金艷紅

摘要：截至2015年底，江西省仍有276萬(wàn)貧困人口，扶貧攻堅(jiān)對(duì)江西來說，是一項(xiàng)艱巨任務(wù)。江西“十三五”規(guī)劃把脫貧攻堅(jiān)工程作為“第一民生工程”，精準(zhǔn)扶貧，打造脫貧攻堅(jiān)新樣板是搞好扶貧開發(fā)的新戰(zhàn)略、新思路和新方法，是江西五年決戰(zhàn)小康的重要抓手，需要結(jié)合江西的實(shí)際情況，精準(zhǔn)發(fā)力，不斷創(chuàng)新扶貧工作方式方法、整合資源、調(diào)動(dòng)各方力量，形成全社會(huì)共同參與推進(jìn)的強(qiáng)大合力。

關(guān)鍵詞：江西??；扶貧；路徑選擇

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.27.076

江西“十三五”規(guī)劃把脫貧攻堅(jiān)工程作為“第一民生工程”，精準(zhǔn)扶貧，打造脫貧攻堅(jiān)新樣板是搞好扶貧開發(fā)的新戰(zhàn)略、新思路和新方法，是江西五年決戰(zhàn)小康的重要抓手。江西是著名紅色革命老區(qū)和全國(guó)較大的特困片區(qū)，一直以來發(fā)展實(shí)力不夠強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)。截至2015年底，全省仍有276萬(wàn)貧困人口，扶貧攻堅(jiān)對(duì)江西來說，是一項(xiàng)艱巨任務(wù)。如果這些貧困地區(qū)人民實(shí)現(xiàn)不了小康水平，那也是屬于不完整的小康，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)決不能讓老區(qū)群眾在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中掉隊(duì)。隨著扶貧開發(fā)不斷深入，貧困人口大量減少，貧困地區(qū)也發(fā)生了很大變化，但是留下來的是貧困程度更重，扶貧開發(fā)難度更大。“十三五”規(guī)劃對(duì)我省扶貧工作高度重視，我們必須認(rèn)識(shí)和把握扶貧工作的特點(diǎn)、掌握規(guī)律，開創(chuàng)扶貧工作新局面。

1強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐先行

一是貧因精準(zhǔn)，分類施策。堅(jiān)持公正公開的原則精準(zhǔn)識(shí)貧，通過程序步驟，對(duì)貧困戶逐一進(jìn)行摸底排查，瞄準(zhǔn)貧困戶的具體信息以及致貧原因，建立清單臺(tái)賬，針對(duì)原因?qū)ΠY下藥。結(jié)合實(shí)際情況，根據(jù)當(dāng)?shù)亍⒋逡约柏毨舻奶攸c(diǎn)實(shí)施脫貧方法精準(zhǔn)扶貧。按照“十三五”關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的整體規(guī)劃要求，做好詳細(xì)的計(jì)劃安排，將脫貧任務(wù)不斷精細(xì)化、具體化，責(zé)任落實(shí)到人，并對(duì)其進(jìn)行精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核，確保精準(zhǔn)脫貧。二是實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施扶貧。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，如電力、通訊、水利設(shè)施等薄弱且老化，交通不方便，公路建設(shè)歷史欠賬較多等是致貧障礙，要不斷加強(qiáng)和完善交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改善貧困地區(qū)水、電、路、氣等硬性設(shè)施條件，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題，為貧困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)創(chuàng)造良好條件。三是推進(jìn)村莊整治，以貧困自然村為重點(diǎn)建設(shè)對(duì)象，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，改變貧困農(nóng)村“臟、亂、差”的面貌，把貧困自然村建成村容整潔、設(shè)施配套、生態(tài)良好、村風(fēng)文明的新農(nóng)村。四是移民搬遷扶貧。要加大扶貧移民搬遷力度，與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，對(duì)我省居住在生存條件惡劣的地區(qū)的50萬(wàn)貧困人口實(shí)施易地轉(zhuǎn)移，落實(shí)相關(guān)配套投入，大力幫助扶貧對(duì)象徹底擺脫惡劣生產(chǎn)生活環(huán)境。

