朱猛，趙萬民，李云燕，朱艷，王梅

(1.重慶大學(xué) 建筑城規(guī)學(xué)院；山地城鎮(zhèn)建設(shè)與新技術(shù)教育部重點實驗室，重慶 400045；2.西南證券股份有限公司，重慶 400023；3.重慶市城市規(guī)劃設(shè)計研究院，重慶 401147)

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城市空間增長效應(yīng)評價方法
——以重慶市為例

朱猛1，趙萬民1，李云燕1，朱艷2，王梅3

(1.重慶大學(xué) 建筑城規(guī)學(xué)院；山地城鎮(zhèn)建設(shè)與新技術(shù)教育部重點實驗室，重慶 400045；2.西南證券股份有限公司，重慶 400023；3.重慶市城市規(guī)劃設(shè)計研究院，重慶 401147)

在城市空間快速增長背景下，開展城市空間增長效應(yīng)評價研究，有助于解決城市空間增長中出現(xiàn)的問題，可為確定城市空間發(fā)展戰(zhàn)略、制定空間發(fā)展政策提供依據(jù)。城市空間增長效應(yīng)評價方法旨在定量、客觀地判斷城市空間增長過程中要素配置與運(yùn)行是否合理、高效和公平。筆者建立了結(jié)構(gòu)配置效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)配置效應(yīng)和公平配置效應(yīng)3個方面的評價體系，通過目標(biāo)法對城市空間增長效應(yīng)進(jìn)行評價，得出空間增長效應(yīng)評價函數(shù)。以重慶市為例進(jìn)行實證分析，結(jié)果顯示：重慶市2004—2013年間的城市空間增長效應(yīng)總體呈上升發(fā)展趨勢，結(jié)構(gòu)性、公平性趨好；合理配置效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)配置效應(yīng)波動顯著，反映出城市建設(shè)面臨的用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化、用地效率提升等方面的問題。

城市空間；增長效應(yīng)；評價；城市規(guī)劃

自20世紀(jì)90年代以來，中國城鎮(zhèn)化平均以每年1%的速度和1 300萬人次的規(guī)模向城鎮(zhèn)聚集，成為21世紀(jì)人類社會最具影響力最顯著的事件之一[1]?？焖俪擎?zhèn)化進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動了城市空間的快速增長：一方面，城市面貌和基礎(chǔ)設(shè)施的改善日新月異；另一方面，城市空間增長過程中也出現(xiàn)土地利用粗放、環(huán)境污染嚴(yán)重、資源約束凸顯等問題[2-3]，使城市空間增長的研究成為當(dāng)前中國城市建設(shè)過程中最重要的科學(xué)問題之一。在城市空間增長的研究中，如何評價城市空間增長效應(yīng)，關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，是確定城市空間發(fā)展戰(zhàn)略、制定空間政策的依據(jù)之一。

城市空間增長是建設(shè)用地擴(kuò)展與開發(fā)強(qiáng)度增大共同作用的結(jié)果。從已有研究來看，對城市用地擴(kuò)展和擴(kuò)展效應(yīng)的研究較為廣泛。城市用地擴(kuò)展的研究著眼于城市土地利用變化、用地模擬預(yù)測等內(nèi)容，主要利用GIS、遙感技術(shù)對城市空間形態(tài)歸納與定量測度[4-5]，并通過元胞自動機(jī)(CA)模型、多智能體(MAS)模型等技術(shù)對城市用地擴(kuò)展進(jìn)行模擬[6-7]；已有對城市空間擴(kuò)展機(jī)制的研究，探討了自然條件影響、社會經(jīng)濟(jì)驅(qū)動、制度變化等對城市擴(kuò)展的影響[8-10]。關(guān)于城鎮(zhèn)擴(kuò)展中的城市土地利用效率問題，部分學(xué)者以單位城市用地產(chǎn)出衡量城市土地利用效率[11-12]；也有研究對于城市用地擴(kuò)展的生態(tài)效應(yīng)或總體綜合效應(yīng)進(jìn)行評價，采用的方法一般是通過建立指標(biāo)體系，利用數(shù)量模型進(jìn)行多因素、多因子評價[13-15]。綜合以上內(nèi)容，已有研究大多側(cè)重于城市建設(shè)用地擴(kuò)展指標(biāo)分析，缺乏對城市開發(fā)強(qiáng)度和城市建設(shè)量的關(guān)注[16]，在關(guān)于城市建設(shè)用地效應(yīng)的評價方法中，也因為缺少關(guān)于城市建設(shè)強(qiáng)度和建設(shè)量的具體指標(biāo)，其評價內(nèi)容和指標(biāo)選取也難以反應(yīng)城市空間增長效應(yīng)的多維度綜合信息。

