楊　蕾　勾煥蕾

摘要?dú)W洲聯(lián)盟的軍事外交政策一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。文章從歐盟的發(fā)展歷程、獨(dú)立防務(wù)建設(shè)和睦鄰政策,尤其是歐盟與美國(guó)和北約的關(guān)系三個(gè)方面介紹和探討了歐盟安全與防御政策的由來(lái)和現(xiàn)狀。文章指出,歐盟的軍事外交政策受到其政治與外交一體化進(jìn)程的影響。歐盟在強(qiáng)調(diào)建立“歐洲人的歐洲”的同時(shí)也十分注重同北約和其他相關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織在軍事與安全領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與合作。

關(guān)鍵詞歐洲聯(lián)盟 軍事外交 一體化 獨(dú)立防務(wù)建設(shè) 睦鄰政策

中圖分類號(hào):D81文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)09-365-02

歐洲聯(lián)盟,簡(jiǎn)稱歐盟,是由歐洲共同體發(fā)展而來(lái)的,是一個(gè)集政治實(shí)體和經(jīng)濟(jì)實(shí)體于一身、在世界上具有重要影響的區(qū)域一體化組織。1991年12月,歐洲共同體馬斯特里赫特首腦會(huì)議通過(guò)《歐洲聯(lián)盟條約》,通稱《馬斯特里赫特條約》,該條約于1993年11月1日正式生效,歐盟由此正式誕生,其宗旨是“通過(guò)建立無(wú)內(nèi)部邊界的空間,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和建立最終實(shí)行統(tǒng)一貨幣的經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟,促進(jìn)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的均衡發(fā)展”,“通過(guò)實(shí)行共同外交和安全政策,在國(guó)際舞臺(tái)上弘揚(yáng)聯(lián)盟的個(gè)性”。

一、歐盟發(fā)展歷程及其軍事外交政策與政治外交一體化的關(guān)系

近代歐洲史上,有些政治界和歷史學(xué)家面對(duì)歐洲長(zhǎng)期處于硝煙彌漫、相互殘殺的戰(zhàn)亂情景,主張消滅國(guó)家界限,建立一個(gè)統(tǒng)一的歐洲聯(lián)邦。“一戰(zhàn)”促進(jìn)了歐洲統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)的發(fā)展,導(dǎo)致了20世紀(jì)20年代以建立“歐洲合眾國(guó)”為宗旨的“泛歐運(yùn)動(dòng)”的產(chǎn)生,以及20世紀(jì)30年代主張建立“歐洲聯(lián)盟”的白里安計(jì)劃的提出?！岸?zhàn)”所形成的國(guó)際關(guān)系新格局給予歐洲統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)以更有力的推動(dòng)。1946年9月,英國(guó)首相丘吉爾曾提議建立 “歐洲合眾國(guó)”。1950年5月9日,法國(guó)外長(zhǎng)羅伯特·舒曼提出歐洲煤鋼共同體計(jì)劃(即舒曼計(jì)劃),旨在約束德國(guó)。1951年4月18日,法、意、聯(lián)邦德國(guó)、荷、比、盧六國(guó)簽訂了為期50年的《關(guān)于建立歐洲煤鋼共同體的條約》。1955年6月1日,參加歐洲煤鋼共同體的六國(guó)外長(zhǎng)在意大利墨西拿舉行會(huì)議,建議將煤鋼共同體的原則推廣到其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,并建立共同市場(chǎng)。1957年3月25日,6國(guó)外長(zhǎng)在羅馬簽訂了建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體與歐洲原子能共同體的兩個(gè)條約,即《羅馬條約》,于1958年1月1日生效。1965年4月8日,6國(guó)簽訂了《布魯塞爾條約》,決定將歐洲煤鋼共同體、歐洲原子能共同體和歐洲經(jīng)濟(jì)共同體統(tǒng)一起來(lái),統(tǒng)稱歐洲共同體。條約于1967年7月1日生效 。歐共體總部設(shè)在比利時(shí)布魯塞爾。1991年12月11日,歐共體馬斯特里赫特首腦會(huì)議通過(guò)了建立“歐洲經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟”和“歐洲政治聯(lián)盟”的《歐洲聯(lián)盟條約》。1992年2月1日,各國(guó)外長(zhǎng)正式簽署《歐洲聯(lián)盟條約》。經(jīng)歐共體各成員國(guó)批準(zhǔn),該條約于1993 年11月1日正式生效,歐共體開(kāi)始向歐洲聯(lián)盟過(guò)渡。1993年11月1日《歐洲聯(lián)盟條約》正式生效,歐共體更名為歐盟。這標(biāo)志著歐共體從經(jīng)濟(jì)實(shí)體向經(jīng)濟(jì)政治實(shí)體過(guò)渡。1995年,奧地利、瑞典和芬蘭加入,使歐盟成員國(guó)擴(kuò)大到15個(gè)。歐盟成立后,經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,1995年至2000年間經(jīng)濟(jì)增速達(dá)3%,人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由1997年的1.9萬(wàn)美元上升到1999年的2.06萬(wàn)美元。歐盟的經(jīng)濟(jì)總量從1993年的約6.7萬(wàn)億美元增長(zhǎng)到2002年的近10萬(wàn)億美元。