2探索教育扶貧新路子

一是扶貧必先扶志。要凝聚人心、自力更生、教育、科技文化扶貧貫穿始終，引導(dǎo)群眾充分認(rèn)識(shí)人民群眾是脫貧致富奔小康的主體，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，充分調(diào)動(dòng)人民群眾用自己的勤勞雙手積極、主動(dòng)和創(chuàng)造性去脫貧致富，建設(shè)美好家園，這樣才能斷窮根、富長(zhǎng)久。精神上的貧困往往比物質(zhì)貧困更可怕，有些困難戶，并不是因?yàn)闆]有勞動(dòng)能力和致富門路，而是不愿去謀事，安于現(xiàn)狀，“等靠要”的思想明顯。從以前的扶貧的實(shí)踐中，我們可以發(fā)現(xiàn)一些地方視扶貧為簡(jiǎn)單的給予金錢和物質(zhì)上的救助，這樣是永遠(yuǎn)斷不了窮根。精準(zhǔn)扶貧，要先扶起貧困群眾的志氣，鼓起勇氣，下定決心，鼓足干勁，自主脫貧。二是教育扶貧。教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的使命，要從源頭上阻斷貧困的代際傳遞，幫助貧困家庭兒童接受良好教育，實(shí)施雨露計(jì)劃、貧困家庭考生專項(xiàng)計(jì)劃、革命老區(qū)專項(xiàng)計(jì)劃等扶持措施，對(duì)擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)生特別是貧困家庭學(xué)生上大學(xué)的機(jī)會(huì)。對(duì)貧困地區(qū)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、困難學(xué)生資助、教師隊(duì)伍建設(shè)、職業(yè)教育提升等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全方位的教育扶貧。三是技能扶貧。授之以魚不如授之以漁。隨著信息技術(shù)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，對(duì)技能的要求越來越高，原有的勞動(dòng)技能已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)改革創(chuàng)新發(fā)展實(shí)際需要，必須通過加強(qiáng)貧困人口的技能培訓(xùn)，采取生活補(bǔ)助和貼息貸款等方式支持未能升學(xué)和就業(yè)的貧困家庭初高中畢業(yè)生參加2至3年的職業(yè)教育，使其掌握一門技能，來引領(lǐng)帶動(dòng)、促進(jìn)脫貧，切實(shí)做到培訓(xùn)一人，帶動(dòng)一戶脫貧。四是轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，積極引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過摸清企業(yè)用工需求、發(fā)放崗位信息宣傳資料、開展就業(yè)招聘行動(dòng)等，為企業(yè)和求職者搭建勞務(wù)對(duì)接平臺(tái)。

3探索特色產(chǎn)業(yè)扶貧新模式

江西總體產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)特色不明顯，人民收入水平難以提高，使得貧困群眾難以脫貧致富。要從根本上解決貧困問題，應(yīng)從江西各地的實(shí)際出發(fā)，充分挖掘資源和把握產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，瞄準(zhǔn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，合理有效確定能充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣l(fā)展方向和重點(diǎn)，精心制定規(guī)劃，切實(shí)采取措施，爭(zhēng)取帶動(dòng)群眾積極主動(dòng)融入到特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去，推進(jìn)“一村一品”發(fā)展。一是生態(tài)扶貧。江西省生態(tài)環(huán)境良好，要想守住青山綠水，必須要嚴(yán)格尊重自然發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境和發(fā)展相協(xié)調(diào)，大力培育發(fā)展具有特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，不斷激發(fā)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，真正挖掘當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)資源。比如江西蘆溪縣大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，把好“造血”關(guān)，制定財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)措施，扶持發(fā)展“一粒米、一蔸菜、一棵樹、一片茶、一個(gè)果、一朵花、一頭豬、一只羊、一條魚、一羽鵝”的“十個(gè)一”特色產(chǎn)業(yè)，推行“公司+合作社（基地）+貧困戶”、“菜單式”等扶持模式，統(tǒng)一種苗供應(yīng)、統(tǒng)一肥（飼）料供應(yīng)、統(tǒng)一預(yù)防免疫、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一購(gòu)買銷售，讓貧困群眾和水庫(kù)移民從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得更多利益。二是“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)扶貧。充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和平臺(tái)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)戶信息、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)戶需求”的三位一體物聯(lián)網(wǎng)，通過電商平臺(tái)助力貧困戶將自己的農(nóng)牧產(chǎn)品和手工產(chǎn)品走出去。加大農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，積極探索大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、合作組織等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融合，充分發(fā)揮其帶動(dòng)作用。三是鄉(xiāng)村旅游扶貧。旅游對(duì)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有很強(qiáng)的帶動(dòng)性，鄉(xiāng)村旅游是當(dāng)前人們選擇休閑的熱點(diǎn)，鄉(xiāng)村旅游也有助于建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，已成為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)民脫貧致富的最有效途徑之一，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在扶貧開發(fā)中的戰(zhàn)略作用，探索適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展并富有鄉(xiāng)村特色旅游來推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧重要意義。對(duì)于鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展要精心規(guī)劃、科學(xué)定位，夯實(shí)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展基礎(chǔ)，挖掘文化內(nèi)涵，促進(jìn)文旅融合發(fā)展，加大宣傳，提升旅游知名度。比如國(guó)家貧困縣—蓮花縣是全國(guó)唯一一個(gè)以花卉命名的行政縣，可以實(shí)行鄉(xiāng)村旅游與花卉游相結(jié)合，充分發(fā)揮眾多花色資源優(yōu)勢(shì)，突出荷花，推出油菜花，利用杜鵑花、梨花、桃花，在不同季節(jié)舉辦不同花節(jié)，將蓮花“花”色游推向高潮，將蓮花打造成全國(guó)最佳賞花基地；實(shí)行鄉(xiāng)村旅游與紅色、古色資源（蓮花一枝槍紀(jì)念館、花塘官?gòu)d、高洲秋收起義行軍部隊(duì)舊址、棋盤山三年游擊戰(zhàn)舊址、路口古民居以及良坊民俗陳列館）相結(jié)合，將蓮花打造贛西紅色游圣地；實(shí)行鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)（坊樓江山村、六市海潭村、良坊沖頭村）相結(jié)合，改善環(huán)境，挖掘特色，把蓮花打造成新型鄉(xiāng)村游基地。