城市空間增長效應(yīng)是指城市空間配置過程中，由于空間在各種生產(chǎn)、生活、公共部門(不同城市用地類型)之間的使用功能劃分，所呈現(xiàn)出的城市空間的使用狀態(tài)和產(chǎn)生的綜合效應(yīng)。在以往城市空間擴(kuò)展效應(yīng)評價的基礎(chǔ)上，筆者強(qiáng)調(diào)城市空間增長是城市用地擴(kuò)展和開發(fā)強(qiáng)度共同作用的結(jié)果，在評價指標(biāo)中引入開發(fā)強(qiáng)度和城市建設(shè)量的評價指標(biāo)，構(gòu)建城市空間增長效應(yīng)評價方法。

為了判別城市空間要素配置與運(yùn)行是否合理、高效和公平，建立了結(jié)構(gòu)配置效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)配置效應(yīng)和公平配置效應(yīng)3個方面的評價體系，通過目標(biāo)法對城市空間增長效應(yīng)進(jìn)行評價，得出各種效應(yīng)評價函數(shù)與總評評價函數(shù)，并以重慶市為例進(jìn)行實證分析。

1 城市空間增長效應(yīng)評價方法

1.1 城市空間增長效應(yīng)評價的目標(biāo)及原則

城市空間增長效應(yīng)評價包含結(jié)構(gòu)配置效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)配置效應(yīng)和公平配置效應(yīng)3個方面：結(jié)構(gòu)配置效應(yīng)反映城市空間在各種不同類型城市使用部門分配的結(jié)構(gòu)合理性；經(jīng)濟(jì)配置效應(yīng)反映城市空間使用過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益；公平配置效應(yīng)反映不同類型城市空間在各種使用方式、使用人群中的公平性。

城市空間增長效應(yīng)評價目標(biāo)是通過甄選反映結(jié)構(gòu)配置效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)配置效應(yīng)、環(huán)境配置效應(yīng)的一些典型指標(biāo)，通過某種分析方法計算各指標(biāo)的權(quán)重，并通過構(gòu)建評價函數(shù)計算各效應(yīng)層以及總評得分，從而定量地客觀地反應(yīng)城市空間增長過程中的3種效應(yīng)以及總評結(jié)果，為城市空間布局決策提供依據(jù)。

1.2 城市空間增長效應(yīng)評價指標(biāo)體系

城市空間空間增長效應(yīng)評價的指標(biāo)選取采用目標(biāo)法[15,17]，在結(jié)構(gòu)配置效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)配置效應(yīng)、公平配置效應(yīng)下，將3種效應(yīng)細(xì)分為多個可以反映該效應(yīng)的目標(biāo)，再對每個目標(biāo)甄選反映該目標(biāo)的多個評價指標(biāo)。

城市空間結(jié)構(gòu)配置效應(yīng)反映城市總體功能布局情況，決定著城市職能的有效發(fā)揮和城市功能能否高效運(yùn)行。城市空間增長過程中的結(jié)構(gòu)配置效應(yīng)有兩方面含義：一方面，反映在城市增長過程中城市用地、城市人口和建設(shè)量的變化速率；另一方面，反映在城市空間增長過程中各種類型的建設(shè)用地構(gòu)成的比例關(guān)系。城市空間增長中的空間配置效應(yīng)分為空間增長速率的合理性和空間配置構(gòu)成的合理性兩類指標(biāo)。

