朱江華

摘要：旅客攜帶超量現(xiàn)金出境的行為，這是目前中國海關(guān)面臨的常見違法問題，以查緝超量現(xiàn)金出境為實踐項目，可以有效提高《海關(guān)緝私》課程的教學(xué)效果，提升學(xué)生的緝私理論水平和業(yè)務(wù)能力。本文試就此提出可行的實踐方案并就今后進(jìn)一步完善提出建議。

關(guān)鍵詞：實踐教學(xué)；海關(guān)緝私；超量現(xiàn)金；能力提高

教學(xué)方法和教學(xué)手段的選擇，這對于培養(yǎng)高素質(zhì)、復(fù)合型、應(yīng)用型的海關(guān)管理專業(yè)人才具有決定性的作用。《海關(guān)緝私》作為海關(guān)管理專業(yè)的專業(yè)課程，這是一項理論水平和業(yè)務(wù)能力要求很高的專業(yè)課程，通過恰當(dāng)?shù)膶嵺`教學(xué)，讓學(xué)生在“做中學(xué)”，充分體會海關(guān)崗位的真實工作要求和工作內(nèi)容，有利于提高學(xué)生的緝私理論水平，全面培養(yǎng)學(xué)生的業(yè)務(wù)能力，實現(xiàn)學(xué)院專業(yè)學(xué)習(xí)與海關(guān)業(yè)務(wù)崗位的對接。由此，在《海關(guān)緝私》教學(xué)過程中，任課教師確定“人力查緝超量現(xiàn)金出境”為實踐項目，以期進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)生實戰(zhàn)技能，實現(xiàn)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)。

一、實踐教學(xué)有利于實現(xiàn)教學(xué)任務(wù)和目的

通過《海關(guān)緝私》這門課程的學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)當(dāng)把握走私違法行為的特點、常見手法、社會危害性；培養(yǎng)學(xué)生具備綜合運用課堂講授的理論知識、法律規(guī)定和緝私戰(zhàn)術(shù)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，掌握并提高查緝走私違法行為的實務(wù)工作能力。要實現(xiàn)這些目標(biāo)，除了課堂教學(xué)方法以外，還要注意理論和實踐的結(jié)合，以理論來引導(dǎo)實踐，以實踐來驗證理論。實踐教學(xué)手段可以體現(xiàn)在具體項目的對抗演練中，提升學(xué)生對緝私業(yè)務(wù)相關(guān)知識點的興趣，刺激學(xué)生主動學(xué)習(xí)相關(guān)理論，專研業(yè)務(wù)實踐能力，這是重要的學(xué)習(xí)方法。在實踐對抗演練項目的設(shè)定方面，筆者認(rèn)為：由于中國大陸實行外匯管制政策，當(dāng)前出境旅客攜帶超量現(xiàn)金出境的案件呈現(xiàn)多發(fā)狀態(tài)，此類案件的查處具有普遍性指導(dǎo)意義。另外選擇人力查緝超量現(xiàn)金出境進(jìn)行實踐，還有以下幾個有利因素：

（一）實踐條件要求不高，有利于開展

此類實踐活動對于實踐條件要求不高，就一個實踐小組的基本操作而言，實驗場所和設(shè)備只需要一間教室、一張檢查臺、二副手套、相關(guān)的超量現(xiàn)金樣張、藏匿現(xiàn)金的行李等等，實踐活動開展的物質(zhì)條件比較容易實現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)成本低，有利于實踐活動的開展。

