曹 莉/青島市李滄區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室

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我國發(fā)展綠色金融的對策分析

曹 莉/青島市李滄區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室

【摘 要】長期以來，人們?yōu)榱俗非蠼?jīng)濟的增長，忽視了對環(huán)境的保護，造成了環(huán)境資源的巨大壓力。當前，可持續(xù)發(fā)展已成為全世界的共識。發(fā)展綠色金融是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)進步、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要,也是金融機構(gòu)自身發(fā)展的必然要求和趨勢。我國綠色金融的發(fā)展處于初始階段，存在著很多不足，呼喚著與之相適應(yīng)的綠色金融體系的完善。推進綠色經(jīng)濟發(fā)展是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，而不斷健全和完善綠色金融體系則是其核心舉措之一。

【關(guān)鍵詞】綠色金融；低碳經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展

一、綠色金融的概念

金融業(yè)在投融資行為中要注重對生態(tài)環(huán)境的保護及對環(huán)境污染的治理,增強對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的支持力度,即在投融資行為中要注重對生態(tài)環(huán)境的保護及對環(huán)境污染的治理，注重環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過其對社會資源的引導作用，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、綠色金融的特點

與傳統(tǒng)金融相比，綠色金融最突出的特點就是，它更強調(diào)人類社會的生存環(huán)境利益，對環(huán)境保護和對資源的有效利用程度作為計量其活動成效的標準之一，通過自身活動引導各經(jīng)濟主體注重自然生態(tài)平衡。它講求金融活動與環(huán)境保護、生態(tài)平衡的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境資源是公共品，除非有政策規(guī)定，金融機構(gòu)不可能主動考慮貸款方的生產(chǎn)或服務(wù)是否具有生態(tài)效率。

三、我國綠色金融發(fā)展存在的問題

（一）綠色金融的市場體系不完善

目前,綠色金融市場體系不完善,主要表現(xiàn)為:在融資渠道方面主要有銀行信貸,而銀行信貸屬于間接市場。因此，可以說只有間接市場,直接市場幾乎是空白。在融資方式方面主要有流動資金貸款，項目貸款,其他形式很少。在參與主體方面主要參與者是銀行,也僅僅是一部分銀行。

（二）信息溝通機制的不健全

長久以來，信息溝通機制的不健全是導致銀行開展綠色信貸業(yè)務(wù)滯緩的直接原因，致使有些還存在較高風險，銀行開展綠色信貸業(yè)務(wù),客觀上要求有健全的信息溝通機制,只有這樣,才能使銀行降低貸款風險。但就目前情況看,一方面,央行征信系統(tǒng)企業(yè)基本信用報告所能提供的“環(huán)保信息”涉及的企業(yè)范圍還很窄。另一方面,金融機構(gòu)對大多數(shù)不屬于國家監(jiān)控范圍的企業(yè)、項目的環(huán)保違規(guī)情況,很難獲得相應(yīng)信息。信息極不對稱的情況下,銀行開展綠色信貸必然存在較高的風險,這也是一些銀行抱怨綠色金融成本高、收益低,進而不愿積極開展綠色金融的客觀原因所在。

（三）導致綠色金融發(fā)展問題的原因分析

我國在發(fā)展綠色金融過程中,存在一些問題,其原因是多方面的,歸納總結(jié)主要在以下兩個方面：(1)必須讓社會各界對其有充分的了解和認識,形成共識。而要讓人們了解它、認識它,相關(guān)部門的宣傳就是不可缺少的,目前對其宣傳不夠。(2)綠色金融是一種很強的技術(shù)手段和制度安排，有一個探索、完善的過程。由于我國的綠色金融還處于起步階段,萬事開頭難是自然而然的。只要社會各界形成共識,采取積極的行動,不斷探索,相信這些問題一定會得到解決。

四、促進我國綠色金融發(fā)展的對策建議

（一）加強綠色金融宣傳

加快我國綠色金融的發(fā)展,不僅是實現(xiàn)科學發(fā)展的客觀要求,也是金融業(yè)本身發(fā)展的必然選擇。要加快綠色金融的發(fā)展,社會各界應(yīng)首先充分認識綠色金融發(fā)展的重要意義。首要任務(wù)是認識和了解綠色金融，宣傳部門、新聞媒體在這方面應(yīng)主動承擔起宣傳發(fā)展綠色金融的職責,使全社會明白綠色金融發(fā)展的必要性、現(xiàn)實性和重要意義。銀行界要動員全體員工利用各種機會和工具進行宣傳。理論界要定期召開學術(shù)研討會進行研討,為發(fā)展綠色金融造勢并積極探討相關(guān)問題的解決方案,在政策制定、技術(shù)攻關(guān)等方面提供理論指導。