2002年11月18日,歐盟15國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議決定邀請(qǐng)塞浦路斯、匈牙利、捷克、愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、馬耳他、波蘭、斯洛伐克和斯洛文尼亞10個(gè)中東歐國(guó)家入盟。2003年4月16日,在希臘首都雅典舉行的歐盟首腦會(huì)議上,上述10國(guó)正式簽署入盟協(xié)議。2004年5月1日,這10個(gè)國(guó)家正式成為歐盟的成員國(guó)。這是歐盟歷史上的第五次擴(kuò)大,也是規(guī)模最大的一次擴(kuò)大。

隨著2007年1月羅馬尼亞和保加利亞兩國(guó)的加入,經(jīng)歷了6次擴(kuò)大的歐盟成為一個(gè)涵蓋27個(gè)國(guó)家總?cè)丝诮?億的當(dāng)今世界上經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、一體化程度最高的國(guó)家聯(lián)合體,其在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng),在歐洲乃至世界的戰(zhàn)略地位不斷提高,成為世界多極化格局中的又一個(gè)中心。

1993年11月1日《歐洲聯(lián)盟條約》生效后,政治合作制度被納入歐洲政治聯(lián)盟活動(dòng)范圍。1990年4月,法國(guó)總統(tǒng)密特朗和聯(lián)邦德國(guó)總理科爾聯(lián)合倡議于當(dāng)年底召開(kāi)關(guān)于政治聯(lián)盟問(wèn)題的政府間會(huì)議。同年10月,歐共體羅馬特別首腦會(huì)議進(jìn)一步明確了政治聯(lián)盟的基本方向。同年12月,歐共體有關(guān)建立政治聯(lián)盟問(wèn)題的政府間會(huì)議開(kāi)始舉行。經(jīng)過(guò)1年的談判,12國(guó)在1991年12月召開(kāi)的馬斯特里赫特首腦會(huì)議上通過(guò)了政治聯(lián)盟條約。其主要內(nèi)容是12國(guó)將實(shí)行共同的外交和安全政策,并將最終實(shí)行共同的防務(wù)政策。也就是說(shuō),歐盟軍事外交受到其政治與外交一體化進(jìn)程的影響。

二、歐盟的獨(dú)立防務(wù)建設(shè)

1999年,包括英、法、德、意等國(guó)在內(nèi)的大多數(shù)歐盟國(guó)家都參與了科索沃戰(zhàn)爭(zhēng),但戰(zhàn)爭(zhēng)中80%以上的任務(wù)由美軍承擔(dān),科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)顯示出美歐之間巨大的軍事差距,也促使歐盟各國(guó)在1999年6月召開(kāi)的科隆首腦會(huì)議上,通過(guò)了《加強(qiáng)歐洲安全和防務(wù)政策的聲明》,指出歐盟必須“擁有自主行動(dòng)的能力,并得到可信的軍事力量、使用這種力量的決策手段和軍事準(zhǔn)備的支持,以便能在不損害北約行動(dòng)的情況下對(duì)國(guó)際危機(jī)作出反應(yīng)”。

