)支撐，最為關(guān)鍵。番禺制造業(yè)的創(chuàng)新升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使得金融在番禺形成了一定特色，如番禺的科技金融、番禺的基金小鎮(zhèn)等特色金融業(yè)的崛起，就是證明。

番禺金融業(yè)發(fā)展的總體思路，我們的建議是：

改變一個(gè)觀念：舊觀念——構(gòu)建番禺區(qū)中小微企業(yè)金融服務(wù)體系，形成為番禺產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效服務(wù)的金融體系；新觀念——將金融業(yè)發(fā)展成為番禺區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，形成有產(chǎn)業(yè)支撐和番禺特色的區(qū)域金融中心。

樹(shù)立一個(gè)目標(biāo)：將番禺區(qū)建設(shè)成為廣州金融的強(qiáng)區(qū)，將番禺區(qū)金融建設(shè)成為廣州區(qū)域金融中心的有機(jī)組成部分。

發(fā)展兩個(gè)重點(diǎn)：一個(gè)重點(diǎn)是發(fā)展“涵蓋珠三角、鏈接粵港澳”的“大金融產(chǎn)業(yè)”；另一個(gè)重點(diǎn)是發(fā)展服務(wù)民生、科技產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升的“特色金融服務(wù)業(yè)”。

立足四大片區(qū)：廣州南站片區(qū)—— 南廣州金融總部區(qū)和金融后援基地；番禺新城片區(qū)——南廣州財(cái)富管理中心和新興金融服務(wù)業(yè)集聚區(qū) ；大學(xué)城片區(qū)—— 廣州金融教育中心和金融研發(fā)創(chuàng)新中心；市橋片區(qū)——番禺區(qū)特色金融服務(wù)中心 。

五、教育升級(jí)路徑，基礎(chǔ)好、資源優(yōu)勢(shì)明顯，關(guān)鍵是要充分利用

如果說(shuō)企業(yè)是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主體，教育就是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的生命。產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需的創(chuàng)新人才和高素質(zhì)高技能員工，依賴(lài)于教育。基于此，我們建議：

1、建設(shè)職業(yè)教育城，提升職教集團(tuán)水平和層次，適應(yīng)和滿足番禺區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的迫切需要

番禺職業(yè)教育的集團(tuán)化發(fā)展，應(yīng)著力這幾個(gè)方面：一是面向區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)組建不同的職教集團(tuán)，如番禺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職教集團(tuán)、番禺旅游職教集團(tuán)、番禺電梯產(chǎn)業(yè)職教集團(tuán)、番禺汽車(chē)產(chǎn)業(yè)職教集團(tuán)、番禺珠寶首飾產(chǎn)業(yè)職教集團(tuán)、番禺商貿(mào)金融職教集團(tuán)等；二是發(fā)揮國(guó)家示范院校的積極作用，加強(qiáng)與國(guó)家首批高職示范校、廣州龍頭高職院校即廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作，支持、推動(dòng)其牽頭組建區(qū)域型綜合職教集團(tuán)，深化、擴(kuò)展其與番禺主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)合作，建立資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域型綜合職教集團(tuán)；三是發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)的作用，如長(zhǎng)隆集團(tuán)、珠江鋼管、廣日電梯、廣汽集團(tuán)等，支持、引導(dǎo)和推動(dòng)其牽頭組建行業(yè)型職教集團(tuán)等。四是深化番禺工貿(mào)職教集團(tuán)改革，加強(qiáng)其與高等職業(yè)院校及科研院所的合作，建立橋梁，建立多層次職業(yè)教育體系，不能局限于中職層次的職業(yè)教育，從而形成番禺職教集團(tuán)化的主要載體和抓手。五是鼓勵(lì)大學(xué)城高校和廣州市中心區(qū)的科研院所，加入番禺的職教集團(tuán)，強(qiáng)化校校合作、貫通培養(yǎng)，系統(tǒng)培養(yǎng)更高層次的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，廣泛開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)人才成長(zhǎng)“立交橋”建設(shè)。

2、加強(qiáng)與廣州大學(xué)城高校合作，共同培育番禺產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需行業(yè)人才

番禺區(qū)除了吸引、激勵(lì)大學(xué)城高校參與番禺職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)外，也應(yīng)鼓勵(lì)、支持和推動(dòng)番禺區(qū)高職院校、中職學(xué)校、職教集團(tuán)等主動(dòng)尋求與大學(xué)城高校合作，形成更高層次的一體化貫通型的職業(yè)人才培養(yǎng)體系。此外，番禺區(qū)也應(yīng)積極引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)，尤其是行業(yè)龍頭企業(yè)和行業(yè)骨干企業(yè)，加強(qiáng)與大學(xué)城高校合作，主動(dòng)邀請(qǐng)，積極配合，推進(jìn)大學(xué)城高校為本行業(yè)和本企業(yè)培養(yǎng)適用對(duì)口人才，進(jìn)而強(qiáng)化大學(xué)城高校的人才培養(yǎng)和教育與番禺區(qū)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的緊密聯(lián)系，為番禺區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供更高層次和水準(zhǔn)的人力資源支持。

