付曉紅 / 吉林電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院

高校建設(shè)項目引進BOT項目的必要性和可行性

付曉紅 / 吉林電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院

我國高校部分資金有賴于財政撥款，對于高校建設(shè)項目的發(fā)展財政性撥款仍然不足，并且存在分配不平衡的問題。對于大部分高校來說，要想擴大學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模，資金不足是一個非常嚴峻的問題。因此高校建設(shè)項目引進BO T融資模式是必要和可行的。

高校；建設(shè)項目；BO T；必要性；可行性

隨著我國改革的不斷深化，社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，我國高等教育發(fā)展迅速，各高校不斷擴大辦學(xué)規(guī)模，隨著規(guī)模的擴大，高校后勤基礎(chǔ)設(shè)施短缺、辦學(xué)條件跟不上辦學(xué)規(guī)模，在國家建設(shè)資金投資嚴重不足的情況下，將BOT融資模式引入到高校建設(shè)項目中來，將對傳統(tǒng)的高校資源配置與運作產(chǎn)生全面的沖擊，也是一種有益的嘗試，其必要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.引進BOT項目的必要性[1]

1.1高校建設(shè)項目資金的需要

高校目前的經(jīng)費來源主要用于高校日常教學(xué)、科研、生活的正常運轉(zhuǎn)，政府雖然通過各種途徑增加對教育產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面的投資，但還是無法滿足建設(shè)所需的巨額資金。因此，利用BOT融資模式吸引民間資本參與高校建設(shè)項目的實施，在一定程度上可以緩解高校建設(shè)資金的不足，彌補資金缺口。

1.2減輕政府財政支出的壓力，分散項目投資風(fēng)險

BOT融資模式有效的引進了民間資本對高校建設(shè)項目的投入，緩解了政府財政支出的壓力，實現(xiàn)了政府、民營企業(yè)、高校三方的最佳融資效果。在BOT融資模式下，高校增加了基建項目的資本金數(shù)量，降低了資產(chǎn)負債率。這不僅節(jié)省了政府的投資，還將基建項目的部分風(fēng)險轉(zhuǎn)移給了民營企業(yè)。

1.3發(fā)展投資空間，提升競爭力

高校由于投資主體單一、資金有限，建設(shè)項目普遍存在著建設(shè)資金匱乏、運營效率不高的現(xiàn)狀。BOT融資模式有利于引進競爭機制，形成投資主體多樣化、資金來源多途徑的融資新局面。

1.4在項目投資建設(shè)和管理中，引進先進的技術(shù)和管理方法

在BOT融資模式下，高校與民營企業(yè)是以特許經(jīng)營權(quán)合同為基礎(chǔ)進行的全程合作，民營企業(yè)從高校建設(shè)項目的立項、可行性研究、設(shè)計等前期工作開始參與，可以將其先進的技術(shù)和管理方法引進到項目中，這不僅降低了項目的投資風(fēng)險，而且實現(xiàn)了對項目建設(shè)與運行的控制。

在我國改革開放以來,BOT融資模式進入高校,并成為高校建設(shè)項目投資領(lǐng)域的新寵。要在短期內(nèi)解決我國高校教育資本不足的問題，不能只依靠財政撥款，而應(yīng)積極主動地引進BOT融資模式進行融資：（1）引入BOT模式與我國高等教育多元化投資體制的發(fā)展相適應(yīng)；（2）引入BOT模式符合高校后勤社會化趨勢，與國際高校辦學(xué)模式接軌；（3）我國已經(jīng)積累了用BOT模式進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的豐富經(jīng)驗。

2.引進BOT項目的可行性

2.1高校引入 BOT 模式的可行性

2.1.1高校BOT模式的特點。首先，高校的特殊地位決定了它具有存在和發(fā)展的長期性，因此，高校的后勤項目建設(shè)適宜運用BOT摸式。其次，高校基礎(chǔ)設(shè)施的使用者主要是在校大學(xué)生，產(chǎn)品或服務(wù)的消費定位是較低的。項目大都處于校園之內(nèi)，要求項目規(guī)劃要與校園的整體氛圍相匹配。再次，高等學(xué)校BOT項目大都屬于常規(guī)性項目，項目的風(fēng)險相對較小[2]。

2.1.2BOT模式相對比較成熟，具有很強的可操作性，高校BOT模式可聚集社會閑置資金用于后勤項目建設(shè)，以彌補國家教育財政投入不足，擺脫高校教育資金短缺的困境，形成教育投資多樣化，使處于市場經(jīng)濟環(huán)境中的高校成為融資主體，改變高校在辦學(xué)上過分依賴政府的狀況，引進資金而高校無債務(wù)負擔(dān)。對于項目的運營公司而言，通過獲得特許經(jīng)營權(quán)，利用投資和融資方式對項目進行建設(shè)和運營管理，可以獲得相對長期穩(wěn)定的效益。所以，高校和投資方是雙贏。

