馬楨

摘 要：歐洲聯(lián)盟的形成一方面極大促進了歐洲的飛速發(fā)展，另一方面也由于命運共同體的形成而使得整個歐洲陷入了歐債危機和歐元區(qū)矛盾等問題的泥潭。隨著當前國際新形勢的逐步形成，各國都在進一步探索區(qū)域性合作方面加快了步伐。近些年來，我國也通過提出“一帶一路”戰(zhàn)略、建設(shè)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等方式與周邊國家達成不同領(lǐng)域的合作。我國可以從歐盟的合作發(fā)展模式中汲取經(jīng)驗和教訓，通過增強國家經(jīng)濟實力、完善對亞投行的建設(shè)等方法，進一步推進和深入我國當前區(qū)域性合作的探索。

關(guān)鍵詞：歐洲聯(lián)盟；合作發(fā)展模式；區(qū)域性合作；一帶一路

中圖分類號：F74

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.26.016

對一國而言，聯(lián)盟不僅可以抵御外來風險，也能促進本國發(fā)展。因此，自二戰(zhàn)之后，越來越多的國家或地區(qū)基于戰(zhàn)略的考量而走向合作。而歐盟作為目前全球范圍內(nèi)最成熟的區(qū)域性組織之一，其形成是歷史的趨勢更是國際政治的選擇。通過對歐盟的審慎分析，我們可以借鑒其成熟的經(jīng)驗，規(guī)避其發(fā)展的不足，為我國當前對“一帶一路”背景下區(qū)域性合作的探索提供參考。

1 歐盟的合作發(fā)展模式的優(yōu)勢及困境

根據(jù)新現(xiàn)實主義的邏輯，各國結(jié)盟的原因在于聯(lián)盟后給本國帶來的收益將大于其所負擔的成本。歐盟的合作發(fā)展給各成員國帶去了極大地利益，但也是在曲折中前行。

1.1 歐盟的合作發(fā)展模式凸顯的區(qū)域性合作優(yōu)勢

一方面，歐盟的形成體現(xiàn)出區(qū)域性合作能夠有效防止各國被政治邊緣化。二戰(zhàn)之后，歐洲各國普遍陷入經(jīng)濟蕭條、政治危機、社會動蕩等諸多困難。同時，美國與前蘇聯(lián)兩個超級大國在國際中分庭抗禮，并且通過組建聯(lián)盟的方式擴大自身影響力。歐洲各國只有聯(lián)合力量，才能防止在新形勢下被政治邊緣化，才能復興和繁榮。

另一方面，歐盟這一區(qū)域性合作模式的形成有利于各國在全球化背景下應對市場的沖擊。合并前的歐陸大多都充斥著內(nèi)戰(zhàn)的困擾，交戰(zhàn)國之間的貿(mào)易也往往因關(guān)稅壁壘、貿(mào)易壁壘以及貨幣種類各不相同等因素而嚴重受阻，嚴重抑制了各國經(jīng)濟的增長。二戰(zhàn)后各國開始著力發(fā)展自身生產(chǎn)力，而這就需要更為廣闊的市場和更便捷的貿(mào)易政策。

1.2 歐盟的區(qū)域性合作困境

首先，2008年由希臘債務(wù)問題觸發(fā)了歐債危機。希臘的經(jīng)濟在加入歐盟后經(jīng)歷了一段時間的飛速發(fā)展，但由于種種問題希臘失業(yè)率不斷攀升、非法移民問題突出。加之中國加入WTO后憑借制造業(yè)、紡織業(yè)的顯著優(yōu)勢大大沖擊了歐洲貿(mào)易原有格局。希臘經(jīng)濟不斷衰退，無法借到新的貸款進而引起一系列連鎖反應甚至歐洲債務(wù)危機?？梢?，區(qū)域性合作模式在增進各國福祉的同時也將各國的命運緊密相連，擴大了國際貿(mào)易的風險。

其次，從歐債危機中體現(xiàn)出歐元區(qū)的兩難境地。作為區(qū)域合作的一大亮點，歐元區(qū)適用統(tǒng)一的貨幣政策這帶給歐盟各成員國貿(mào)易往來方面極大地便利，但同時歐元區(qū)缺乏堅固的基礎(chǔ)，各國不同的稅收和財政政策使得歐洲央行無法對各國實際對貸款的使用加以有效的監(jiān)管，從而縱容了希臘等國“以新債還舊債”的惡性循環(huán)。此外，政府的貪腐問題和金融犯罪橫生也是整個歐洲的困境，由此引起了學界對歐元區(qū)改革的反思。

