朱敏

如果說大數(shù)據(jù)時(shí)代到來的技術(shù)前提表明數(shù)據(jù)說話、數(shù)據(jù)做主是可行的，那么其社會(huì)前提則決定了這種數(shù)據(jù)說話、數(shù)據(jù)做主的思維是必要的。

進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，一切人類行為都以數(shù)據(jù)形式被記錄、被儲(chǔ)存、被處理。人們只注意到大數(shù)據(jù)到來的技術(shù)前提，而忽視了其社會(huì)前提，那就是人性化導(dǎo)致的價(jià)值多元化和目標(biāo)分散化。價(jià)值多元化、目標(biāo)分散化是數(shù)據(jù)規(guī)模急劇擴(kuò)大的內(nèi)在動(dòng)因。如果說大數(shù)據(jù)時(shí)代到來的技術(shù)前提表明數(shù)據(jù)說話、數(shù)據(jù)做主是可行的，那么其社會(huì)前提則決定了這種數(shù)據(jù)說話、數(shù)據(jù)做主的思維是必要的。

出于自身利益的需要，由下向上反映情況時(shí)可能會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行修改，這些修改容易造成上級(jí)決策的巨大錯(cuò)誤。而數(shù)字是誠實(shí)的，讓數(shù)字反映前線，可以使上級(jí)更好地了解前線。這就需要越過下級(jí)構(gòu)建數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，而科技的進(jìn)步提供了這樣的技術(shù)條件。網(wǎng)絡(luò)是將上層和下層直接聯(lián)系起來的便利平臺(tái)，但網(wǎng)絡(luò)中充斥著太多無用的數(shù)據(jù)，這也是大數(shù)據(jù)的關(guān)鍵所在：通過數(shù)據(jù)分析，從表面看來沒有價(jià)值的數(shù)據(jù)中發(fā)掘出寶貴的價(jià)值。

作為最大的數(shù)據(jù)占有者，公共部門掌握著社會(huì)方方面面的數(shù)據(jù)，但部門間的數(shù)據(jù)沒有進(jìn)行高效整合。比如，一名紀(jì)委人士曾表達(dá)對(duì)民眾反腐價(jià)值的質(zhì)疑：反映的很多情況都是雞毛蒜皮的小事，這些小事或者浪費(fèi)了紀(jì)委寶貴的資源，或者被打回事發(fā)所在地，由當(dāng)?shù)靥幚?，最終不了了之。但在大數(shù)據(jù)思維下，這些“小事”，這些“無用”的信息，如果被轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)，然后采用大數(shù)據(jù)分析的方法就會(huì)得到巨大的價(jià)值。紀(jì)委在面對(duì)海量的舉報(bào)信息時(shí)不應(yīng)該只見樹木不見森林，如果一個(gè)地區(qū)對(duì)鄉(xiāng)村、社區(qū)層面的舉報(bào)高出正常水平，這就說明問題不可能僅僅出在鄉(xiāng)村、社區(qū)層面。舉報(bào)信息可能沒有指向能夠吊起紀(jì)委胃口的大魚，但通過對(duì)這些問題進(jìn)行綜合分析就能夠找到背后的大魚。

這種分析的方法在經(jīng)濟(jì)學(xué)上并不新鮮，其實(shí)貨幣就是人類最早的也是現(xiàn)在非常成熟的實(shí)現(xiàn)用數(shù)據(jù)進(jìn)行管理的領(lǐng)域。貨幣的買入或賣出，猶如構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的“1”和“0”通過貨幣所呈現(xiàn)的宏觀狀態(tài)，據(jù)此可以比較精準(zhǔn)地了解微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的情況。就像經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域表現(xiàn)的那樣，通過對(duì)數(shù)據(jù)的整理與分析，可預(yù)測(cè)下一步公共服務(wù)需求，進(jìn)而提供更加人性化的管理和服務(wù)，促進(jìn)國家和社會(huì)發(fā)展。

未來的管理如同軍隊(duì)指揮系統(tǒng)所表現(xiàn)的那樣，必然越來越扁平化。數(shù)據(jù)拉近了頂層和公眾的距離，甚至建立了直接的聯(lián)系。而與此同時(shí)，也應(yīng)該加強(qiáng)基層的力量，讓聽得見炮聲的人來決策。以前恰好是反過來的，機(jī)關(guān)不了解前線，但又擁有太多的權(quán)力與資源，為了控制運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)，自然而然地設(shè)置了許多流程控制點(diǎn)，而且不愿意授權(quán)。

大數(shù)據(jù)時(shí)代不僅僅是作為技術(shù)發(fā)展的副產(chǎn)品到來的，而是人類進(jìn)步發(fā)展所帶來的價(jià)值多元、目標(biāo)分散化的時(shí)代特征所決定的一種必然。這就意味著必須學(xué)會(huì)尊重?cái)?shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)說話，讓數(shù)據(jù)做主。扁平化的管理模式，也意味著未來的改革需要加強(qiáng)基層的權(quán)力，改變過去金字塔式的科層制所養(yǎng)成的絕對(duì)服從的習(xí)慣，使基層在發(fā)現(xiàn)問題的同時(shí)也敢于提出問題。新的公共利益不僅要求引導(dǎo)公眾參與協(xié)商管理，還需要在內(nèi)部培養(yǎng)公開、非強(qiáng)制的對(duì)話協(xié)商機(jī)制。更多內(nèi)容可參見竹立家等專家與筆者合著的《重塑政府》（實(shí)務(wù)篇），該書嘗試為讀者提供大數(shù)據(jù)時(shí)代的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”行動(dòng)路線圖。