城市空間增長經(jīng)濟(jì)配置效應(yīng)反映了城市經(jīng)濟(jì)增長與城市空間增長之間的關(guān)系，能夠反映城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是否合理，可作為判別城市空間增長中的空間配置經(jīng)濟(jì)性的重要依據(jù)。城市空間增長經(jīng)濟(jì)配置效應(yīng)細(xì)分為直接收益和間接收益兩個目標(biāo)。

城市空間增長的公平配置效應(yīng)反映了城市空間在全市居住人口范圍內(nèi)被公平合理分配的程度，例如公共綠地的使用、公共道路等公共設(shè)施使用的公平情況，例如居民購買住房、醫(yī)療、教育等方面的公平情況，從公平性上反映了一個城市空間配置是否合理。城市空間增長公平配置效應(yīng)分為社會公平和用地公平兩類指標(biāo)標(biāo)。

城市空間增長效應(yīng)評價的指標(biāo)體系的構(gòu)成如表1所示。

表1 城市空間增長效應(yīng)評價的指標(biāo)體系

Table 1 The evaluation index system of the urban spatial growth

效應(yīng)類型目標(biāo)層指標(biāo)層結(jié)構(gòu)配置效應(yīng)(A1)空間增長速率的合理性(B1)空間配置構(gòu)成的合理性(B2)城市用地規(guī)模增長彈性系數(shù)(C1)城市建設(shè)用地人口密度(C2)人居住宅面積增長率(C3)住宅用地比例(C4)工業(yè)用地比例(C5)公共服務(wù)設(shè)施用地比例(C6)經(jīng)濟(jì)配置效應(yīng)(A2)直接收益(B3)間接收益(B4)土地出讓金占財政收入比重(C7)房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營稅金占財政收入比重(C8)城市地均工業(yè)用地工業(yè)產(chǎn)值增長率(C9)人均GDP增長率(C10)吸引外資率(C11)人均工業(yè)總產(chǎn)值增長率(C12)公平配置效應(yīng)(A3)社會公平(B5)用地公平(B6)房價與人均可支配收入的比率(C13)恩格爾系數(shù)(C14)住宅均價增長率(C15)人居公共綠地面積(C16)人均公共服務(wù)設(shè)施面積(C17)城鎮(zhèn)人均道路面積(C18)公共設(shè)施建設(shè)總量與社會建設(shè)總量的比例(C19)

1.3 城市空間增長效應(yīng)評價方法

1.3.1 評價方法設(shè)計 合理的評價方法首先能夠綜合各項評價指標(biāo)，并對城市空間增長合理性進(jìn)行評估，同時,能夠給出一個定量數(shù)值直觀反映評估結(jié)果，能夠從評價結(jié)果中易于找出障礙性因素和解決對策。

為滿足以上目標(biāo)，城市空間增長效應(yīng)評價方案為：首先，構(gòu)建各個指標(biāo)的評價函數(shù)，通過設(shè)定各個指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值得出當(dāng)前城市各個指標(biāo)的評價值；然后，利用層次分析法得出各個效應(yīng)、目標(biāo)、指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。結(jié)合指標(biāo)的評價值不僅可以得出城市空間增長結(jié)構(gòu)配置效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)配置效應(yīng)、公平配置效應(yīng)的評價值，同時可以得出城市空間增長合理性的總評價值。

1.3.2 指標(biāo)實際值的無量綱化評價模型 由于評價體系中各指標(biāo)所代表的物理涵義不同，因此，存在著量綱上的差異，需要對每個指標(biāo)的實際值進(jìn)行無量綱化處理。

綜合評價體系無量綱處理的基本思想為假定指標(biāo)的實際值和指標(biāo)的評價值之間存在線性關(guān)系，實際值越趨近于標(biāo)準(zhǔn)值時，其評價值越大，實際值越遠(yuǎn)離標(biāo)準(zhǔn)值時，其評價值越小。實際指標(biāo)的變化將引起評價指標(biāo)相應(yīng)比例的變化?？紤]土地供應(yīng)每個指標(biāo)在理想情況下均對應(yīng)一個標(biāo)準(zhǔn)值(或稱理想值)，取每個指標(biāo)值與該標(biāo)準(zhǔn)值的比值作為無量綱處理的結(jié)果，也作為該指標(biāo)的評價值。

