把老百姓的“實(shí)際獲得”放在心坎上
——對(duì)話長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)教育局黨委書記、局長(zhǎng)李鴻

本刊記者 陳文靜

“學(xué)正朱張，一代文風(fēng)光大麓；勛高黃蔡，千秋浩氣震名山?！苯?rùn)了千年書香的岳麓山，一直以來與湖湘文化血脈相連。這里猶如一塊磁石，吸聚著中南大學(xué)、湖南大學(xué)、湖南師大、師大附中、博才教育集團(tuán)、麓山國(guó)際學(xué)?！慨?dāng)人們談及長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)，腦海里油然冒出的就是這八個(gè)字——“湖湘名校，盡出岳麓”。

今天，大長(zhǎng)沙的格局正在悄然發(fā)生變化：曾經(jīng)的“西文東市”，變成了河?xùn)|河西“比翼齊飛”。素以“能文”著稱的河西，眼下也正在以“能商”的面目示人。商圈向西，人氣向西，城市向西。教育，正成為長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)高歌猛進(jìn)的西引擎、西高地。

“春風(fēng)又綠湘江岸，不需擇校不是夢(mèng)?！边@是岳麓區(qū)教育局局長(zhǎng)李鴻的教育夢(mèng)想，更是他對(duì)全區(qū)88萬人民的莊嚴(yán)承諾。

治熱點(diǎn)——從“不需擇?！钡健安辉笓裥！?/h2>

記者：岳麓區(qū)是全國(guó)首批義務(wù)教育均衡發(fā)展合格區(qū)、全省首批教育強(qiáng)區(qū)、湖南唯一的國(guó)家學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。毋庸置疑，岳麓教育一直在高位、優(yōu)質(zhì)的水平上持續(xù)發(fā)展，但“起跑線”情結(jié)下，人民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的渴求直擊教育發(fā)展的痛點(diǎn)，而教育資源分布不均幾乎是所有大城市的通病，許多人認(rèn)為義務(wù)教育階段“擇校熱”簡(jiǎn)直就是一個(gè)無解的命題。

李鴻：“岳麓山下好讀書、岳麓山下讀好書”成為全省上下共識(shí)，“讀書在岳麓”更加深入人心。岳麓山下，名校林立，基本形成了5分鐘小學(xué)就學(xué)圈和10分鐘中學(xué)就學(xué)圈，構(gòu)建形成全省優(yōu)質(zhì)資源體量最大、普惠功能最齊全的基礎(chǔ)教育體系。一個(gè)人在岳麓區(qū)能夠完成從3歲到博士后畢業(yè)的求學(xué)歷程。

盡管如此，岳麓教育曾經(jīng)也面臨著“擇校熱”“大班額”這樣的教育熱點(diǎn)問題。要解決這樣的問題，首先我們要讀懂“擇校熱”背后的時(shí)代訴求，以公共政策轉(zhuǎn)向推動(dòng)教育生態(tài)變革。其實(shí)，“就近入學(xué)”早在1986年的《義務(wù)教育法》就作了規(guī)定，為何這么多年執(zhí)行起來一直有難度？原因不外乎兩點(diǎn)：一是“就近入學(xué)”分配規(guī)則不夠合理；二是教育資源分布不均衡?！皳裥帷睂?shí)質(zhì)上是教育的供需矛盾問題，要從源頭上解決這些問題，需要優(yōu)化教育資源配置，緩和教育的供給與需求矛盾，為人民群眾提供更多的優(yōu)質(zhì)教育資源供給。在優(yōu)質(zhì)教育存量不變的情況下，無論怎么劃分學(xué)區(qū)都可能引發(fā)矛盾，只有將優(yōu)質(zhì)教育增量做大，矛盾才會(huì)逐步解決。

今天，翻開岳麓區(qū)的教育地圖，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，隨著《岳麓教育新三年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017）》的推進(jìn)和實(shí)施，“擇校熱”這個(gè)無解的命題早已經(jīng)在岳麓區(qū)破題，全區(qū)小學(xué)全部實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)，老百姓從“不想擇校”到“不需擇?！?，再到“不愿擇?！薄?/p>

記者：從“不需擇?！钡健安辉笓裥！?，雖然只有一個(gè)字的變化，含義卻大不一樣。這也從一個(gè)側(cè)面反映出岳麓區(qū)教育優(yōu)質(zhì)資源的發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)大的規(guī)模和體量。在短短幾年內(nèi)，岳麓區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源是如何實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的？