六、集群發(fā)展升級(jí)路徑，必須圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)做實(shí)

在番禺區(qū)公布的“十三五規(guī)劃”中，關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群，主要提到3個(gè)，一是廣州國(guó)際創(chuàng)新城：占地73平方千米?！笆濉逼陂g將以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主線，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥健康、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、設(shè)計(jì)服務(wù)、國(guó)際教育等特色產(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)集群。二是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地：占地面積4．33平方千米?！笆濉逼陂g重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)制造及零部件產(chǎn)業(yè)，打造集整車(chē)、發(fā)動(dòng)機(jī)、零部件、研發(fā)、物流等于一體的世界級(jí)、千億級(jí)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群。預(yù)計(jì)2020年產(chǎn)值662億元，比2015年新增464億元。三是重點(diǎn)打造總部經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)金融、科技服務(wù)業(yè)等四大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群。利用大型樓宇，大力引進(jìn)大中型骨干企業(yè)區(qū)域型總部、功能型總部，打造總部經(jīng)濟(jì)集群。大力引進(jìn)平臺(tái)服務(wù)企業(yè)，加快IBM產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心、中國(guó)國(guó)際酒類(lèi)商品交易中心、廣東省珠寶玉石交易中心、廣州鉆石交易中心建設(shè)，打造平臺(tái)經(jīng)濟(jì)集群，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈。大力發(fā)展科技、文化、珠寶、汽車(chē)等金融和融資租賃服務(wù)，打造產(chǎn)業(yè)金融集群。大力培育和引進(jìn)擁有知名品牌的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)，壯大科技服務(wù)市場(chǎng)主體，推動(dòng)形成科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。從規(guī)劃綱要看，主要是希望形成新興產(chǎn)業(yè)的聚集、扎堆，達(dá)到相當(dāng)數(shù)量和規(guī)模，而不是形成產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展真正需要的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和分工協(xié)作鏈條。這些有望形成相當(dāng)規(guī)模的新興的體量巨大的產(chǎn)業(yè)，無(wú)疑相當(dāng)重要，但這并不是番禺所應(yīng)側(cè)重的產(chǎn)業(yè)集群。我們認(rèn)為扎堆企業(yè)之間如果缺少協(xié)作、互補(bǔ)，沒(méi)有形成集群發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，就不應(yīng)成為政府引導(dǎo)和政策支持的主要對(duì)象。

而依據(jù)番禺區(qū)“十三五”規(guī)劃，傳統(tǒng)制造業(yè)確定了一些重點(diǎn)：燈光音響、珠寶首飾、金屬制品（重點(diǎn)是衛(wèi)浴和金屬包裝）、輸配電及電池、服裝服飾、家具制造、食品制造；先進(jìn)制造業(yè)則重點(diǎn)發(fā)展：汽車(chē)及零部件制造、通用設(shè)備（重點(diǎn)發(fā)展電梯及配件、機(jī)床、壓縮機(jī)產(chǎn)業(yè)）、數(shù)字家庭、生物醫(yī)藥。我們認(rèn)為，番禺產(chǎn)業(yè)升級(jí)的集群發(fā)展路徑，應(yīng)該主要圍繞這些已有一定基礎(chǔ)、形成一定優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)造很多品牌的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，利用多年積累的經(jīng)驗(yàn)、技藝、人力資源、市場(chǎng)、品牌、渠道、物流等，按照集群化發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)?；蛘哒f(shuō)，通過(guò)圍繞特定產(chǎn)業(yè)所需的資源（如土地、人才、資金、政策、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、國(guó)際合作渠道等）進(jìn)一步集聚，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈某一環(huán)節(jié)或某幾個(gè)環(huán)節(jié)的全球化核心競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)。

七、融合發(fā)展升級(jí)路徑，重中之重，番禺區(qū)融入廣州都會(huì)中心區(qū)的關(guān)鍵

番禺區(qū)已整體被納入廣州都會(huì)區(qū)，南沙區(qū)也被規(guī)劃為廣州城市副中心（南沙本身已是國(guó)家級(jí)新區(qū)和廣東省自貿(mào)區(qū)），番禺區(qū)處在廣州傳統(tǒng)中心城區(qū)與廣州南沙新區(qū)之間，既要融入廣州都會(huì)中心區(qū)，又必須呼應(yīng)南沙新區(qū)的發(fā)展，空間融合的層次、深度都是前所未有。番禺是廣州都會(huì)區(qū)的重要組成部分，這將是番禺產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和載體，而都會(huì)區(qū)產(chǎn)業(yè)則將是番禺產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展的支撐及核心。都市農(nóng)業(yè)、都市制造業(yè)、都市服務(wù)業(yè)，是番禺產(chǎn)業(yè)升級(jí)的目標(biāo)和努力方向。因此，如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，將是番禺今后產(chǎn)業(yè)升級(jí)的最主要課題。