2.1.3高校采用BOT模式，所引進的內(nèi)、外資無需任何擔(dān)保，項目的建設(shè)與使用屬于商業(yè)運作。有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施使用效率，促進良性循環(huán)，使投資者、高校和其他有關(guān)方面共同承擔(dān)建設(shè)風(fēng)險。從而提高項目選擇決策的科學(xué)性、縮短建設(shè)工期，提高建設(shè)效率。

2.1.4引進BOT模式與中國高等教育多元化投資體制的發(fā)展相適應(yīng)。長期以來，國家和地方各級政府財政撥款是我國高等教育唯一的經(jīng)費來源，由于總體教育投入的不足，這種方式嚴重地制約了高等教育的發(fā)展。近年來，中國高等教育經(jīng)費的來源發(fā)生了改變，多種渠道的學(xué)校自籌經(jīng)費在高校經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)中的比重逐漸呈上升趨勢，政府撥款比例呈逐漸下降趨勢。隨著教育法制的進一步完善，教育投資的多元化逐步納入法制規(guī)范，必將推動教育多元化投資體制的發(fā)展。因此，將BOT模式用于高等教育項目建設(shè)，可以鼓勵民間投資，將社會閑置資金吸引到高等教育上，大大豐富教育投資渠道。

2.1.5引進BOT模式符合高校后勤社會化的趨勢，與國際高校辦學(xué)模式接軌。我國高等院校的后勤設(shè)施一般是由高校投資和管理，這極大地增加了高校的負擔(dān)，減少了教學(xué)資金的投入。隨著中國加入WTO以及教育改革的深入，這種傳統(tǒng)模式必然會受到?jīng)_擊，高等院校后勤社會化已經(jīng)成為一種必然趨勢。引進BOT模式是推動高校后勤社會化的一種重要手段，有利于加快后勤社會化改革，加強高等院校后勤設(shè)施的管理?？梢灶A(yù)計，在未來的一段時期內(nèi)，BOT融資方式作為高等教育多元化投資體制改革和高校后勤社會化的一種有效模式，必將得到廣泛的應(yīng)用。

2.2民間資本進入高校的可行性

2.2.1首先民間資本已有足夠的能力投資高等教育。目前，我國民間蘊藏著豐富的潛在教育資源，國內(nèi)居民存款及各類金融資產(chǎn)已達l0萬億元人民幣，民間資本已占全社會固定資產(chǎn)的40％，民間資本已占有社會固定資產(chǎn)相當(dāng)大的比例，相對比較充裕，巨大的社會資金需求尋求投資市場，是國民經(jīng)濟中最具活力、投資效益最好的部分。同時一些民營企業(yè)在新的市場經(jīng)濟條件下為了求生存求發(fā)展，通過改革建立了適應(yīng)時代發(fā)展要求的企業(yè)制度，實現(xiàn)了真正意義上的市場化經(jīng)營、科學(xué)化管理，同時使其投資高等教育成為現(xiàn)實。相當(dāng)一部分民營企業(yè)運作良好，其備管理現(xiàn)代企業(yè)的能力，使其投資高等教育成為可能。政策扶持與實踐探索。國家鼓勵民間資本參與教育產(chǎn)業(yè)，投資辦學(xué)，特別是《中國人民共和國民辦教育促進法》的出臺，為民間資本進入教育產(chǎn)業(yè)提供了有力的政策依據(jù)。這幾年來的實踐探索，也為民間資本進入教育產(chǎn)業(yè)積累了經(jīng)驗。國有民營二級學(xué)院、以教育投資股份公司形式運作的大學(xué)城等新模式的實踐，也為民間資本大規(guī)模進入高等教育產(chǎn)業(yè)積累了寶貴的經(jīng)驗[3]。

2.2.2充足的社會資金為BOT融資創(chuàng)造良好的條件。隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，民營企業(yè)和上市公司積累了大量資金，擁有巨大的投資潛力。民營企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下，有良好的激勵機制和約束機制，能自覺地按照市場規(guī)則開展業(yè)務(wù)活動。在對待風(fēng)險的問題上，能客觀地分析、理性地決策，很多國內(nèi)民營企業(yè)的管理水平已經(jīng)可以和國外水平相匹敵。

[1]李揚，黃業(yè)蘇.試論內(nèi)資BOT融資模式在高校新校區(qū)建設(shè)中運用[J].財經(jīng)界學(xué)術(shù)版，2010（7）：42.

[2]李慶軍.BOT融資模式在高校后勤基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)中的應(yīng)用[J].內(nèi)江科技，2007（4）：51.

[3]王升.BOT融資模式在高校中的應(yīng)用[J].福建商業(yè)高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2009（3）：16.

課題項目：

吉林省教育廳“十二五”社會科學(xué)研究項目（吉教科文合字[2014]第520號）。

付曉紅（1979-），女，吉林市人，講師，本科，項目管理工程碩士，研究方向：項目管理。