朱超一

摘要：地方審計制度在我國的歷史還不長，相關(guān)的法律法規(guī)還不夠健全，為了盡快發(fā)揮這一制度的作用，全面提升地方審計人員的素質(zhì)和能力，使其更好地服務(wù)于地方機構(gòu)的發(fā)展，有必要對地方機構(gòu)地方審計情況進行監(jiān)管，并出臺相應(yīng)的法律法規(guī)。

關(guān)鍵詞：地方審計；管理現(xiàn)狀；審計制度

中圖分類號：F239.4 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）08-0000-01

目前，在地方機構(gòu)制度整個體系中，地方審計制度是一項非常重要的內(nèi)控制度，對于建立和完善政府機構(gòu)的自我約束機制具有非常重要的意義。隨著體制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革的不斷深化，地方審計面臨的問題越來越多，也越來越復(fù)雜，可以說機遇和挑戰(zhàn)并存，這就要求我國政府機構(gòu)在抓住機遇的同時，不斷進行地方審計制度建設(shè)的有益探索，以應(yīng)對當(dāng)下的各種挑戰(zhàn)。

一、地方審計的管理現(xiàn)狀

（一）地方審計范圍不全面

當(dāng)前，某些地方機構(gòu)地方審計存在著審計范圍過窄、審計內(nèi)容不全的問題。因為大部分地方習(xí)慣于完成主管部門制定的目標(biāo)與計劃的考核，忽視了對地方機構(gòu)內(nèi)部目標(biāo)與計劃的考核。這就容易使得地方機構(gòu)經(jīng)營過程的監(jiān)督和控制成為真空。由于我國地方審計機構(gòu)產(chǎn)生于行政命令，帶有強制性。因此，一部分領(lǐng)導(dǎo)人員對地方審計的本質(zhì)缺乏認識，錯誤地認為地方審計工作就是簡單查賬過程，高層領(lǐng)導(dǎo)缺乏認識在一定程度上阻礙了地方機構(gòu)地方審計的進一步發(fā)展。直到現(xiàn)在，以財務(wù)會計的審查代替地方機構(gòu)地方審計的情形依然存在，這就導(dǎo)致地方審計成為財務(wù)的附屬，難以發(fā)揮獨立的作用。如果單純從時間上分析，我國財務(wù)審查主要是事后審計而很少涉及事前審計。

（二）地方審計人員素質(zhì)水平偏低

國家規(guī)定我國政府機構(gòu)審計資質(zhì)必須是審計師或高級審計師，但現(xiàn)階段我國很多地區(qū)的審計人員知識水平和業(yè)務(wù)技能達不到國家的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，我國地方機構(gòu)有相當(dāng)一部分人員是由領(lǐng)導(dǎo)直接安排到地方機構(gòu)審計部門工作，在資質(zhì)方面很多未能達到國家的標(biāo)準(zhǔn)。在審計知識和實踐經(jīng)驗方面明顯不足，有的只能發(fā)現(xiàn)表面存在的問題而無法深究更深層次的問題，有的甚至根本沒有發(fā)現(xiàn)問題的能力，難以真正發(fā)揮實際的作用。這就無法表現(xiàn)出我國地方審計工作的規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性，也使政府審計工作效果大打折扣。

（三）地方審計程序缺乏針對性

由于較高層次規(guī)范的缺失，雖然我國為了使審計行業(yè)得到有效規(guī)范，曾經(jīng)先后頒布了《審計法》、《審計署關(guān)于地方審計工作的規(guī)定》和很多地方性法規(guī)，而其中，少數(shù)條款在《審計法》里才具備法律效力做到全國性遵守。我國地方機構(gòu)審計的法律條文主要在不同人大機關(guān)頒布的法律法規(guī)中，或于某些法典的少數(shù)角落中分散出現(xiàn)，這就是它的現(xiàn)狀。在實踐中，地方審計因上述立法現(xiàn)狀而在統(tǒng)一性方面有所缺乏，甚至條文之間彼此偶爾會產(chǎn)生沖突，乃至審計程序缺乏針對性。在執(zhí)行關(guān)聯(lián)審計工作時，地方機構(gòu)審計人員常因不完善的法律法規(guī)而導(dǎo)致相關(guān)問題處理時缺乏可靠的、有效的法條，從而無計可施，最終使得地方機構(gòu)審計的震懾力有所缺失。