1999年12月,歐盟赫爾辛基首腦會(huì)議宣布在2003年底以前組建一支6萬(wàn)人的“歐洲快速反應(yīng)部隊(duì)”,這支部隊(duì)?wèi)?yīng)在接到任務(wù)后60天內(nèi)部署到位,具備進(jìn)入像科索沃那樣的熱點(diǎn)地區(qū)的能力,并能在不損害北約效率的情況下借用北約資產(chǎn)維持至少一年的軍事行動(dòng)。該決定標(biāo)志著醞釀已久的歐盟獨(dú)立防務(wù)計(jì)劃正式啟動(dòng),“這支計(jì)劃6萬(wàn)人的軍隊(duì)與歐元和歐盟的旗幟一樣是歐洲獨(dú)立身份的象征”。

2003年4月,比利時(shí)、法國(guó)、德國(guó)和盧森堡領(lǐng)導(dǎo)人在布魯塞爾舉行首腦會(huì)議,決定成立歐洲安全防務(wù)聯(lián)盟,盡快提高歐盟的安全防務(wù)能力。歐盟負(fù)責(zé)共同外交與安全政策的高級(jí)代表索拉納表示,歐盟應(yīng)明確它所面臨的挑戰(zhàn)和威脅,各國(guó)為歐盟行動(dòng)提供的軍隊(duì)?wèi)?yīng)從傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)向可部署性、靈活性、持續(xù)行動(dòng)能力方向轉(zhuǎn)變。

2003年12月,歐盟通過(guò)了題為《更美好世界中的歐洲安全》的戰(zhàn)略文件,指出歐盟面臨著來(lái)自恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散、地區(qū)沖突、失敗國(guó)家和有組織犯罪等新威脅,提出歐盟新的戰(zhàn)略目標(biāo)是積極應(yīng)對(duì)各種威脅。文件要求歐盟政策應(yīng)該“更加積極”、“更有能力”、“更為一致”。文件宣稱歐盟的所有努力在于“促成一個(gè)有效的多邊體系,迎來(lái)一個(gè)更加公正、安全和統(tǒng)一的世界”。

2004年7月,歐盟理事會(huì)正式?jīng)Q定建立“歐盟防務(wù)局”(European Defense Agency),該局的主要任務(wù)是“發(fā)展危機(jī)管理領(lǐng)域的防務(wù)能力;促進(jìn)和加強(qiáng)歐洲軍備合作;加強(qiáng)歐洲防務(wù)工業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ);建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)性的防務(wù)設(shè)備市場(chǎng);配合共同體的研究活動(dòng),促進(jìn)旨在取得未來(lái)防務(wù)和安全能力的先進(jìn)戰(zhàn)略技術(shù)的研究,從而加強(qiáng)歐盟在這一領(lǐng)域的工業(yè)潛力”。歐盟防務(wù)局的決策機(jī)構(gòu)由參與國(guó)的國(guó)防部長(zhǎng)及其代表組成,每年至少舉行兩次國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議。

在建立獨(dú)立防務(wù)的過(guò)程中,歐盟也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。一方面,歐盟內(nèi)部成員之間在歐洲安全和防務(wù)的政策和理念上存在分歧,增加了形成共同防務(wù)政策的難度,如愛(ài)爾蘭、芬蘭、瑞典、奧地利等中小國(guó)家對(duì)參加集體防務(wù)建設(shè)持相對(duì)冷淡態(tài)度,而作為北約成員國(guó)的土耳其、挪威、冰島、匈牙利、波蘭、捷克等因不是歐盟成員國(guó)而被排除在歐盟獨(dú)立防務(wù)的建設(shè)過(guò)程之外。因此,“歐盟如果想要跨越關(guān)稅大同盟的層次,就必須在包括防務(wù)在內(nèi)的所有領(lǐng)域進(jìn)一步協(xié)調(diào)政策。