再次，為救助歐債危機應運而生的歐洲穩(wěn)定機制（European Stability Mechanism）是否長久可行。ESM的推出，是基于“框架+契約模式”這一構(gòu)建理論的，旨在以漸進的方式推動多方的經(jīng)濟整合以解決國際貿(mào)易中的經(jīng)濟問題。但一方面，ESM本身決策機制復雜、周期過長。其規(guī)定應對危機的救助行動不僅需要歐洲統(tǒng)一機構(gòu)通過，還需要各國議會的一致同意，對于極為重大的問題更是需要所有國家進行全民公決。另一方面，近年來，伴隨著全球經(jīng)濟的萎靡，歐元區(qū)很多國家均存在不同程度的債務(wù)問題。由此可見，歐盟對于危機救助的本質(zhì)是危機國家之間的互助，而這都使得危機一旦發(fā)生并不能得到有效的應對。

最后，英國退出歐盟再次重創(chuàng)了歐盟的平穩(wěn)發(fā)展。一直以來英國內(nèi)部都有著強烈的“疑歐主義”，近年來隨著歐洲難民問題的凸顯以及由此引發(fā)的國家安全的考慮，英國在今年6月全民公投最終決定退出歐盟。盡管在先前英國與歐盟達成的談判中約定，歐盟承諾英國在特定情況下可不參與歐盟政治一體化深化，可繼續(xù)留在歐元區(qū)和申根區(qū)之外以及削減移民福利等諸多“特殊”權(quán)益，但這仍未改變退歐的結(jié)果。由此看來，歐盟的讓步與妥協(xié)在一定程度上影響到了其原本的運行模式，而英國退歐也引起學界對于區(qū)域性合作的反思和研究。

2 當前我國區(qū)域性合作現(xiàn)狀

區(qū)域性合作中，各國往往通過內(nèi)部協(xié)商以捆綁談判的形式簽訂協(xié)議，相互之間同意對價給付，而這往往更優(yōu)于WTO的最惠國待遇。因此近些年來，全球范圍內(nèi)越來越多和歐盟一樣的雙邊或多邊區(qū)域性自貿(mào)協(xié)定（Free Trade Agreement）相繼達成，歐盟的成立和運作就是區(qū)域性合作的最好典范。當然，我國在加強區(qū)域性合作問題方面的步伐也在逐漸穩(wěn)健和加快。

2.1 加強我國區(qū)域性合作的必要性

長期以來我國簽訂的自貿(mào)協(xié)定都以貿(mào)易進出口為主要內(nèi)容，合作的領(lǐng)域相對比較單一。然而隨著近年來的發(fā)展，我國FTA水平已經(jīng)開始發(fā)生由淺入深的改變。2008年，我國與新西蘭政府簽署的中國-新西蘭FTA第一次一次性在協(xié)定中規(guī)定了所有內(nèi)容，并且在當前最熱議的環(huán)境與勞工保護領(lǐng)域也予以了相關(guān)規(guī)定。近年來，我國也相繼與澳大利亞、韓國等國家達成自由貿(mào)易協(xié)定，在區(qū)域合作上加快了步伐。我國也在去年3月提出“新五通”的思路和愿景，突出強調(diào)了“一帶一路”建設(shè)在我國當前區(qū)域性合作布局和水平方面提供了新的思路和機遇。

2015年，美國相繼推動了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（Trans- acific artnership Agreement）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議（Trans-Atlantic Trade and Investment artnership）的談判，引起了國內(nèi)外各界的熱烈討論。中國入世的這15年里，憑借勞動力和原材料的優(yōu)勢，商品迅速進入國際市場，極大促進了我國的經(jīng)濟發(fā)展，成為世界經(jīng)濟總量第二的經(jīng)濟體，也成為了WTO的最大受益者。在這個過程中，我國逐漸轉(zhuǎn)變自己的國際地位和角色，由改革開放初期單純學習西方路線的規(guī)則遵守者，逐步過渡到當下主動融入國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑潮流、發(fā)揮積極影響力的規(guī)則制定者。因此，面對迅猛發(fā)展的中國，T 的達成一定程度上是美國對我國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的一個遏止，而這些趨勢都趨駛著我國在構(gòu)建區(qū)域性合作機制問題上必須加快進程。

2.2 我國當前區(qū)域性合作的現(xiàn)狀分析

從我國當前已簽署或正在談判的區(qū)域合作協(xié)議分析，我國FTA簽署的主要對象以與我國接壤的周邊國家和地區(qū)為主。究其原因，我們不難發(fā)現(xiàn)這是由于中國與周邊國家和地區(qū)的交易總量占據(jù)我國對外貿(mào)易總值的一半以上，并且多年來從周邊國家和地區(qū)獲得的投資占吸引外資總額的70%以上。而在我國當前規(guī)劃的“一帶一路”路線中，沿線65個國家人口總量共約46億，超過世界人口量的1/2，GD 總量更是約為全球的1/3，高達20萬億美元。面對這樣顯著的優(yōu)勢和資源，我國區(qū)域性合作戰(zhàn)略的核心就應當是首先同周邊國家和地區(qū)建立形成區(qū)域經(jīng)濟合作框架，進一步發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟合作。