李鴻：近年來，岳麓區(qū)堅(jiān)持建成一所學(xué)校就辦好一所學(xué)校。全學(xué)段優(yōu)質(zhì)教育遍布全區(qū)。

幼兒教育“集團(tuán)化”。通過“老園帶領(lǐng)新園、公辦引領(lǐng)民辦、中心輻射周邊”的發(fā)展思路，走“集團(tuán)化”辦園之路。岳麓區(qū)目前擁有省市示范園14所、公辦園33所、普惠園50所。省市示范園數(shù)量之多、公辦幼兒園容量之大、普惠幼兒園增長(zhǎng)之快，在省市獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，曾作為唯一的城區(qū)代表，在全國(guó)做典型發(fā)言。

小學(xué)教育“系列化”。采取“系列化”發(fā)展策略，博才寄宿小學(xué)以“一帶多”，發(fā)展成擁有10個(gè)多元校區(qū)的教育航母。岳麓、實(shí)驗(yàn)、麓山施行抱團(tuán)發(fā)展，以形成多組優(yōu)質(zhì)教育系列，推動(dòng)了岳麓教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

中學(xué)教育“品牌化”。岳麓教育與省、市級(jí)名校合作辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)了與優(yōu)質(zhì)教育資源零距離對(duì)接，師大附中、長(zhǎng)沙市一中、長(zhǎng)郡中學(xué)、雅禮中學(xué)等三湘名校紛紛落址岳麓區(qū)。

也正因?yàn)槿绱?，岳麓區(qū)內(nèi)的梅溪湖板塊、濱江板塊和洋湖板塊三大城市板塊異軍突起，成為老百姓心中最有潛力、最具價(jià)值的理想居所。

記者：在全國(guó)的范圍來看，為了擴(kuò)大教育優(yōu)質(zhì)資源，名校“貼牌”的做法并不鮮見，老百姓對(duì)此關(guān)注度非常高，唯恐家門口的這個(gè)所謂名校是個(gè)“冒牌貨”。岳麓區(qū)是如何實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源總量的增加和教育質(zhì)量的總體提升的“雙增量”“雙增長(zhǎng)”的？

李鴻：我一直認(rèn)為，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源，不能以犧牲教育質(zhì)量為代價(jià)。為此，岳麓區(qū)探索推行了“一校兩區(qū)”機(jī)制，調(diào)整教育資源供給，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源“雙增量”“雙增長(zhǎng)”。

一是實(shí)行“六個(gè)統(tǒng)一”，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)。通過統(tǒng)一教師調(diào)配、統(tǒng)一教學(xué)進(jìn)度、統(tǒng)一管理要求、統(tǒng)一資源共享、統(tǒng)一責(zé)任擔(dān)當(dāng)、統(tǒng)一目標(biāo)追求，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源無縫對(duì)接，確保兩個(gè)校區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量得到更高水平的均衡。統(tǒng)一教師調(diào)配是指根據(jù)學(xué)校規(guī)模、學(xué)科崗位需要，在現(xiàn)有教師數(shù)量、師資結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，采取跨校任教和對(duì)換任教，實(shí)現(xiàn)兩校教師的互通；統(tǒng)一教學(xué)進(jìn)度是指兩個(gè)校區(qū)在保留各自特色的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一設(shè)置教學(xué)課程，統(tǒng)一安排教研時(shí)間和教研內(nèi)容，同步開展教育教學(xué)、師資培訓(xùn)，共同解決教學(xué)問題，統(tǒng)領(lǐng)教研活動(dòng)；統(tǒng)一管理要求是指通過分線負(fù)責(zé)和分區(qū)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，分線負(fù)責(zé)教育教學(xué)線、后勤安全線，分區(qū)負(fù)責(zé)則以校區(qū)為單位，兩個(gè)校區(qū)同要求、保安全、高運(yùn)轉(zhuǎn)、提質(zhì)量；統(tǒng)一資源共享是指兩校區(qū)統(tǒng)一備課，資源互通，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享；統(tǒng)一責(zé)任擔(dān)當(dāng)是指兩校區(qū)一個(gè)校長(zhǎng)，一個(gè)工作團(tuán)隊(duì)，共同擔(dān)責(zé)；統(tǒng)一目標(biāo)追求是指兩校區(qū)確定共同的發(fā)展目標(biāo)，朝著既定目標(biāo)共同努力，提高教育質(zhì)量。

