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        信息化環(huán)境下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)創(chuàng)新探析

        2016-12-27 17:49:09西安郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院李瑞
        財(cái)會(huì)通訊 2016年31期
        關(guān)鍵詞:審計(jì)工作責(zé)任信息化

        西安郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 李瑞

        信息化環(huán)境下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)創(chuàng)新探析

        西安郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 李瑞

        一、信息化環(huán)境下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)面臨的主要問(wèn)題

        第一,信息化環(huán)境下的審計(jì)證據(jù)仍缺乏證明力度。大數(shù)據(jù)背景下,傳統(tǒng)紙質(zhì)審計(jì)證據(jù)已轉(zhuǎn)化為電子商務(wù)下的電子審計(jì)證據(jù),由于信息系統(tǒng)在各部門得到普遍應(yīng)用,多個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)數(shù)據(jù)交互,如何在海量數(shù)據(jù)之中采集相關(guān)可靠的數(shù)據(jù),使之變成可利用的信息最后成為審計(jì)證據(jù),成為審計(jì)工作開(kāi)展的首要問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間較短,可直接獲取的數(shù)據(jù)資料有限,信息系統(tǒng)的技術(shù)配置缺乏與被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)及其他管理信息系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性,導(dǎo)致數(shù)據(jù)冗雜且重復(fù)率高;網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)具有不穩(wěn)定的特性,審計(jì)過(guò)程會(huì)出現(xiàn)安全性問(wèn)題;數(shù)據(jù)采集之后需要應(yīng)用信息技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析,但在當(dāng)前的審計(jì)工作開(kāi)展階段,數(shù)據(jù)的分析缺乏更為合理的指標(biāo)參考,導(dǎo)致數(shù)據(jù)分析高成本效率低,直接影響審計(jì)結(jié)果的利用。

        第二,審計(jì)方法還不完全適應(yīng)信息化環(huán)境下的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。當(dāng)信息技術(shù)不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)組織需要更具時(shí)效性的審計(jì)。信息技術(shù)改變了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的方法、內(nèi)容和審計(jì)實(shí)施程序,具體表現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)展審計(jì)工作時(shí),程序和軟件測(cè)試都必須在相關(guān)數(shù)據(jù)和記錄沒(méi)有改變的條件下進(jìn)行。當(dāng)被審計(jì)單位信息系統(tǒng)保持正常運(yùn)行,審計(jì)人員難以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)系統(tǒng)軟件進(jìn)行大規(guī)模的檢測(cè),審計(jì)時(shí)效性得不到保證,由于系統(tǒng)高速運(yùn)行、審計(jì)程序的復(fù)雜,導(dǎo)致審計(jì)人員很難對(duì)已實(shí)施過(guò)檢測(cè)的系統(tǒng)軟件進(jìn)行復(fù)原。為應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題,就必須進(jìn)一步完善信息化環(huán)境下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方式,尋求經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施的新路徑,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的變革發(fā)展。

        第三,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系不夠科學(xué)準(zhǔn)確。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中對(duì)數(shù)據(jù)提取處理之后,綜合反映被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)人任職期間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況的概括性數(shù)據(jù)。信息化環(huán)境下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容越來(lái)越繁雜,評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的日益多樣化,信息技術(shù)對(duì)于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、加工、整理要求更高;但是現(xiàn)行的評(píng)價(jià)方法不能適應(yīng)信息化環(huán)境下的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,僅以簡(jiǎn)單的定性指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)顯然不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展創(chuàng)新的要求。因此對(duì)定性評(píng)價(jià)方法與定量評(píng)價(jià)方法的雙重考慮,并集合計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)軟件的應(yīng)用才能夠?qū)徲?jì)對(duì)象進(jìn)行合理評(píng)價(jià),確保審計(jì)評(píng)價(jià)質(zhì)量。