（二）有利于實現(xiàn)專業(yè)課程的教學(xué)目的

1、有助于理解緝私理論。通過該項目實踐，有助于學(xué)生明確：海關(guān)緝私工作，有利于實現(xiàn)國家的外匯管制目的，從而幫助學(xué)生理解海關(guān)緝私的意義。通過實踐過程，學(xué)生能夠掌握走私違法案件的構(gòu)成要件；通過制作《查問筆錄》而非《訊問筆錄》，學(xué)生能夠識別攜帶超量現(xiàn)金出境和攜帶假幣出境的區(qū)別，認(rèn)識到攜帶假幣出境有可能定性為刑事案件，而對于攜帶超量現(xiàn)金出境，目前傾向于認(rèn)定為無罪案件；同時，又根據(jù)當(dāng)事人陳述中體現(xiàn)的主觀心態(tài)，此類案件可以分為走私行為案件和違規(guī)行為案件，這樣就幫助學(xué)生理解了緝私案件的性質(zhì)分類和相應(yīng)的法律責(zé)任的確定。

2、有助于理解證據(jù)學(xué)理論。古羅馬法諺“在法律上，凡是有證據(jù)證明的，視為存在；凡是沒有證據(jù)加以證明的，視為不存在。”海關(guān)緝私部門收集涉案證據(jù)，查明案件事實，這是正確認(rèn)定當(dāng)事人法律性質(zhì)，實施恰當(dāng)?shù)姆韶?zé)任的基礎(chǔ)。要做到“查明案件事實”，必須以查實的證據(jù)為基礎(chǔ)。通過實踐，要求學(xué)生查扣超量現(xiàn)金；拍照固定現(xiàn)金放置地點；制作《查問筆錄》、《查驗記錄》、《扣留現(xiàn)場筆錄》、《扣留決定書（格式二）》、《扣留清單》、《物品移交清單》；復(fù)印身份證件、登機(jī)牌、機(jī)票等多份書面證據(jù)材料。這些工作步驟的實踐過程，就是學(xué)生在領(lǐng)悟和貫徹證據(jù)學(xué)相關(guān)理論的過程。也就是學(xué)生要掌握用于定案的證據(jù)要具備“客觀真實性、關(guān)聯(lián)性、合法性”的要求；掌握證據(jù)的收集、審查判斷的方法以及理解證據(jù)的證明力理論等等。

3、有助于理解相應(yīng)的法律規(guī)定。通過該實踐，學(xué)生能夠掌握我國外匯管制的相關(guān)規(guī)定、對于現(xiàn)金進(jìn)出境的海關(guān)監(jiān)管規(guī)定；能夠掌握案件的證據(jù)收集步驟、程序要求和案件的移送制度；能夠掌握行政復(fù)議和行政訴訟的相關(guān)規(guī)定。

可以說，一項實踐項目實施的過程，將學(xué)生前期所學(xué)習(xí)的海關(guān)監(jiān)管、海關(guān)緝私和海關(guān)法等專業(yè)課程進(jìn)行了一次綜合訓(xùn)練，有利于學(xué)生對海關(guān)業(yè)務(wù)知識的融會貫通。

（三）有利于提高學(xué)生的緝私理念

海關(guān)緝私業(yè)務(wù)并非海關(guān)緝私部門單打獨斗，而是海關(guān)業(yè)務(wù)部門之間的協(xié)同作戰(zhàn)，海關(guān)監(jiān)管等非緝私部門的工作人員也應(yīng)當(dāng)具備基礎(chǔ)的緝私意識和緝私技能。通過該實踐活動，學(xué)生對目標(biāo)人物的風(fēng)險識別、海關(guān)人員的查問技巧、海關(guān)人員的檢查技術(shù)、海關(guān)人員的證據(jù)收集和固定、法律文書的制作等業(yè)務(wù)能力都進(jìn)行了實際操作，能夠從抽象的課堂教學(xué)轉(zhuǎn)化為實際的業(yè)務(wù)能力，有助于學(xué)生理解海關(guān)各部門之間的協(xié)作關(guān)系，有利于構(gòu)建“大緝私”的理念。

二、組織實施

該實踐項目以分組對抗的形式來組織實施，課時為2課時90分鐘。

1、對抗訓(xùn)練的準(zhǔn)備。

（1）指導(dǎo)教師準(zhǔn)備好實踐道具，并將有關(guān)的法律文件、海關(guān)執(zhí)法規(guī)范和法律文書樣式發(fā)給學(xué)生預(yù)習(xí)。