另一方面,美國(guó)在歐盟建設(shè)獨(dú)立防務(wù)問(wèn)題上所持立場(chǎng)相互矛盾,即既希望歐盟國(guó)家分擔(dān)安全防務(wù)上的壓力,又擔(dān)心歐盟的獨(dú)立防務(wù)建設(shè)將使歐洲在北約之外形成一個(gè)新的力量中心,從而最終可能在軍事上把美國(guó)排斥在歐洲之外。

此外,俄羅斯的疑慮也是制約歐盟獨(dú)立防務(wù)建設(shè)的一個(gè)重要因素,俄羅斯認(rèn)為歐盟國(guó)家的獨(dú)立防務(wù)建設(shè)有助于制約美國(guó)對(duì)歐洲的控制,推動(dòng)世界格局的多極化。但同時(shí)俄羅斯又對(duì)歐盟將其排除在歐洲安全框架之外表示擔(dān)憂。因此,歐盟不得不考慮俄羅斯的相關(guān)利益與關(guān)切,歐俄在安全上必須合作。

三、歐盟與北約的關(guān)系及其睦鄰政策

北約是維系跨大西洋聯(lián)盟關(guān)系的主要機(jī)制之一,“若沒(méi)有跨大西洋的緊密關(guān)系,美國(guó)在歐亞大陸的首要地位也就會(huì)很快不復(fù)存在。那樣,美國(guó)對(duì)大西洋的控制以及它使自己的影響達(dá)到歐亞大陸縱深地帶的能力將受到嚴(yán)重限制”。

美國(guó)一直企圖通過(guò)北約對(duì)歐盟進(jìn)行政治和軍事控制,而歐盟在政治上一直力求擺脫美國(guó)和北約的控制,主張從維護(hù)西歐集團(tuán)的利益出發(fā),在重大問(wèn)題上采取獨(dú)立自主的聯(lián)合行動(dòng)。歐盟表示“不愿成為大西洋一邊的殖民地”,要建設(shè)“歐洲人的歐洲”。 2006年11月,北約秘書(shū)長(zhǎng)夏侯雅伯告誡歐盟應(yīng)加強(qiáng)與北約的合作與協(xié)調(diào),不要與北約在安全領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)。

由上述可知,雖然歐盟與美國(guó)和北約在多個(gè)領(lǐng)域有著矛盾和分歧,但雙方在政治、經(jīng)濟(jì)和防務(wù)上的聯(lián)系仍然十分密切,有著相互依存的一面,許多歐盟國(guó)家人仍然依賴美國(guó)的核保護(hù)傘,同時(shí)美國(guó)和北約在許多國(guó)際事務(wù)上也需要?dú)W盟國(guó)家的支持與合作。因此,從全球政治格局的發(fā)展來(lái)看,歐美協(xié)調(diào)合作關(guān)系仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。

2007年9月,歐盟國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議在葡萄牙召開(kāi),27個(gè)成員國(guó)的國(guó)防部長(zhǎng)一致表示有必要深化歐盟與北約的協(xié)作關(guān)系。會(huì)議著重討論了科索沃和阿富汗問(wèn)題,重申歐盟在科索沃問(wèn)題上保持“團(tuán)結(jié)一致”的重要性。會(huì)議還討論了蘇丹達(dá)爾富爾問(wèn)題,加強(qiáng)與非洲國(guó)家尤其是地中海南岸非洲國(guó)家的合作則是本次會(huì)議的另一主要議題。

除此之外,歐盟還于世界許多國(guó)家和地區(qū)保持著良好的合作關(guān)系。2007年9月3日,為期兩天的首屆歐洲睦鄰政策大會(huì)在布魯塞爾歐盟總部開(kāi)幕,來(lái)自歐盟27個(gè)成員國(guó)以及16個(gè)睦鄰政策框架內(nèi)國(guó)家的代表出席會(huì)議。歐盟委員會(huì)主席巴羅佐在會(huì)上說(shuō),歐盟十分重視睦鄰政策,這對(duì)歐盟促進(jìn)區(qū)域內(nèi)合作、實(shí)現(xiàn)互惠互利至關(guān)重要。