若指標(biāo)的實際值為xi，標(biāo)準(zhǔn)值為xis，實際值xi的評價值為f(xi)，評價體系的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值xis>0，評價值f(xi)∈[0，1]，實際值xi一般情況下大于零，但是增長率可能出現(xiàn)負(fù)值，會導(dǎo)致以上模型評價值f(xi)為負(fù)，從而將整個系統(tǒng)的總評得分降低，故各項指標(biāo)的評價模型為：

(1)

1.3.3 目標(biāo)權(quán)重確定 城市空間增長評價體系第1層為效應(yīng)層，共有3個效應(yīng)；第2層為目標(biāo)層，共有6個目標(biāo)；第3層為指標(biāo)層，共有19個指標(biāo)。因此，適合采用層次分析法來確定每個效應(yīng)、目標(biāo)、指標(biāo)的權(quán)重。

1)效應(yīng)層權(quán)重的確定 令結(jié)構(gòu)配置效應(yīng)為A1、經(jīng)濟(jì)配置效應(yīng)為A2、公平配置效應(yīng)為A3，構(gòu)造A1、A2、A3對比矩陣QA

aij為Ai和Aj的相對重要比值，aij=1/aji，aij∈[1，3，5，7，9]，不同取值對應(yīng)的含義如表2所示。

表2 相對重要比重取值表

采用和法求解A1、A2、A3的權(quán)重，具體步驟為

表3RI取值標(biāo)準(zhǔn)

Table 3RIvalue standard

nRInRInRI1051．1291．452061．24101．4930．5871．32111．5140．9081．41

若CR<0.1，認(rèn)為對比矩陣QA的不一致程度在容許范圍內(nèi)，可用其歸一化特征向量作為權(quán)重向量，否則需要構(gòu)造矩陣QA，直至滿足檢驗標(biāo)準(zhǔn)，最終得到效應(yīng)A1、A2、A3的權(quán)重向量為wA=[wA1，wA2，wA3]。

2)目標(biāo)層權(quán)重的確定 如表1，令空間增長速率的合理性、空間配置構(gòu)成的合理性為B1、B2，直接收益、間接收益為B3、B4，社會公平、用地公平為B5、B6。目標(biāo)層是由3個效應(yīng)向下一層獨立分解得到，不同效應(yīng)下屬的目標(biāo)沒有相關(guān)性，故目標(biāo)層權(quán)重確定是對同一效應(yīng)內(nèi)的目標(biāo)層各要素進(jìn)行權(quán)重確定。即在A1效應(yīng)內(nèi)確定B1、B2的權(quán)重，在A2效應(yīng)內(nèi)確定B3、B4權(quán)重，在A3效應(yīng)內(nèi)確定B5、B6權(quán)重。因此，需構(gòu)造3組對比矩陣。

式中：bij為目標(biāo)層Bi和Bj的相對重要比值，bij=1/bji。bij的取值規(guī)范、目標(biāo)層權(quán)重向量的計算及驗證按照上前述“效應(yīng)層權(quán)重的確定”求解，得到目標(biāo)層的權(quán)重向量為wB=[wB1，wB2，wB3，wB4，wB5，wB6]。

3)指標(biāo)層權(quán)重的確定 將表1中各指標(biāo)按照從上往下的順序，分別設(shè)為C1、C2、C3、......、C17、C18、C19。由于指標(biāo)層是由6個目標(biāo)向下一層獨立分解得到，不同目標(biāo)內(nèi)的指標(biāo)沒有相關(guān)性，故指標(biāo)層權(quán)重的確定是對同一目標(biāo)內(nèi)的各指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重確定。因此，需構(gòu)造6組對比矩陣。

式中：cij為目標(biāo)層Ci和Cj的相對重要比值，cij=1/cji。cij的取值規(guī)范、目標(biāo)層權(quán)重向量的計算及驗證同樣按照前述“效應(yīng)層權(quán)重的確定”求解，得到指標(biāo)層的權(quán)重向量為wC=[wC1，wC2，…，wC18，wC19]。