（2）每組三人，抽簽決定，其中關(guān)員角色二人、出境旅客角色一人。抽簽決定對抗的組員，這應(yīng)該更加有利于實現(xiàn)學(xué)生在對抗中的客觀性和公平性。

（3）旅客角色在對抗訓(xùn)練前將一份超量現(xiàn)金模擬物放置在行李內(nèi)。本項對抗，要求旅客將超量現(xiàn)金放置在行李內(nèi)，行李一般不超過一個行李箱，以免占用過多的對抗時間；同時超量現(xiàn)金不得依附在身體相關(guān)部位，畢竟人身檢查的要求更為嚴(yán)格，不適合目前的學(xué)生進(jìn)行實踐操作。

2、對抗訓(xùn)練的實施。在條件許可的情況下，教師可以對接下來的整個訓(xùn)練過程進(jìn)行拍照。對抗過程中要求：

（1）在模擬出境現(xiàn)場，關(guān)員詢問旅客的身份事項，了解旅客出境目的，詢問旅客攜帶的行李是否全部都是其本人所有，是否有違禁品需要申報等等事項。旅客對上述問題逐一予以答復(fù)。答復(fù)完畢后，對抗進(jìn)入行李檢查環(huán)節(jié)。

（2）為了保證后續(xù)實踐環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行，要求在20分鐘內(nèi)，關(guān)員對旅客的行李物品進(jìn)行檢查。此時，應(yīng)由旅客自行開箱、自行重封。在此環(huán)節(jié)，關(guān)員不能查獲模擬的超量現(xiàn)金的，予以放行旅客，后續(xù)法律文書項目不得操作，模擬二位關(guān)員的學(xué)生在該實踐項目的考核分?jǐn)?shù)評定不能為良以上。

（3）關(guān)員查獲模擬的超量現(xiàn)金的，應(yīng)當(dāng)場將模擬的超量現(xiàn)金放置的行李部位進(jìn)行拍照，清點模擬的超量現(xiàn)金，將模擬的超量現(xiàn)金放入證物袋。然后關(guān)員將嫌疑人及模擬的超量現(xiàn)金轉(zhuǎn)移至模擬海關(guān)查問室。進(jìn)入模擬海關(guān)查問室后，嫌疑人應(yīng)安排在房間遠(yuǎn)離出口內(nèi)側(cè)位置。教師可以根據(jù)案情，要求關(guān)員制作《查問筆錄》、《查驗記錄》、《扣留憑單（格式二）》、和《案件移交表》等法律文書。另外教師還應(yīng)要求關(guān)員收集其他應(yīng)當(dāng)移交給緝私部門的相關(guān)材料，如：身份證件、機(jī)票和登機(jī)牌等的復(fù)印件。事后注意審核每張復(fù)印件是否都經(jīng)過當(dāng)事人簽字確認(rèn)。以此來訓(xùn)練制作相關(guān)法律文書的能力并強(qiáng)化學(xué)生的全面、合法性收集證據(jù)的意識。

3、對抗訓(xùn)練的點評和考核。關(guān)員將上述材料制作妥當(dāng)后，整個對抗訓(xùn)練的實踐活動結(jié)束，教師結(jié)合錄像、查緝結(jié)果和法律文書制作水平進(jìn)行點評和考核。

（1）對“旅客”的點評和考核，主要針對旅客的言行舉止是否符合常態(tài)、道具或掩飾物的準(zhǔn)備是否充分、模擬的超量現(xiàn)金是否被查獲等進(jìn)行。

（2）對“關(guān)員”的點評和考核，主要針對執(zhí)法過程是否符合程序規(guī)范、是否發(fā)現(xiàn)旅客陳述不一致的情況、是否查獲到模擬的超量現(xiàn)金、法律文書的制作是否規(guī)范符合標(biāo)準(zhǔn)等等。