二是強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)，激發(fā)教師活力。兩個(gè)校區(qū)的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)檢測(cè)統(tǒng)一試卷、統(tǒng)一閱卷、統(tǒng)一分析，為教學(xué)質(zhì)量同步實(shí)施科學(xué)決策。教師工作考核統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和尺度，建立校區(qū)內(nèi)比提高、校區(qū)間比進(jìn)步的激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，讓教師享受成功的喜悅和職業(yè)的幸福。

在“一校兩區(qū)”的推動(dòng)下，一些新建學(xué)校、薄弱學(xué)?？焖偬豳|(zhì)。例如，與岳麓區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)相隔一條公路的新學(xué)校今年秋季開學(xué)后，實(shí)行“一校兩區(qū)”制，由岳麓區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)統(tǒng)一管理，成為該校的西校區(qū)。城區(qū)的谷峰小學(xué)、咸嘉湖小學(xué)2所薄弱學(xué)校，分別并入相鄰的博才卓越小學(xué)、博才寄宿小學(xué)，成為其分校區(qū)。三汊磯小學(xué)和靳江小學(xué)分別并入白馬實(shí)驗(yàn)小學(xué)和麓山蘭亭實(shí)驗(yàn)小學(xué)。

聚焦點(diǎn)——讓傳統(tǒng)學(xué)?！袄蠘浒l(fā)新芽”

記者：在談到“擇校熱”原因時(shí)，您說到形成“擇校熱”不外乎兩點(diǎn)：一是分配規(guī)則，二是資源分布不均衡。在岳麓區(qū)，曾經(jīng)有百年老校 灣路小學(xué)等一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校。隨著經(jīng)濟(jì)商圈的變化，這些曾經(jīng)輝煌的老城區(qū)的學(xué)校受到了一些沖擊，無論是從硬件條件還是師資配置來看都輝煌不再。岳麓區(qū)是如何重新調(diào)整分配規(guī)則，讓這些傳統(tǒng)老校再次崛起？

李鴻：在岳麓區(qū)，的確有這樣一批學(xué)校，大多分布在湘江沿江風(fēng)光帶。這些學(xué)校大部分歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，曾是湘江沿江風(fēng)光帶的亮麗風(fēng)景線。因社會(huì)發(fā)展與城市化進(jìn)程的加快，這些學(xué)校逐漸凸顯出條件相對(duì)落后、資源相對(duì)薄弱的劣勢(shì)。作為教育管理部門，我們要基于均衡，又超越均衡?；诰?，是要在義務(wù)教育學(xué)校資源投入上秉持平等原則，不能人為制造新的差距；超越均衡，則要基于人才培養(yǎng)的需要，走出簡(jiǎn)單平均主義的誤區(qū)，避免陷入因平均導(dǎo)致效率整體下滑的陷阱，構(gòu)建全新教育生態(tài)。

為此，我們出臺(tái)了實(shí)施沿江教育風(fēng)光帶振興工程，第一期工程實(shí)施學(xué)校包括十九中、麓山外國(guó)語實(shí)驗(yàn)中學(xué)（原二十八中）、靳江小學(xué)、新民小學(xué)、 灣路小學(xué)、望月湖二小、望月湖一小、郝家坪小學(xué)、三汊磯小學(xué)、谷峰小學(xué)、咸嘉湖小學(xué)、石佳沖小學(xué)等12所學(xué)校。通過2～3年的努力，力爭(zhēng)使湘江沿江風(fēng)光帶的12所學(xué)校全面改善辦學(xué)條件、全面優(yōu)化師資配置、全面擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)資源、全面提高育人質(zhì)量，一句話，要“老樹發(fā)新芽”。

沿江教育風(fēng)光帶振興工程實(shí)際上是在調(diào)整分配規(guī)則上大做文章，就是在教育資源分布中兜“底線”、補(bǔ)“短板”、填“洼地”。在硬件條件的改善上，我們不是“撒胡椒面”，而是“定點(diǎn)投放”，急學(xué)校之所需。例如對(duì)三汊磯小學(xué)和靳江小學(xué)分兩到三年完成校舍、校園環(huán)境整體提升計(jì)劃。同時(shí)，我們要求每一所學(xué)校勾勒學(xué)校文化藍(lán)圖，做好學(xué)校文化長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，推進(jìn)學(xué)校文化建設(shè)，提升學(xué)校文化品位，重塑學(xué)校品牌。