1.3.4 城市空間增長各效應(yīng)評價函數(shù)及總評評價函數(shù) 通過層次分析法可得出效應(yīng)層、目標(biāo)層、指標(biāo)層各個元素的權(quán)重，同時結(jié)合上述已獲取每個指標(biāo)的評價值，采用線性加權(quán)合成法，求得城市空間增長的結(jié)構(gòu)配置效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)配置效應(yīng)、公平配置效應(yīng)得分，以及最終綜合評價得分。

城市空間增長的各配置效應(yīng)Ai評價得分為

(2)

式中：wCj為指標(biāo)Ci的權(quán)重，隸屬于配置效應(yīng)Ai；wBj為指標(biāo)Ci所屬目標(biāo)Bj的權(quán)重；xi為城市第i個指標(biāo)的數(shù)值，隸屬于配置效應(yīng)Ai；f(xi)為城市第i個指標(biāo)的評價值。

城市空間增長的總評評價模型為

(3)

式中：S為城市空間增長的總評評價得分；wCj為指標(biāo)Ci的權(quán)重；wBj為指標(biāo)Ci所屬目標(biāo)Bj的權(quán)重；wAk為目標(biāo)Bj所屬效應(yīng)Ak的權(quán)重；xi為城市第i個指標(biāo)的數(shù)值；f(xi)為城市第i個指標(biāo)的評價值。

2 重慶市城市空間增長效應(yīng)評價案例

2.1 案例概況與指標(biāo)獲取

重慶是中央直轄市、中國長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心和國家中心城市，幅員面積8.24萬km2，截至2016年6月底，重慶市轄24個區(qū)、10個縣、4個自治縣，戶籍人口3 375萬人，常住人口2 991萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率59.6%。

重慶是中國長江上游地區(qū)唯一匯集水、陸、空交通資源的特大型城市。近年來，伴隨重慶市重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、鐵路保稅物流中心為主體的水、空、鐵全面開放格局基本確立，以長江黃金水道、渝新歐國際鐵路等為支撐的向東向西國際貿(mào)易大通道全面形成。

以往研究所選取的案例多為單一中心城市，且多為大城市或特大城市，由于城市空間配置是省(直轄市)范圍內(nèi)統(tǒng)一配置，包含各種不同規(guī)模的城市，單一城市的評價結(jié)果難以顯示總體城市空間配置效應(yīng)。鑒于此，該案例的研究范圍包括重慶市38個區(qū)、縣和自治縣，所選取的指標(biāo)為重慶直轄市的總體指標(biāo)，

2.2 標(biāo)準(zhǔn)值的確定

2.2.1 指標(biāo)的獲取 評價指標(biāo)中部分?jǐn)?shù)據(jù)通過查閱歷年統(tǒng)計年鑒和建設(shè)指標(biāo)獲取，如各類用地比例、人均建設(shè)用地、恩格爾系數(shù)、建筑總量等指標(biāo)可以直接獲取。部分指標(biāo)無法直接獲取，需要通過計算獲取，如城市用地規(guī)模增長彈性系數(shù)是通過查閱歷年城市建設(shè)用地和非農(nóng)業(yè)人口，二者增長率之比即為城市用地規(guī)模增長彈性系數(shù)；再如工業(yè)用地地均產(chǎn)值增長率是查閱歷年城市工業(yè)用地面積和工業(yè)產(chǎn)值獲得歷年工業(yè)用地地均產(chǎn)值，然后進(jìn)一步得出工業(yè)用地地均產(chǎn)值增長率等。