二、地方審計的管理改進措施

結(jié)合政府的制度建設(shè)和監(jiān)管體制的評價需要，當(dāng)下我國實施的地方審計制度尚無法有效滿足。筆者綜合考慮我國地方審計發(fā)展現(xiàn)狀，提出下列幾點初步建議。

（一）擴大內(nèi)容審計的工作范圍

在我國目前，地方審計工作相當(dāng)程度上是事后財務(wù)審計，且相當(dāng)一部分只是從事后監(jiān)管，這喪失起碼的深度，尚且是在表面水平停留。根據(jù)地方機構(gòu)的發(fā)展需要，這種審計基本不合格。太過狹窄的地方審計工作范圍使審計師的自身專業(yè)技能較難得到提升。于是在經(jīng)營管理活動中，地方審計人員對于機構(gòu)存在的更深層問題將較難察覺，顯然使?jié)撛谟诘胤綑C構(gòu)中的那些危險因素預(yù)防和控制難度大大增加。地方審計轉(zhuǎn)向機構(gòu)生產(chǎn)運行的每一個環(huán)節(jié)，因此從把地方審計是地方機構(gòu)自身發(fā)展的必然趨勢。要從單一的財務(wù)審計開始，地方審計工作人員向績效審計、內(nèi)控制度審計等工作上轉(zhuǎn)變。地方機構(gòu)要設(shè)立專門的地方審計部門，建設(shè)專業(yè)的審計隊伍，擴大審計范圍，以此來實現(xiàn)自己的目標(biāo)，有利于我國經(jīng)濟健康穩(wěn)步的向前發(fā)展。

（二）提高審計人員的綜合素質(zhì)

因為與地方機構(gòu)管理審計制度的生存發(fā)展密切相關(guān)，我國地方機構(gòu)關(guān)聯(lián)審計有待迫切解決的缺陷即其審計人員的綜合素質(zhì)。作為地方機構(gòu)開展自我約束的有力措施，我國地方機構(gòu)關(guān)聯(lián)審計是滿足建設(shè)發(fā)展現(xiàn)代地方機構(gòu)要求的關(guān)鍵因素。要想使其理論功能得到充分實現(xiàn)，關(guān)聯(lián)審計有必要使審計的工作人員與組織的相對獨立性得到保障。獨立性是在地方機構(gòu)地方審計中充當(dāng)著基本原則的角色和審計人員面對工作時能獨立進行并提出可靠報告的基礎(chǔ)前提。故為了使審計報告的公正性、客觀性和真實性得到保障，要不斷提高審計人員的綜合素質(zhì)，應(yīng)被限制與受審計單位保持獨立。

（三）加強地方審計法律建設(shè)

我國現(xiàn)存主要的法律法規(guī)有《審計法》，此外還有國家審計署制定的一系列規(guī)章制度，這些法律法規(guī)的出臺對地方審計人員的行為進行了約束，有利于他們更好地開展地方審計工作。為了使審計人員的主觀推測情況得到控制，更具體的業(yè)務(wù)指南和運行標(biāo)準(zhǔn)已制定，從而使我國現(xiàn)有法律法規(guī)的缺乏現(xiàn)狀得到彌補。但是針對地方審計更加具體的法律法規(guī)還不健全，這就要求我國立法部門加緊研究相關(guān)方面的內(nèi)容，及早出臺更具有針對性、更加有效的法律法規(guī)，比如針對我國地方機構(gòu)發(fā)展的實際情況，制定具體的、可操作性更強、法律效力更高的《地方審計法》，從而更好地保障我國地方審計工作向前穩(wěn)步推動發(fā)展。

三、結(jié)語

經(jīng)過了若干年的發(fā)展，我國地方機構(gòu)地方審計領(lǐng)域制，已制訂了大量法律法規(guī)，但都算相當(dāng)籠統(tǒng)空洞的。故由于統(tǒng)一法律法規(guī)的監(jiān)管，地方審計工作人員缺少執(zhí)行依據(jù)、無力行動，致使題所屬的地方審計部門獨立性較弱。我國應(yīng)積極改善這一情況，推進地方審計更好更快發(fā)展。

參考文獻：

[1]李明強，龐明禮.“省管縣”替代“市管縣”的制度分析[J].財政研究，2007（03）.