在師資配置上，每所學(xué)校都要根據(jù)學(xué)校發(fā)展方向，科學(xué)分析教師結(jié)構(gòu)，從教師專業(yè)成長(zhǎng)和學(xué)校發(fā)展角度出發(fā)，提供合理的人才需求明細(xì)，區(qū)教育局將根據(jù)各學(xué)校實(shí)際情況加大專業(yè)教師、骨干教師補(bǔ)給力度，提高中級(jí)、高級(jí)教師崗位比例，提升教師培養(yǎng)培訓(xùn)強(qiáng)度。

記者：今年，長(zhǎng)沙市出臺(tái)了“長(zhǎng)沙史上最嚴(yán)招生政策”，公辦不擇校，擇校去民辦，讓老百姓把目光聚焦到微機(jī)派位。您是否感覺到壓力和挑戰(zhàn)？

李鴻：在第一批沿江教育風(fēng)光帶振興工程中有兩所初中學(xué)校，分別是十九中和二十八中。說到二十八中，我感觸良多。今年的“史上最嚴(yán)招生政策”牽動(dòng)著每一個(gè)家長(zhǎng)的心。在微機(jī)派位之前，就有不少家長(zhǎng)到教育局來訪，要求不要把二十八中的指標(biāo)分配到自己子女就讀的小學(xué)。我雖然是教育局長(zhǎng)，同時(shí)也是學(xué)生家長(zhǎng)，非常理解這些家長(zhǎng)的心情。

一方面，二十八中肯定要按政策分配派位指標(biāo)，另一方面，又要消除家長(zhǎng)們的擔(dān)心。怎么辦？今年3月，剛剛開學(xué)，我下決心要改造好二十八中，用一個(gè)月時(shí)間開了七八次專題會(huì)議，論證了好幾次，最后得到市教育局的大力支持，和麓山國(guó)際實(shí)驗(yàn)學(xué)校達(dá)成了協(xié)議，采用全面委托管理的形式，投資了1200萬元，將其打造為 灣鎮(zhèn)地區(qū)優(yōu)質(zhì)的初中學(xué)校，并更名為麓山外國(guó)語實(shí)驗(yàn)中學(xué)。

記者：你特別提到，在振興沿江教育風(fēng)光帶時(shí)要注重學(xué)校文化建設(shè)。說到文化，岳麓區(qū)算得上是湖湘文化的發(fā)源地。作為教育局長(zhǎng)，您為何如此重視學(xué)校文化建設(shè)？岳麓文化對(duì)您的教育理念有何影響？

李鴻：沿江教育風(fēng)光帶要實(shí)現(xiàn)“振興夢(mèng)”，必須堅(jiān)持學(xué)校特色道路,必須弘揚(yáng)學(xué)校傳統(tǒng)精神。如百年老校 灣路小學(xué)的“一人一器樂，一周一古詩(shī)”和“紅手鏈優(yōu)雅活動(dòng)”，望月湖第二小學(xué)的環(huán)保和禮儀教育，望月湖第一小學(xué)的體操特色等傳統(tǒng)特色不僅不能丟，還要在此基礎(chǔ)上繼續(xù)做文章，爭(zhēng)取做大、做精、做強(qiáng)。

為什么這么說呢？我一直認(rèn)為，學(xué)校的成功不應(yīng)體現(xiàn)在掐尖基礎(chǔ)上的高升學(xué)率上，而應(yīng)體現(xiàn)在“因材施教”基礎(chǔ)上的“加工能力”上，這對(duì)學(xué)校和教師給學(xué)生的教育供給提出了新的挑戰(zhàn)：是否真正以“為每一名學(xué)生的全面發(fā)展”為本？是否讓不同家庭背景、不同天賦秉性、不同潛能的學(xué)生得到充分的個(gè)性發(fā)展？“優(yōu)質(zhì)學(xué)校”關(guān)注的應(yīng)該是孩子6年后、12年后乃至走上社會(huì)后的成功，而學(xué)校文化建設(shè)作為一個(gè)載體，能提供給每一個(gè)孩子不同層次的、豐富多彩的個(gè)性學(xué)習(xí)需求。

近年來，岳麓教育生態(tài)發(fā)展進(jìn)程中有一個(gè)核心的理念，即培養(yǎng)有根的健康人?！案笔敲褡寰瘢俏幕滋N(yùn)，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，教育責(zé)無旁貸；“健康”是一種狀態(tài)，是一種理念，培養(yǎng)最健康的體質(zhì)和習(xí)慣，為孩子一生的幸福奠基，教育更是義不容辭。