4金融“造血”，聚焦精準(zhǔn)扶貧

農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度不完善，擴(kuò)大生產(chǎn)的資金來源不足問題成為脫貧的最大障礙。一是加大財(cái)政投入，特別是要加大對(duì)貧困戶專項(xiàng)資金的支持和投入，發(fā)揮財(cái)政金融和商業(yè)金融互補(bǔ)作用，拓寬資金來源渠道。二是創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，探索“金融+財(cái)政+保險(xiǎn)”、“金融+企業(yè)+農(nóng)戶”、推行“公司+合作社（基地）+貧困戶”等金融扶貧模式，發(fā)揮強(qiáng)大的‘造血推力作用。要加大產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入力度，用活資金，撬動(dòng)金融資金，聚集社會(huì)資本，助推特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，資金使用上瞄準(zhǔn)貧困村和貧困戶，用好存量投入，充分發(fā)揮扶貧資金使用效益。

5做好保障服務(wù)，實(shí)施兜底性扶貧

一是建立貧困地區(qū)群眾健康檔案，對(duì)因病致殘的貧困群眾，通過基本醫(yī)療、大病醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、大病救治等進(jìn)一步加大對(duì)特困群眾救助力度。二是加強(qiáng)最低生活保障救助。對(duì)符合農(nóng)村低保條件的困難群眾實(shí)行應(yīng)保盡保。逐年提高農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象中無(wú)收入來源、依靠自身?xiàng)l件無(wú)法改變生活狀況的群眾加大傾斜力度。三是推進(jìn)慈善和社會(huì)救助。強(qiáng)化民政、殘聯(lián)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)組織慈善救助的職能，搭建政府部門救助資源、社會(huì)組織救助項(xiàng)目與貧困農(nóng)戶救助需求相對(duì)接的信息平臺(tái)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持社會(huì)組織、企事業(yè)單位和愛心人士開展慈善救助。動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)救助，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，健全完善促進(jìn)社會(huì)力量參與社會(huì)救助的政策，引導(dǎo)有影響力的慈善組織和企業(yè)設(shè)立社會(huì)救助扶貧公益基金、組建慈善救助機(jī)構(gòu)。四是完善臨時(shí)救助。加大分類施救的力度，對(duì)因支出型貧困造成基本生活嚴(yán)重困難的群體予以特別救助。逐步建立完善重度殘疾人生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼制度，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的保障力度。

6強(qiáng)化社會(huì)合力參與扶貧

扶貧開發(fā)是一種對(duì)貧困地區(qū)的深厚感情，是全黨人民共同的大事，需要全社會(huì)度能承擔(dān)起責(zé)任。社會(huì)力量是扶貧開發(fā)的重要生力軍，精準(zhǔn)扶貧要進(jìn)一步鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與，增強(qiáng)合力，完善機(jī)制，提高扶貧工作效率，集中各方力量，整合資源，形成合力，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧措施，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，合力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。一是注重上下聯(lián)動(dòng)和駐村幫扶作用的發(fā)揮。積極與幫扶部門聯(lián)系溝通，形成了上下聯(lián)動(dòng)、黨政齊抓、協(xié)力推進(jìn)的工作合力，幫助聯(lián)系村理清了發(fā)展思路、制定了發(fā)展規(guī)劃，深入農(nóng)戶家中，面對(duì)面與群眾交流，為貧困戶制定了脫貧計(jì)劃，并積極聯(lián)系協(xié)調(diào)，確保了幫扶措施的落實(shí)和精準(zhǔn)扶貧工作的深入推進(jìn)。二是挖掘并激發(fā)社會(huì)各方面力量，完善參與機(jī)制，鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與扶貧開發(fā)的潛力和活力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)幫扶和精準(zhǔn)扶貧有效對(duì)接。比如吸引鼓勵(lì)更多的民營(yíng)企業(yè)，鼓勵(lì)支持小微企業(yè)到貧困地區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，尤其是致富返鄉(xiāng)帶頭人創(chuàng)辦的企業(yè)，由先富帶動(dòng)后富，以真情實(shí)感和實(shí)際效益帶動(dòng)當(dāng)?shù)馗辉?。三是及時(shí)總結(jié)提升各級(jí)各地組織引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)和做法，形成一批可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的好模式、好典型，不斷發(fā)揮典型引領(lǐng)作用和輻射效應(yīng)，最廣泛地動(dòng)員各方面社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧。

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