        第四,信息化環(huán)境下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)更大。信息化指明了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展方向,但同時(shí)也帶來(lái)了挑戰(zhàn),具體表現(xiàn)在:被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)處理能力增強(qiáng),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的依賴性增強(qiáng);審計(jì)數(shù)據(jù)的獲取在于被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的配合程度,如果被審計(jì)單位提供虛假信息且刻意隱瞞影響審計(jì)活動(dòng)所需要的信息,或被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)信息系統(tǒng)擁有權(quán)限,使系統(tǒng)中一些重問(wèn)題不能被發(fā)現(xiàn),從而將屬于領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到審計(jì)人員身上;由于審計(jì)機(jī)關(guān)要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重難點(diǎn)開(kāi)展工作,可能會(huì)出現(xiàn)在審計(jì)實(shí)務(wù)實(shí)施過(guò)程中采用不適當(dāng)?shù)膶徲?jì)方法,盲目擴(kuò)大審計(jì)內(nèi)容的情況。所有這些都可能產(chǎn)生審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

        二、信息化環(huán)境下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)創(chuàng)新的基礎(chǔ)

        第一,完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容和要求,審計(jì)主體必須將審計(jì)對(duì)象的相關(guān)信息錄入檔案庫(kù)并進(jìn)行日?;緮?shù)據(jù)與信息的維護(hù)。并根據(jù)不同因素對(duì)審計(jì)對(duì)象進(jìn)行分類管理,對(duì)不同類別的審計(jì)對(duì)象進(jìn)行不同頻次,不同范圍的審查。從而保證對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象能有一個(gè)整體認(rèn)識(shí),根據(jù)監(jiān)督和評(píng)價(jià)的要求,將符合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要求的所有對(duì)象納入審計(jì)范圍。同時(shí)還可以與紀(jì)委監(jiān)察等相關(guān)部門配合建立審計(jì)問(wèn)題和線索共享數(shù)據(jù)庫(kù)、與組織部門建立干部變動(dòng)動(dòng)態(tài)共享數(shù)據(jù)庫(kù)等。為安排審計(jì)對(duì)象、確定審計(jì)重點(diǎn),進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)以及提高審計(jì)質(zhì)量、審計(jì)效率提供合理的信息判斷基礎(chǔ)。

        第二,建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)所有實(shí)施的審計(jì)項(xiàng)目建立統(tǒng)一的項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)施全面動(dòng)態(tài)管理,保證審計(jì)工作的及時(shí)性和連續(xù)性。項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)的建立既便于審計(jì)人員獲取審計(jì)經(jīng)驗(yàn),借鑒和指導(dǎo)審計(jì)工作,又能夠以信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)為依據(jù),實(shí)現(xiàn)重要項(xiàng)目的審查和責(zé)任追究,避免“錯(cuò)而不改”的亂象。同時(shí)方便對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督和管理。

        第三,完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)和法律法規(guī)庫(kù)。將定性和定量指標(biāo)引入到領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)中,針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)重大戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的部署和執(zhí)行情況,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)指標(biāo)完成情況,財(cái)政財(cái)務(wù)收支及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法合規(guī)情況,國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況,廉潔從政情況等情況建立評(píng)價(jià)體系,便于后續(xù)運(yùn)用挖掘和分析技術(shù)對(duì)這些情況進(jìn)行合理分析,使領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任得到更為客觀地評(píng)價(jià)。建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法律法規(guī)庫(kù)。及時(shí)對(duì)法律法規(guī)信息進(jìn)行更新和維護(hù),以實(shí)現(xiàn)與審計(jì)工作相關(guān)的法律法規(guī)、審計(jì)經(jīng)驗(yàn),審計(jì)實(shí)例等的搜索查詢功能,方便審計(jì)人員使用,同時(shí)需要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行權(quán)限控制,從而保障系統(tǒng)信息的安全。

