陳禮平 劉貽石

摘要：本文首先從國(guó)家戰(zhàn)略層面論述長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶提出的戰(zhàn)略考量，隨后結(jié)合湖南的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和區(qū)位實(shí)際，提出了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中湖南的戰(zhàn)略定位和發(fā)展思路，最后論述了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期湖南在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中應(yīng)重點(diǎn)把握的四方面關(guān)鍵問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶 湖南 戰(zhàn)略定位 發(fā)展思路

實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，是黨中央國(guó)務(wù)院準(zhǔn)確把握時(shí)代變革大勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、科學(xué)謀劃中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新棋局作出的重大決策部署。湖南地處長(zhǎng)江“龍腰”，如何貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)湖南在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中“一帶一部”戰(zhàn)略定位的重要指示精神，并以此為切入點(diǎn)挖掘自身優(yōu)勢(shì)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，這一直是個(gè)很值得深入研究的課題。

一、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶提出的戰(zhàn)略考量與建設(shè)現(xiàn)狀

歷經(jīng)30多年醞釀，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶終于上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2013年開(kāi)始，建設(shè)以長(zhǎng)江水道為紐帶，橫貫東中西部的國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略區(qū)域逐漸成為國(guó)家決策層的戰(zhàn)略抉擇。2013年7月，習(xí)近平總書(shū)記在考察湖北時(shí)指出，“長(zhǎng)江流域要加強(qiáng)合作，發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)作用，把全流域打造成黃金水道”；2014年3月，政府工作報(bào)告明確指出，要依托黃金水道，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。同年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，筆者認(rèn)為，從國(guó)家層面看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的提出主要有以下戰(zhàn)略考慮：一是基礎(chǔ)資源的優(yōu)勢(shì)。此經(jīng)濟(jì)帶有“三大城市群”（長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群）和“三大航運(yùn)中心”（上海、武漢、重慶）作為依托；二是著眼于長(zhǎng)江中上游腹地開(kāi)發(fā)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶輻射的省市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，且后勁充足；三是促進(jìn)“兩頭”開(kāi)發(fā)開(kāi)放。即更好地發(fā)展上海和中巴（巴基斯坦）、中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，有利并有力配合和支撐國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的終極目的，是著力使沿長(zhǎng)江內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶具備全球影響力，實(shí)現(xiàn)西中東良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，沿海、沿江、沿邊內(nèi)外開(kāi)放全面推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)示范引領(lǐng)。

在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，國(guó)家注重頂層設(shè)計(jì)，一盤棋推進(jìn)，各相關(guān)省市搶抓發(fā)展機(jī)遇，目前已在強(qiáng)力推進(jìn)長(zhǎng)江黃金水道、綜合立體交通走廊、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化、對(duì)外開(kāi)放、綠色生態(tài)走廊、體制機(jī)制創(chuàng)新等16項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)上，取得了階段性成效，集中表現(xiàn)為，規(guī)劃政策設(shè)計(jì)不斷完善、長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng)、黃金水道建設(shè)加快推進(jìn)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、體制機(jī)制創(chuàng)新逐步深入。

二、湖南在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的戰(zhàn)略定位與發(fā)展思路

湖南扼長(zhǎng)江以南交通之要津，融匯“過(guò)渡帶”與“結(jié)合部”特色，立體交通網(wǎng)初具規(guī)模，優(yōu)越的區(qū)位和發(fā)過(guò)的交通有機(jī)結(jié)合，其區(qū)位的戰(zhàn)略意義日顯重要。湖南要如何利用其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住國(guó)家支持中西部地區(qū)發(fā)展的重大機(jī)遇，從而提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。筆者認(rèn)為，在發(fā)展定位上，湖南必須以習(xí)總書(shū)記“一帶一部”的戰(zhàn)略定位為坐標(biāo)，緊緊扭住洞庭湖生態(tài)區(qū)建設(shè)這個(gè)契機(jī)，依托岳陽(yáng)城陵磯港這個(gè)橋頭堡，主動(dòng)做好與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的互動(dòng)對(duì)接，充分挖掘?yàn)t湘自身優(yōu)勢(shì)，在內(nèi)外開(kāi)放上要與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路，以及長(zhǎng)三角與珠三角聯(lián)動(dòng)對(duì)接，努力在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中部各省中勇當(dāng)“弄潮兒”，著力打造內(nèi)陸開(kāi)放引領(lǐng)區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、生態(tài)建設(shè)先行區(qū)。