2.2.2 標(biāo)準(zhǔn)值的確定 標(biāo)準(zhǔn)值的確定有以下幾種方式：一是通過查閱相關(guān)規(guī)范，如C2城市建設(shè)用地人口密度根據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)GB 50137—2011》規(guī)定人口密度標(biāo)準(zhǔn)為95 m2/人，換算成10 526人/km2；二是采取國際、國內(nèi)通用的標(biāo)準(zhǔn)值，如C1城市用地規(guī)模增長彈性系數(shù)選用國際標(biāo)準(zhǔn)1.12作為標(biāo)準(zhǔn)值；三是采用同類城市的相關(guān)經(jīng)驗值作為依據(jù)，如：C10人均GDP增長率、C12人均工業(yè)總產(chǎn)值增長率以2012年中國副省級城市對應(yīng)的平均值為標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)計算分別為12.6%、17.57%；四是根據(jù)重慶市實際情況所取得標(biāo)準(zhǔn)值，如C16人均公共綠地面積，根據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)GB 50137—2011》規(guī)定不小于10 m2，選取重慶市2004—2013年人均公共綠地面積最大值17.41 m2作為標(biāo)準(zhǔn)值。

2.3 計算結(jié)果與分析

2.3.1 指標(biāo)體系權(quán)重數(shù)值 在計算指標(biāo)體系權(quán)重時，由于城市空間資源的可持續(xù)發(fā)展是更重要的目標(biāo)，而經(jīng)濟(jì)配置指標(biāo)更多表現(xiàn)為近期經(jīng)濟(jì)效益，因此，在定義城市空間配置效應(yīng)時，結(jié)構(gòu)配置效應(yīng)和公平配置效應(yīng)顯著優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)配置效應(yīng)。采用前述層次分析法得出效應(yīng)層、目標(biāo)層、指標(biāo)層的權(quán)重數(shù)值，見表4。

表4 指標(biāo)體系權(quán)重數(shù)值

Table 4 Thevalue of index system weights

效應(yīng)層權(quán)重目標(biāo)層權(quán)重指標(biāo)層權(quán)重結(jié)構(gòu)配置效應(yīng)(A1)0．4545空間增長速率的合理性(B1)空間配置構(gòu)成的合理性(B2)0．25000．7500城市用地規(guī)模增長彈性系數(shù)(C1)城市建設(shè)用地人口密度(C2)人居住宅面積增長率(C3)住宅用地比例(C4)工業(yè)用地比例(C5)公共服務(wù)設(shè)施用地比例(C6)0．14290．42860．42860．25830．10470．6370經(jīng)濟(jì)配置效應(yīng)(A2)0．0909直接收益(B3)間接收益(B4)0．25000．7500土地出讓金占財政收入比重(C7)房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營稅金占財政收入比重(C8)城市地均工業(yè)用地工業(yè)產(chǎn)值增長率(C9)人均GDP增長率(C10)吸引外資率(C11)人均工業(yè)總產(chǎn)值增長率(C12)0．10470．25830．63700．64910．07190．2790公平配置效應(yīng)(A3)0．4545社會公平(B5)用地公平(B6)0．25000．7500房價與人均可支配收入的比率(C13)恩格爾系數(shù)(C14)住宅均價增長率(C15)人居公共綠地面積(C16)人均公共服務(wù)設(shè)施面積(C17)城鎮(zhèn)人均道路面積(C18)公共設(shè)施建設(shè)總量與社會建設(shè)總量的比例(C19)0．64910．07190．27900．19980．52220．19980．0781

2.3.2 效應(yīng)的評價結(jié)果分析及相應(yīng)的建議

1)結(jié)構(gòu)配置效應(yīng)較好，近年來呈上升趨勢 重慶市2004—2013年城市用地結(jié)構(gòu)配置效應(yīng)評價得分折線圖如圖1所示。從圖1可以看出2004—2007年結(jié)構(gòu)配置效應(yīng)得分總體下降，在2007年達(dá)到最低值，2008—2011年間結(jié)構(gòu)配置效應(yīng)小幅波動，自2012—2013年，結(jié)構(gòu)配置效應(yīng)得分連續(xù)上升，在2013年達(dá)到最大值。

圖1 重慶市2004—2013年結(jié)構(gòu)配置效應(yīng)得分折線圖Fig. 1 Line chart of the structure effect score of

從具體指標(biāo)來看，公共服務(wù)設(shè)施用地比例權(quán)重最高，但是得分平均分值僅69.01，說明重慶市城市用地結(jié)構(gòu)中，公共服務(wù)設(shè)施的比例應(yīng)該進(jìn)一步提高；同時，人均住宅面積增長率平均得分僅為40.11，反映出該指標(biāo)的穩(wěn)定性較差，城市住宅用地和住宅總量的供應(yīng)波動較大。