4、制作實踐報告。每次對抗訓(xùn)練完成后，學(xué)生應(yīng)根據(jù)對抗訓(xùn)練情況寫出實踐報告，內(nèi)容包括：實踐目的、實踐內(nèi)容、實踐步驟、實踐結(jié)果、問題討論。通過實踐報告的自我總結(jié)，將進(jìn)一步鞏固學(xué)生對實踐結(jié)果的認(rèn)知。

三、相關(guān)問題探討以及建議

（一）模擬情境環(huán)境建設(shè)問題

根據(jù)情境學(xué)習(xí)理論，學(xué)習(xí)環(huán)境如果是真實工作環(huán)境的高度模擬替代，這更有利于知識的學(xué)習(xí)。目前該實踐活動都是在普通的授課教室進(jìn)行，這在情境的模擬替代方面存在缺陷；而且實踐場地面積較小，一次性容納的學(xué)生數(shù)量有限，實踐場景比較擁擠。如果能夠建設(shè)一個模擬旅客進(jìn)出境現(xiàn)場環(huán)境，初步估計需要一個長50米寬20米的封閉式場所，并建設(shè)模擬的海關(guān)通關(guān)場所、查驗場所、檢查室和查問室，還需要購置一定數(shù)量模擬的進(jìn)出境行李物品、貨物和運輸工具以及現(xiàn)場查緝設(shè)備、辦公設(shè)備。這樣不必親到海關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場，學(xué)生就能不知不覺以一名海關(guān)旅檢工作人員的身份沉浸到了旅客查驗業(yè)務(wù)中，學(xué)生的每一步執(zhí)法過程都必須符合海關(guān)現(xiàn)場的執(zhí)法要求，這不僅有利于學(xué)生提早適應(yīng)真實工作場景的環(huán)境，盡快掌握海關(guān)執(zhí)法規(guī)范，還有利地節(jié)約了教學(xué)的時間、財力地投入，更有效地避免了執(zhí)法現(xiàn)場可能出現(xiàn)的人身風(fēng)險。

（二）相關(guān)實踐設(shè)備的購置問題

實踐過程中，如果能夠投入一定的科技設(shè)備，將更有助于提高現(xiàn)場模擬環(huán)境的相似度，而且還能夠提高學(xué)生使用科技設(shè)備的能力。當(dāng)然實踐設(shè)備的購置可能將花費較大的經(jīng)費，例如行包檢測儀、行包傳送帶、現(xiàn)場監(jiān)控設(shè)備等等，這些實踐設(shè)備所需經(jīng)費不少。在經(jīng)費有限的情況下，是否可以由學(xué)院和相關(guān)設(shè)備的生產(chǎn)廠家聯(lián)系，借鑒校企聯(lián)合實驗室的方式實行實驗場地的共建，生產(chǎn)廠家免費提供實踐設(shè)備，學(xué)校則提供相關(guān)實踐設(shè)備的展示窗口，實現(xiàn)校企共贏。

（三）教學(xué)師資隊伍建設(shè)問題

模擬實踐對教師的專業(yè)水平要求很高，要求具備法律專業(yè)、海關(guān)業(yè)務(wù)、心理學(xué)等方面的理論知識和社會實踐經(jīng)驗，目前《海關(guān)緝私》的教學(xué)團(tuán)隊由二位具有中高級職稱的“雙師型”專職教師負(fù)責(zé)，在學(xué)院師資培養(yǎng)“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的要求下，都具有多年的海關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場經(jīng)驗和律師執(zhí)業(yè)經(jīng)驗，能夠承擔(dān)《海關(guān)緝私》實踐教學(xué)指導(dǎo)工作。但“走出去”了，還要“請進(jìn)來”。在今后的《海關(guān)緝私》教學(xué)活動中，教師應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和海關(guān)總署緝私局、上海海關(guān)的合作，邀請經(jīng)驗豐富的海關(guān)查緝?nèi)藛T進(jìn)校結(jié)合緝私業(yè)務(wù)實踐舉辦緝私業(yè)務(wù)講座，通過比較的學(xué)習(xí)，促進(jìn)教師和學(xué)生掌握最新的查緝業(yè)務(wù)發(fā)展動態(tài)。