（一）內(nèi)陸開(kāi)放引領(lǐng)區(qū)

發(fā)展思路是：以岳陽(yáng)、長(zhǎng)沙為中心，堅(jiān)持水運(yùn)、公路、鐵路互為補(bǔ)充，搶抓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶12個(gè)海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化的優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備、建材、有色、汽車、化工等為重點(diǎn)，著力打造現(xiàn)代物流特征明顯、中部地區(qū)乃至全國(guó)的重要物流聚散區(qū)，促進(jìn)區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放。在發(fā)揮好湘潭保稅區(qū)既有作用的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)長(zhǎng)沙臨空產(chǎn)業(yè)園、岳陽(yáng)城陵磯兩個(gè)綜合保稅區(qū)建設(shè)步伐。從地域優(yōu)勢(shì)看，岳陽(yáng)港是湖南融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶無(wú)可爭(zhēng)議的橋頭堡；長(zhǎng)沙港輻射的長(zhǎng)株潭地區(qū)，其GDP占到湖南七成以上。一定要對(duì)接好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，從全省層面統(tǒng)籌做好兩個(gè)港區(qū)物流的聯(lián)動(dòng)調(diào)配，使兩個(gè)港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展。統(tǒng)籌對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放，大力加強(qiáng)洞庭湖和湘資阮醴四水航道的疏浚工作，以之為依托積極對(duì)接長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和上海自貿(mào)區(qū)，主動(dòng)承接國(guó)際、沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸的轉(zhuǎn)移，強(qiáng)力推進(jìn)開(kāi)放型的湖南經(jīng)濟(jì)新體制構(gòu)建。

（二）轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新區(qū)

長(zhǎng)株潭聚集了相當(dāng)大部分湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，三一重工、中聯(lián)重科等大批世界知名、國(guó)家領(lǐng)先的大型企業(yè)都在長(zhǎng)株潭落地生根，擁有一批自主創(chuàng)新成果，僅工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就占全國(guó)總產(chǎn)值的三分之一。湖南衛(wèi)視在省級(jí)衛(wèi)視收視率和影響力都名列前茅，以此帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高速增長(zhǎng)，此外保健休閑產(chǎn)業(yè)也較為發(fā)達(dá)，2015年湖南的文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP近9%。此外，電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)后勁充足，成為新的增長(zhǎng)極。筆者認(rèn)為，比較可行的發(fā)展思路是：以環(huán)長(zhǎng)株潭城市群以及湘南地區(qū)為重點(diǎn)，積極推動(dòng)高污染、高投入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，與上海、江蘇、浙江等省市積極對(duì)接，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)沿海產(chǎn)業(yè)向湖南轉(zhuǎn)移并周密做好承接。特別要順應(yīng)新科技新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，完善一攬子戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加速著力發(fā)展先進(jìn)裝備制造、文化創(chuàng)意、生物、新能源、信息、新材料、節(jié)能環(huán)保等7大產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，精心培育更大規(guī)模的世界知名、國(guó)家領(lǐng)先的核心企業(yè)，形成集群集聚規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提升湖南的核心競(jìng)爭(zhēng)力，真正做到“湘當(dāng)有范”。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)

發(fā)展思路是：真正發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)和示范效應(yīng)，把對(duì)岳陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支持放在更加優(yōu)先的位置，使岳陽(yáng)成為湖南對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的“排頭兵”、成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的“標(biāo)尺桿”。常德市、益陽(yáng)市作為環(huán)洞庭湖區(qū)域的重要城市，要一體統(tǒng)籌加大建設(shè)力度；要在長(zhǎng)株潭城市群一體化建設(shè)進(jìn)程中推動(dòng)長(zhǎng)沙北擴(kuò)，與岳陽(yáng)一體融合、互促互進(jìn)。在湖南全境構(gòu)建以岳陽(yáng)為端的通江“1小時(shí)”新型城市群。此外，當(dāng)前國(guó)家正在加快長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)。要把握好這一戰(zhàn)略機(jī)遇期，加強(qiáng)與湖北、江西的戰(zhàn)略合作，積極推動(dòng)區(qū)域中心城市、特色中心城鎮(zhèn)發(fā)展，更加優(yōu)化全省城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。緊緊抓住全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)期，以強(qiáng)力推進(jìn)“縣域經(jīng)濟(jì)”發(fā)展為抓手，加大建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、小康農(nóng)村。