（二）金融主管部門抓緊制定相關(guān)配套政策

發(fā)展戰(zhàn)略是就綠色金融發(fā)展的目標和重點、步驟、措施等具體實施方案的謀劃。而目標的實現(xiàn)和實施方案的落實，需借助一系列政策，金融主管部門抓緊制定和出臺綠色金融發(fā)展戰(zhàn)略和配套政策措施。發(fā)展戰(zhàn)略首先要制定發(fā)展目標，發(fā)展目標要有長遠目標和分階段目標,發(fā)展目標的制定要緊密結(jié)合我國國情和發(fā)展綠色金融的要求，并在借鑒國外有益經(jīng)驗的基礎(chǔ)上科學制定。要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過方案比較，并在試點的基礎(chǔ)上制定實施方案。

（三）提高商業(yè)銀行發(fā)展綠色金融的積極性

商業(yè)銀行是發(fā)展綠色金融的主體，商業(yè)銀行在發(fā)展綠色金融方面是否具有積極性、主動性和創(chuàng)造性就成為我國綠色金融能否快速、健康發(fā)展的關(guān)鍵。我國在發(fā)展綠色金融的過程中應(yīng)該主動吸納國外先進的管理方法，借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索我國綠色金融的發(fā)展之路。積極推進綠色信貸、綠色保險、綠色證券的發(fā)展，宣傳并落實綠色辦公。

（四）建立和完善多元化綠色金融市場體系

綠色金融具有明顯的政策傾斜特征。目前需要國家財政大力支持，分配政策性的資金介入，形成政策性的投入市場化的運作、專業(yè)化的管理和信貸式放大的運營機制。在未來發(fā)展中，應(yīng)依托國內(nèi)現(xiàn)有資本市場體系，鼓勵銀行證券保險投資銀行等金融機構(gòu)深度介入綠色金融業(yè)務(wù)，建立綠色債券市場、綠色保險市場、綠色基金市場、綠色金融衍生產(chǎn)品市場、綠色股票市場，結(jié)合區(qū)域性經(jīng)濟特征合理布局碳交易市場體系，完善碳交易機制，加快培育中介機構(gòu)，成立中央和地方財政的政策性綠色銀行。

同時，提升創(chuàng)新意識，將可持續(xù)發(fā)展的綠色環(huán)保理念納入信貸政策制定業(yè)務(wù)流程管理產(chǎn)品設(shè)計當中，積極研發(fā)綠色金融產(chǎn)品，探索推廣碳權(quán)質(zhì)押融資貸款，大力推廣綠色保險產(chǎn)品，探索發(fā)行綠色證券、綠色債券、綠色基金等產(chǎn)品。

（五）完善綠色金融發(fā)展的法律體系

目前，我國綠色金融方面法律法規(guī)尚不完善，綠色信貸、綠色保險、綠色證券處于起步階段。因此，要加快建立健全綠色金融法律框架和監(jiān)管機制。參照“赤道原則”和“國際銀行”的普遍做法，制定并完善“綠色信貸”、“綠色保險”、“綠色證券”、碳交易市場的業(yè)務(wù)實施細則，從法律法規(guī)層面對企業(yè)信息披露等進行硬性約束，轉(zhuǎn)變綠色金融產(chǎn)品的自愿性，促使環(huán)境保護與綠色金融相互融合與協(xié)調(diào)，確保綠色金融業(yè)務(wù)規(guī)范有序發(fā)展。

此外，構(gòu)建多層級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、加強環(huán)保部門、一行三會等各監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮民間組織輿論媒體等第三方監(jiān)督職能，避免因權(quán)利交叉而造成的監(jiān)管真空監(jiān)管無力，打造“縱向監(jiān)管橫向監(jiān)督的多層級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)”全程監(jiān)督并適時披露企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)中的重要信息，對綠色金融運行過程實施有效監(jiān)管，從而促進企業(yè)和金融機構(gòu)提高社會責任和環(huán)保意識。

六、結(jié)論

在綠色金融成為大勢所趨的今天，無論商業(yè)銀行還是其他金融機構(gòu)，都不約而同地把助推“綠色經(jīng)濟”作為企業(yè)履行的重要社會責任。通過對國外綠色金融政策的分析，指出了其中存在的優(yōu)勢，并結(jié)合我國綠色金融政策的不足，借鑒國外的成功經(jīng)驗和啟示，提出了指導我國綠色金融政策工作發(fā)展的一些建議。下一步研究需要細化的工作還有很多，如信貸資金與環(huán)境保護有效結(jié)合、綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新機制等方面的研究。

誰把握住綠色金融的脈搏，就能發(fā)掘更多的商機，創(chuàng)造更大的價值。為金融披上綠色的外衣，“綠色金融”便成為可持續(xù)發(fā)展的保證，而世界經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展將指日可待。

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