由此，我國在“一帶一路”戰(zhàn)略下推進的區(qū)域性合作，必然有利于提升我國與合作國家的經(jīng)貿(mào)往來，也能夠通過FTA談判的平臺以外交途徑推廣我國的政策和法制理念。

3 歐盟的合作發(fā)展模式對我國當前區(qū)域性合作的法律借鑒

3.1 從內(nèi)部提高國家的實體經(jīng)濟競爭力，增強綜合國力

如前所述，合作發(fā)展是當下國家建設(shè)的方向，這個過程中我國仍要警惕諸如誘發(fā)歐債危機發(fā)生原因，即國際競爭力下降，國家經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱等問題。因此，我國政府一方面應考慮在加速調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，尤其是在美國“重返亞太”戰(zhàn)略可能影響我國一定的出口貿(mào)易時，我國更應借此契機進行更多國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的升級和建設(shè)，擴大內(nèi)需以應對外需不足帶來的不利沖擊；另一方面，我國應在“一帶一路”戰(zhàn)略下加強與周邊國家的合作的廣度和深度，充分利用沿線國家特有優(yōu)勢，積極構(gòu)建和參與區(qū)域性FTA的建立，在區(qū)域合作中積極塑造規(guī)則。

3.2 擴大政府的融資渠道，加大對亞投行的建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)

從歐盟的發(fā)展模式中我們不難看出，融資渠道的單一往往會導致債務(wù)問題出現(xiàn)時不能在第一時間獲得救助。為了有效防控我國區(qū)域性合作中諸如歐債危機的風險發(fā)生，首先，我國應在亞投行前期的資金來源上制定有效的方案確保有足夠的財力保障，及時解決危機。其次，要完善和落實對達成條約的規(guī)定與執(zhí)行，嚴格規(guī)定與審查款項的申請流程和條件。最后，要提高亞投行內(nèi)部的決策效率，使得面對外來風險時能夠及時有效應對，防止貽誤救助和影響的蔓延。

3.3 塑造高效、平等溝通平臺，與合作國家充分溝通和交流

歐盟內(nèi)部由歐洲委員會負責著區(qū)域范圍內(nèi)的法規(guī)制定、政策協(xié)商等事宜，但該機制過于復雜、低效，且英國也利用退出歐盟與歐盟進行談判，以獲取更有利于本國的有利條件，這無疑在一定程度上損傷別國的利益。因而我國在“一帶一路”的建設(shè)過程中應該以此為鑒，在協(xié)商平臺構(gòu)建初期就打造高效率的協(xié)商規(guī)則，充分考慮每一合作國家在具體規(guī)則制定方面的發(fā)言權(quán)。各國的共贏局面才是區(qū)域性合作中最有利于持久發(fā)展的因素，因此，將合作過程中可能出現(xiàn)的破壞組織穩(wěn)定性的風險提前規(guī)避，對當前我國區(qū)域性合作中尤為重要。[ ]

4 結(jié)論

歐盟的合作發(fā)展給各成員國帶去的飛速發(fā)展是大家有目共睹的，它不僅能夠有效防止各國在國際交往中被政治邊緣化，也能夠以更廣闊的貿(mào)易市場應對全球化對一國的沖擊。然而，歐盟的債務(wù)問題、歐元區(qū)的兩難境地、ESM的具體運行和英國退歐都對歐盟未來的發(fā)展提出挑戰(zhàn)。當前隨著國際形勢的變革，我國加強區(qū)域性間合作顯得必要而緊迫。以我國目前的實踐經(jīng)驗和對歐盟合作發(fā)展的客觀分析，我國可以通過增強國家經(jīng)濟實力、完善對亞投行的建設(shè)等方法，推進和深入我國當前區(qū)域性合作的探索。

參考文獻

[1]汪偉民.聯(lián)盟理論與美國的聯(lián)盟戰(zhàn)略[M].北京：世界知識出版社，2007.

[2]趙懷普.英國與歐洲一體化[M].北京：世界知識出版社，2004.

[3]張翠容.另一片?！⒗?，歐債風暴與新自由主義之殤[M].桂林：廣西師范大學出版社，2015.

[4]張茉楠.歐債危機救助機制存在三大漏洞[N].中國證券報，2011，（11）.

[5]楊芳.英國“疑歐主義”新解[ ].世界知識，2016，（6）.

[6]竺彩華，韓劍夫.“一帶一路”沿線FTA現(xiàn)狀與中國FTA戰(zhàn)略[ ].亞太經(jīng)濟，2015，（04）.