（四）生態(tài)建設(shè)先行區(qū)

發(fā)展思路是：鞏固長(zhǎng)株潭“兩型”社會(huì)示范區(qū)建設(shè)成效，以“一湖四江”為重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境污染治理。特別要突出保護(hù)“四水”現(xiàn)有洲島、濱水區(qū)、森林植被，推進(jìn)文化湘江游、洲島休閑游、城鎮(zhèn)濱水風(fēng)貌游、郊野山水生態(tài)游等四大特色旅游產(chǎn)品，使得“一湖四水”綜合具備旅游觀光、生態(tài)綠化、道路防洪等多重功能，成為新的綠色經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊，真正讓綠水青山變成金山銀山。此外，要以洞庭湖生態(tài)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)。各地市都要在全省的一盤棋統(tǒng)籌下，積極支持本地農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)地理標(biāo)志和注冊(cè)商標(biāo)，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等出口基地建設(shè)布局。以湘西、湘中、湘南等為重點(diǎn)方向，積極扶持綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售，抓緊建成一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)示范帶，實(shí)現(xiàn)綠色與發(fā)展雙贏。

三、湖南在長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中應(yīng)把握幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

湖南的長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需整體把握，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。筆者感到，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期需重點(diǎn)把握好四個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

（一）加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)

這是對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極的干線和動(dòng)脈，必須放在突出位置緊抓不放。要統(tǒng)籌一體推進(jìn)水運(yùn)、民航、高速鐵路、高速公路等交通運(yùn)輸建設(shè)，構(gòu)建便捷、安全、高效的綜合交通運(yùn)輸體系。此外，要加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式接駁，大力發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、干支線直達(dá)和鐵水、空鐵、公水等多式聯(lián)運(yùn)，努力實(shí)現(xiàn)零距離換乘、無(wú)縫化銜接，助推現(xiàn)代物流高速發(fā)展。

（二）持續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

緊緊扭住湘江保護(hù)、治理這個(gè)“龍頭工程”，加強(qiáng)“一湖四江”水質(zhì)監(jiān)測(cè)保護(hù)，推進(jìn)這五大重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治，實(shí)行生態(tài)環(huán)境一票否決，加快建立涉及上述區(qū)域環(huán)境污染的問(wèn)責(zé)機(jī)制，真正讓惡意高污染企業(yè)傾家蕩產(chǎn)。加強(qiáng)大氣污染治理，健全大氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急體系，提升大氣污染防治基礎(chǔ)能力。

（三）加大改革力度提供持續(xù)發(fā)展動(dòng)力

抓緊全面深化改革，進(jìn)一步梳理政府部門權(quán)力清單，統(tǒng)籌用好市場(chǎng)這個(gè)看不見(jiàn)的手和政府行政調(diào)控這個(gè)看不見(jiàn)的手，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、行政審批、財(cái)稅體制、投融資體制等改革，為對(duì)接和融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶提供強(qiáng)大動(dòng)力。

（四）具有全局視野和借鑒眼光

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省級(jí)行政區(qū)都提出了不同層面沿江發(fā)展戰(zhàn)略，都編制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局別是化工、制造等雷同的現(xiàn)象較為普遍。特別是各省區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)相似性較高。一定要及時(shí)對(duì)接國(guó)家對(duì)整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的宏觀產(chǎn)業(yè)布局，尋找差異化優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)湖南的區(qū)域產(chǎn)業(yè)在布局上有所側(cè)重、有所分工，從而在全國(guó)完整的產(chǎn)業(yè)鏈中找到自己的優(yōu)勢(shì)和特色。此外，要善于借鑒兄弟省份的先進(jìn)理念和好的經(jīng)驗(yàn)做法。以江西為例，江西的長(zhǎng)江岸線與湖南差不多，但江西創(chuàng)造性地創(chuàng)建昌九新區(qū)，把南昌推向長(zhǎng)江，而湖南如何利用湘江新區(qū)，將長(zhǎng)株潭推向長(zhǎng)江，值得進(jìn)一步研究思考。

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