對(duì)于番禺區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的融合發(fā)展路徑，番禺區(qū)“十三五規(guī)劃”已經(jīng)有所體現(xiàn)，“城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展?？臻g格局進(jìn)一步優(yōu)化，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展；以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，戶籍人口數(shù)量達(dá)到88萬(wàn)，常住人口城鎮(zhèn)化率進(jìn)一步提高到85%；全區(qū)邁入城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)更加融合、城鄉(xiāng)公共服務(wù)更加均等的新階段。”但對(duì)于產(chǎn)業(yè)升級(jí)融合發(fā)展路徑的重要性，仍顯得不夠。我們的建議是：

1、統(tǒng)一城市建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，使之適應(yīng)產(chǎn)城融合發(fā)展要求

番禺區(qū)目前的規(guī)劃，城市建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、升級(jí)的規(guī)劃，是分別制定的，缺乏產(chǎn)城融合的頂層設(shè)計(jì)?？茖W(xué)制定番禺區(qū)產(chǎn)城融合規(guī)劃，確定共同目標(biāo)，協(xié)調(diào)城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動(dòng)，要突出強(qiáng)調(diào)新城建設(shè)、創(chuàng)新城建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、工業(yè)升級(jí)行動(dòng)等的一致性、共同性和協(xié)同性。

2、新城建設(shè)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展一并思考、統(tǒng)一規(guī)劃，勢(shì)在必行

番禺區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)和“三舊改造”等不斷引入，其發(fā)展也在提速、加速中，并具有明顯的集聚特征，這是番禺區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可喜現(xiàn)象，廣州南站、國(guó)際創(chuàng)新城、廣汽基地、番禺大道五星商旅帶、萬(wàn)博商務(wù)園區(qū)、各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等的發(fā)展日新月異，但是石壁街、鐘村街、沙頭街、沙灣鎮(zhèn)、化龍鎮(zhèn)、石樓鎮(zhèn)、大龍街等的都市化建設(shè)卻顯得滯后，產(chǎn)業(yè)建設(shè)與都市化發(fā)展之間，如何協(xié)同共建，仍是有待解決的問(wèn)題。番禺區(qū)有番禺新城、國(guó)際創(chuàng)新城、廣州新城等的都市化建設(shè)概念，在這些新城中，新興產(chǎn)業(yè)的引入是這些區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要力量，將新城建設(shè)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展一并思考、統(tǒng)一規(guī)劃，勢(shì)在必行。

3、按照“一二三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要求，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的附加值

番禺的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，既有新興產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)、培育優(yōu)勢(shì)，也有傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、制造業(yè)優(yōu)勢(shì)。無(wú)論是新興產(chǎn)業(yè)還是具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)、制造業(yè)，都應(yīng)成為番禺今后產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重點(diǎn)和抓手，從全產(chǎn)業(yè)鏈角度，也從產(chǎn)城融合角度，將標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)和品牌作為提高番禺區(qū)新興產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)附加值和不斷提升番禺區(qū)城市質(zhì)量的三張王牌。

[1] 張陸洋．《為什么美國(guó)也只有一個(gè)硅谷》．《中國(guó)證券報(bào)》,2015年6月8日．

[2] 阿倫．拉奧、皮埃羅．斯加魯菲，《硅谷百年史——偉大的科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)歷程(1900-2013)》（第2版,中譯本）,人民郵電出版社,2014．

[3] 張向陽(yáng),朱有為,孫津．《嵌入全球價(jià)值鏈與產(chǎn)業(yè)升級(jí)》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2005年第4期．

[4] 商務(wù)部、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心聯(lián)合課題組，《跨國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)—基于全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的分析》,中國(guó)商務(wù)出版社,2007．

[5] 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所，《中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告(2015):我國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級(jí)研究》,中國(guó)市場(chǎng)出版社,2015．

[6] 申俊喜，《技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的路徑研究》,南京大學(xué)出版社,2014．

[7] 林華，《關(guān)于上海新城“產(chǎn)城融合”的研究——以青浦新城為例》，《上海城市規(guī)劃》,2011年第5期．

[8] 衛(wèi)金蘭,邵俊崗．《產(chǎn)城融合研究述評(píng)》．《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》,2014年第2期．

（責(zé)任編輯：劉偲然）

2013番禺區(qū)軟科學(xué)課題，番禺區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑及政策研究，項(xiàng)目編號(hào)：2013-Z05-04。