（四）基礎(chǔ)技能培養(yǎng)問題

項目實踐的過程，這是學(xué)生查緝技能的體現(xiàn)。實踐過程中，學(xué)生如何進(jìn)行行李的檢查、如何對出境旅客進(jìn)行問話、各種法律文書如何制作，這都是最基本的查緝技能。課堂的業(yè)務(wù)技能講授如何轉(zhuǎn)化為學(xué)生的實際操作能力？筆者建議，實踐前應(yīng)當(dāng)先培訓(xùn)學(xué)生的基本查緝技能，可以充分利用學(xué)院的《G75》[ 《G75》全稱為“聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦公室禁毒執(zhí)法多媒體培訓(xùn)系統(tǒng)”，該系統(tǒng)是聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室（ United Nations Office on Drugs and Crime，簡稱：UNODC）開發(fā)的緝毒技能培訓(xùn)軟件。]培訓(xùn)軟件，挑選合適的項目進(jìn)行。由于在相關(guān)查緝技能上有相同性，這款軟件在培養(yǎng)學(xué)生查緝超量現(xiàn)金技能上的優(yōu)勢毋庸置疑。實踐前，安排學(xué)生2課時的時間進(jìn)行“行李檢查”、“行為觀察”和“詢問”等培訓(xùn)項目學(xué)習(xí)，先期對學(xué)生進(jìn)行基礎(chǔ)技能的培訓(xùn)。這對實踐過程中的關(guān)員和旅客的對抗訓(xùn)練非常有用。

（五）實踐過程的革新問題

目前的實踐活動是分組實踐，每組必有一位同學(xué)攜帶的行李中放置有超量現(xiàn)金，這樣的對抗模式難度一般，畢竟在確定存在超量現(xiàn)金的前提下，作為扮演關(guān)員角色的學(xué)生只要耐心，一般都能發(fā)現(xiàn)預(yù)先放置的超量現(xiàn)金。今后可以考慮提高難度，提高判斷考核的分?jǐn)?shù)占比。操作過程是：合并5個對抗組，讓一批模擬旅客（不超過5位學(xué)生）同時出現(xiàn)在模擬的出境通道進(jìn)行無規(guī)律地走動，其中有1、2個學(xué)生沒有攜帶超量現(xiàn)金，其他的幾位學(xué)生攜帶了超量現(xiàn)金，然后由5組關(guān)員在規(guī)定的時限內(nèi)（可以考慮5分鐘的時限）同時進(jìn)行判斷和檢查，每組關(guān)員挑出一組旅客即可。判斷準(zhǔn)確的同學(xué)組可以適當(dāng)提高10%的考核分?jǐn)?shù)，之后的法律文書實踐過程和要求如前所述可以不作改變。這樣的對抗模式，在提高了對抗難度的同時，也更容易激發(fā)學(xué)生的對抗興趣和參與熱情。

（六）實踐結(jié)果的保存問題

目前的實踐結(jié)果是以紙質(zhì)實踐報告的形式保存，保存的期限一般是到學(xué)生畢業(yè)后一年之內(nèi)。筆者認(rèn)為：在條件允許的情況下，可以將實踐過程中涉及的錄像資料、法律文書資料和實踐報告以光盤的形式拷貝保存。這樣既能夠降低保存難度，又提高了保存期限，也可以為今后的教學(xué)評估和教學(xué)改革提供更詳實的參考資料。

2007年2月17日，教育部頒布的《進(jìn)一步深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》明確指出：“高度重視實踐環(huán)節(jié)，提高學(xué)生實踐能力”。筆者相信，通過學(xué)院的加強(qiáng)投入，師生教學(xué)互動不斷摸索，《海關(guān)緝私》課程一定能夠創(chuàng)設(shè)并完善更加符合教學(xué)規(guī)律和要求的實踐教學(xué)模式。

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