        第四,完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)責(zé)制。深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用,充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的監(jiān)督作用,建立健全審計(jì)情況通報(bào)、審計(jì)結(jié)果公告、問(wèn)題整改和問(wèn)責(zé)等制度,將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果及整改情況納入被審單位領(lǐng)導(dǎo)班子、民主生活會(huì)及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的內(nèi)容,作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期述職、年度考核、任職考核的重要依據(jù)。建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的問(wèn)責(zé)機(jī)制,做到審計(jì)問(wèn)責(zé)常態(tài)化、科學(xué)化,借助政府公共產(chǎn)品外包實(shí)施異體問(wèn)責(zé)制,完善審計(jì)問(wèn)責(zé)鏈,加強(qiáng)不同部門之間的配合,保證審計(jì)效果。

        三、信息化環(huán)境下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)創(chuàng)新的實(shí)施對(duì)策

        第一,采用分離式技術(shù)實(shí)現(xiàn)高效率的數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)分析。審計(jì)機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)采集的來(lái)源應(yīng)該是多方面的,包括被審單位的各種數(shù)據(jù)、行業(yè)部門發(fā)布的權(quán)威數(shù)據(jù)和審計(jì)機(jī)關(guān)長(zhǎng)期積累的歷史數(shù)據(jù)。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)時(shí)間較短,為了完成審計(jì)任務(wù),就必須在信息系統(tǒng)中將應(yīng)用信息技術(shù)與被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)及其他信息緊密聯(lián)系在一起。從數(shù)據(jù)安全性考慮,可運(yùn)用分離式的數(shù)據(jù)采取方式。其次審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加大對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)力度,充分運(yùn)用各種大數(shù)據(jù)分析工具和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù),建立集中統(tǒng)一的審計(jì)管理和決策平臺(tái),促進(jìn)審計(jì)信息的共享和相關(guān)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的推廣應(yīng)用,充分利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù),創(chuàng)新應(yīng)用各項(xiàng)商務(wù)智能技術(shù),實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)的自動(dòng)分析,獲得更為有用的電子審計(jì)證據(jù),為高效開(kāi)展審計(jì)工作提供參考,提高審計(jì)管理和決策水平,促使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)從當(dāng)前粗放型的發(fā)展邁向集約型的發(fā)展模式,。

        第二,應(yīng)用連續(xù)審計(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)時(shí)化。運(yùn)用連續(xù)審計(jì)能夠保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的時(shí)效性,充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督、評(píng)價(jià)功能。首先,連續(xù)審計(jì)可通過(guò)嵌入被審計(jì)單位的信息系統(tǒng)實(shí)施,也可以通過(guò)審計(jì)軟件完成。連續(xù)審計(jì)在審計(jì)系統(tǒng)與被審計(jì)單位系統(tǒng)之間建立數(shù)據(jù)接口,實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化數(shù)據(jù)連接,同時(shí)設(shè)計(jì)載有具體規(guī)則的審計(jì)程序,審計(jì)人員將所設(shè)計(jì)的審計(jì)程序植入到被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)系統(tǒng)的程序或軟件中,在更高程度上實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息系統(tǒng)的集成。其次,結(jié)合經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程,在交易或事項(xiàng)發(fā)生時(shí)測(cè)試審計(jì)人員已確定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。為確保審計(jì)程序的及時(shí)反饋,需要在審計(jì)系統(tǒng)中設(shè)計(jì)警報(bào)器,限定審計(jì)單位的數(shù)據(jù)記錄與審計(jì)程序中的規(guī)則產(chǎn)生的可接受差異范圍,一旦超過(guò)這個(gè)范圍,系統(tǒng)發(fā)出警告,并通過(guò)電子渠道即刻告知審計(jì)人員,審計(jì)人員再根據(jù)交易或事項(xiàng)的具體情況進(jìn)行調(diào)查,分析原因,收集審計(jì)證據(jù),形成實(shí)時(shí)的審計(jì)報(bào)告,為連續(xù)審計(jì)提供持續(xù),適時(shí)的保證。