李鴻（右二）與師生親切交談

克難點(diǎn)——給教師搭一架“向上的梯”

記者：你曾經(jīng)擔(dān)任農(nóng)村學(xué)校的教師，后被選調(diào)到長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)教育局，經(jīng)歷了多個(gè)部門后，再次回歸教育。您認(rèn)為教育發(fā)展最關(guān)鍵的因素是什么？

李鴻：我認(rèn)為，一切因素都是人的因素。因此，我最關(guān)心的是校長(zhǎng)團(tuán)隊(duì)、教師團(tuán)隊(duì)的建設(shè)。岳麓區(qū)的每一所學(xué)校是實(shí)現(xiàn)岳麓教育高品質(zhì)均衡發(fā)展的核心，是向百姓提供優(yōu)質(zhì)教育資源的平臺(tái)。校長(zhǎng)是學(xué)校發(fā)展的總指揮，要分析學(xué)校的現(xiàn)狀，認(rèn)真思考學(xué)校的辦學(xué)方向，清晰地定位學(xué)校的發(fā)展，通過“走出去，引進(jìn)來”的方式加大教師的培訓(xùn)力度，開闊視野，全力辦好學(xué)校。近年來，岳麓區(qū)出臺(tái)了《岳麓區(qū)中小學(xué)校長(zhǎng)管理辦法（試行）》《岳麓區(qū)中小學(xué)骨干教師管理辦法》，選拔重用了一批優(yōu)秀中層干部到校長(zhǎng)、書記崗位。通過組建校長(zhǎng)書記成長(zhǎng)團(tuán)隊(duì)、加大校長(zhǎng)書記培訓(xùn)力度、搭建優(yōu)秀校長(zhǎng)書記交流平臺(tái)，建立校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）任職成長(zhǎng)檔案、完善校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）績(jī)效考評(píng)制度、加大優(yōu)秀校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）的獎(jiǎng)勵(lì)，打造了一支對(duì)黨忠誠(chéng)、敢于擔(dān)當(dāng)、個(gè)人干凈的管理隊(duì)伍。同時(shí)通過完善教師培訓(xùn)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，提高培訓(xùn)實(shí)效，推進(jìn)名師工作室、加強(qiáng)班主任隊(duì)伍建設(shè)，打造了一支德才兼?zhèn)?、素質(zhì)精良、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的教師隊(duì)伍。

記者：其實(shí)，擇校就是擇師。在經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)的岳麓區(qū)，所有單純靠物質(zhì)、靠資金能解決的問題都不再是教育的主要問題，最難的問題是教師團(tuán)隊(duì)的成長(zhǎng)，也就是您說的人的因素。

李鴻：是的。因此我非常注重教師的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。今年，我們給每一個(gè)書記和校長(zhǎng)“量身定制”培訓(xùn)計(jì)劃，組織他們分4個(gè)批次赴清華大學(xué)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，每批都由教育局班子成員擔(dān)任班長(zhǎng)。

當(dāng)年，我是一個(gè)再普通不過的農(nóng)村教師，能到省城教書是一輩子的夢(mèng)想。一路走來，最大的感觸是人生要學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)再學(xué)習(xí)。我很欣賞能學(xué)習(xí)、要學(xué)習(xí)、會(huì)學(xué)習(xí)的教師。在一次博才咸嘉小學(xué)的開學(xué)典禮上，我聽了青年教師周靜的一堂語文課，讓曾經(jīng)是語文教師的我產(chǎn)生了共鳴。當(dāng)時(shí)我就覺得這個(gè)老師非常不錯(cuò)，后來經(jīng)過了解，得知周靜老師是一個(gè)非常愛學(xué)習(xí)的人，她后來還被學(xué)校推薦進(jìn)了岳麓區(qū)的名師團(tuán)隊(duì)。作為教育局長(zhǎng)，我有責(zé)任、有義務(wù)，也要有能力、有辦法提高老師學(xué)習(xí)的力度、拓展學(xué)習(xí)的寬度、強(qiáng)化學(xué)習(xí)的深度。因此岳麓區(qū)專門成立了教師培訓(xùn)工作室，為每個(gè)教師提供合適的培訓(xùn)方案，給教師搭一架“向上的梯”，讓每個(gè)教師都有人生出彩的機(jī)會(huì)。

所以我想給岳麓區(qū)的每一個(gè)教育工作者一句話：握緊世界的手，犁好自己的田，回歸讀書，擁抱未來。