2008年2月,歐盟和黑海地區(qū)國(guó)家外長(zhǎng)在烏克蘭首都基輔舉行會(huì)議,討論加強(qiáng)地區(qū)合作等問(wèn)題。會(huì)議著重討論了建設(shè)總長(zhǎng)度為7100公里的環(huán)黑海高速公路和黑海港口客運(yùn)等項(xiàng)目,以及加強(qiáng)黑海地區(qū)和歐盟國(guó)家之間相互合作的機(jī)制問(wèn)題。這是歐盟第一次與黑海地區(qū)國(guó)家舉行類似的聯(lián)合會(huì)議。

2008年6月,歐盟理事會(huì)發(fā)表聲明,為了努力促進(jìn)政治對(duì)話,歐洲聯(lián)盟正式取消了對(duì)古巴的制裁,這一行動(dòng)意味著歐盟能夠全面與古巴進(jìn)行政治對(duì)話。

歐盟睦鄰政策的目標(biāo)就是與鄰國(guó)分享歐盟不斷擴(kuò)大的益處,與所有相關(guān)國(guó)家一起加強(qiáng)穩(wěn)定、安全和福利。這個(gè)政策力求避免在擴(kuò)大的歐盟與其鄰國(guó)之間出現(xiàn)新的界線,試圖為這些鄰國(guó)提供機(jī)會(huì),使它們通過(guò)政治、安全、經(jīng)濟(jì)以及文化等方面的合作更廣泛地參與歐盟的活動(dòng)。2003年12月制定的歐洲安全戰(zhàn)略目標(biāo)之一就是在歐盟周邊建立安全環(huán)境,歐盟睦鄰政策的推出有助于實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。歐盟外交和安全事務(wù)高級(jí)代索拉納指出,歐盟睦鄰政策對(duì)歐盟至關(guān)重要。歐洲的富饒、穩(wěn)定與歐盟周邊地區(qū)有著緊密的聯(lián)系,比如歐亞地區(qū)、地中海南岸及中東地區(qū)。歐盟的軍事外交也緊緊圍繞著這個(gè)目標(biāo),不斷提高歐盟在國(guó)際社會(huì)中的影響力,通過(guò)各種途徑積極發(fā)展同世界許多國(guó)家和地區(qū)的友好合作關(guān)系,為歐盟睦鄰政策的有效實(shí)施做出了巨大的貢獻(xiàn)。

注釋:

http://baike.baidu.com/view/1111513.htm.

Richard Norton-Taylor, “Patten Urges EU Defence Links”, Guardian, August 17.1999.

European Council Declaration on Strengthening the Common European Policy on Security and Defence, Cologne, June 3-4.1999.

《泰晤士報(bào)》2001年4月12日.

“A Secure Europe in a Better World: European Security Strategy”,Brussels,12 December 2003.

Council Joint Action 2004/551/CFSP of 12 July 2 004 on the establishment of the European Defence Agency. L 245/17.Official Journal of the European Union, July 17.2004.

英國(guó)《每日郵報(bào)》2008年6月報(bào)道,法國(guó)將從7月1日起擔(dān)任為期半年的歐盟輪值主席國(guó),在此期間法國(guó)總統(tǒng)薩科齊將會(huì)就歐洲防務(wù)政策提出建議,包括建立一個(gè)新的歐盟軍事總部和更多的歐洲快速反應(yīng)部隊(duì),設(shè)立共同運(yùn)輸機(jī)隊(duì)、軍事衛(wèi)星、國(guó)防學(xué)院,但英國(guó)迅速否認(rèn)建立“歐洲軍隊(duì)”的可能性.

茲比格紐·布熱津斯基著.中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所譯.大棋局—美國(guó)的首要地位及其地緣戰(zhàn)略.上海人民出版社.1998年版.第36頁(yè).

許海山主編.歐洲歷史.北京:線裝書(shū)局.2006年版.第602頁(yè).

http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-09/29/content_6812506.htm.

http://news.phoenixtv.com/world/Europe/200709/0904_1395_211717.shtml.

http://news.sina.com.cn/w/2008-02-15/043914941652.shtml.

中新網(wǎng)2008年6月25日電.

哈維爾·索拉納.在波蘭共和國(guó)外交部外交學(xué)院落成儀式上的講話.第5頁(yè).