        第三,構(gòu)建數(shù)據(jù)化信息生成系統(tǒng)以健全績(jī)效評(píng)價(jià)模式。拓寬信息來(lái)源的渠道是健全績(jī)效評(píng)價(jià)的前提,績(jī)效評(píng)價(jià)模式首先應(yīng)基于真實(shí)合法的信息。數(shù)據(jù)化信息生成系統(tǒng)更主要的還是對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)模式的完善。首先,通過(guò)相關(guān)權(quán)限的設(shè)置,法律法規(guī)、規(guī)章制度的錄入,可以有效的減少被審計(jì)單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)虛假的情況。其次,在數(shù)據(jù)化信息生成系統(tǒng)中,提前將與領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入,并設(shè)置相應(yīng)的指標(biāo)體系以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),這樣系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)對(duì)整體績(jī)效進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià),以便于審計(jì)人員快速查找出未完成的指標(biāo),為之后經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的實(shí)施方向提供依據(jù)。

        第四,實(shí)施信息化環(huán)境下的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估出發(fā),同時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)管控運(yùn)用于整個(gè)審計(jì)過(guò)程,不斷控制和降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)信息化環(huán)境下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。首先,需要構(gòu)建基于風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)信息化框架體系。以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為起點(diǎn),從分散型的評(píng)估到結(jié)構(gòu)型評(píng)估,建立以重新計(jì)算,重新分析為主的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式,通過(guò)整體到局部,業(yè)務(wù)流程到財(cái)務(wù)報(bào)表的分析思路,以確定交易或事項(xiàng)的相關(guān)文件審查的范圍和數(shù)量。其次,推進(jìn)基于風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)信息化建設(shè)。將分析程序貫穿于風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)信息化的始終,運(yùn)用分析程序確定被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并對(duì)其實(shí)施審計(jì)程序,將審計(jì)成果匯總在風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái),通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)對(duì)交易或事項(xiàng)中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行集中管理,對(duì)于影響大的疑點(diǎn)進(jìn)行核實(shí)取證,使重大問(wèn)題得到進(jìn)一步確認(rèn),把風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和疑點(diǎn)生成問(wèn)題底稿。通過(guò)收集風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)的問(wèn)題底稿,依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的流程和步驟,總結(jié)出導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的影響因素,修正評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到在風(fēng)險(xiǎn)管控下指導(dǎo)審計(jì)實(shí)踐的目的。信息化環(huán)境下實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),能夠從產(chǎn)生重大問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的根源去發(fā)現(xiàn)和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)而采取有效的應(yīng)對(duì)措施,以此為依據(jù)決定審計(jì)重要領(lǐng)域,提高審計(jì)效率,降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

        第五,重構(gòu)基于大數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施模式。大數(shù)據(jù)時(shí)代,數(shù)據(jù)分析是核心,充分運(yùn)用多維分析和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)做好大數(shù)據(jù)的分析,探索多方面數(shù)據(jù)與信息的融合,采取“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核實(shí)、精確定位、系統(tǒng)研究”的模式。在現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)前做好數(shù)據(jù)分析和準(zhǔn)備工作,再根據(jù)審計(jì)方案確認(rèn)的審計(jì)重點(diǎn)和內(nèi)容,通過(guò)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn),從而極大地縮減現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)時(shí)間,提升審計(jì)的覆蓋面和審計(jì)的質(zhì)量與效率,在審計(jì)實(shí)務(wù)開(kāi)展中,通過(guò)對(duì)管理信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì),查找領(lǐng)導(dǎo)干部管理活動(dòng)的異常來(lái)確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn),進(jìn)一步確定實(shí)施審計(jì)程序的性質(zhì)和范圍,打破傳統(tǒng)審計(jì)的模式。通過(guò)信息技術(shù)的應(yīng)用,網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè),大大減少審計(jì)人員之間溝通和交流障礙,提升內(nèi)部審計(jì)協(xié)同效應(yīng),降低審計(jì)人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)定的偏差,也使不同審計(jì)人員的協(xié)同詢證業(yè)務(wù)更加頻繁。這樣不僅在更大程度保障了審計(jì)結(jié)果的客觀公正性,使審計(jì)結(jié)果的可應(yīng)用性增強(qiáng),同時(shí)使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)論更趨向于集體的審計(jì)結(jié)論,審計(jì)結(jié)果更具可靠性。

        (編輯 張芬)

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