2)經(jīng)濟(jì)配置效應(yīng)波動較大，且總體得分水平較低 重慶市2004—2013年經(jīng)濟(jì)配置效應(yīng)評價得分折線圖見圖2?？傮w圖線表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)效應(yīng)波動較為明顯，2004—2006年，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)得分上升較快，并在2006年達(dá)到最大值，2008年繼續(xù)下降致較低點，2009—2013年，波動幅度相對較小。

圖2 重慶市2004—2013年經(jīng)濟(jì)配置效應(yīng)得分折線圖Fig. 2 Line chart of the economic effect score of

從經(jīng)濟(jì)配置效應(yīng)的結(jié)果來看，說明城市空間經(jīng)濟(jì)配置效應(yīng)受到經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)政策的影響較為顯著。國家的房地產(chǎn)調(diào)控政策和外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，對于城市土地出讓和工業(yè)產(chǎn)值造成的影響，直接反應(yīng)在城市空間的經(jīng)濟(jì)配置效應(yīng)變化過程中；經(jīng)濟(jì)配置效應(yīng)指標(biāo)的顯著波動，反映出重慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到土地出讓收入和基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動的影響依然較大。

3)公平配置效應(yīng)穩(wěn)步上升，呈現(xiàn)出良性發(fā)展趨勢 公平配置效應(yīng)評價如圖3所示，可以看出重慶市在2004—2011年期間公平配置效應(yīng)得分基本上呈現(xiàn)出逐步上升的趨勢，反映出城市建設(shè)過程中公共設(shè)施建設(shè)取得了良好效果。

圖3 重慶市2004—2013年公平配置效應(yīng)得分折線圖Fig 3 Line chart of the fair effect score of

從具體指標(biāo)可以看出，居于前3位的指標(biāo)為人均公共服務(wù)設(shè)施面積、人均公共綠地面積、人均道路面積，其得分分別為74.82、61.05、59.02，在過去10年中，雖然相關(guān)指標(biāo)得到了很大改善，但是限于重慶市山地城市的用地特征和建設(shè)的難度較大，人均公共綠地面積和人均道路面積指標(biāo)仍然較低。

2.3.3 總評結(jié)果 重慶市2004—2013年城市空間增長效應(yīng)總評如圖4所示。從圖4可以看出，2004—2007年期間，城市總評得分呈現(xiàn)小幅波動，并在2007年達(dá)到最低值。2008—2013年，重慶市總評價得分呈現(xiàn)總體上升趨勢，在2013年達(dá)到最高。

圖4 重慶市2004—2013年城市空間增長總評價得分折線圖Fig 4 Line chart of the urban spatial growth

從總評的結(jié)果來看，重慶市城市空間增長效應(yīng)演變趨勢的主要特征和存在的問題有：重慶市城市空間配置效應(yīng)總體上呈現(xiàn)上升趨勢，表現(xiàn)出城市建設(shè)10年間空間資源配置的結(jié)構(gòu)性、公平性趨好，城市建設(shè)水平和管理水平有明顯的提升；合理性配置效應(yīng)呈現(xiàn)小幅波動，說明在城市土地供應(yīng)過程中應(yīng)該進(jìn)一步協(xié)調(diào)各種用地類型的比例；經(jīng)濟(jì)配置效應(yīng)波動較為顯著，反映出城市建設(shè)用地效率需要進(jìn)一步提升，尤其是需要進(jìn)一步提升工業(yè)用地的用地效率；公平性指標(biāo)趨好，但有一些具體指標(biāo)偏低。

針對重慶市城市空間增長效應(yīng)評價中出現(xiàn)的一些問題，提出以下對策建議：

1)進(jìn)一步優(yōu)化城市建設(shè)用地配置比例，重視公共服務(wù)用地的供應(yīng)和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，同時，要保持合理的人均住宅面積增長速度，避免過快或過慢增長。

2)在后續(xù)城市發(fā)展中，應(yīng)該致力于擺脫經(jīng)濟(jì)增長對土地出讓收入的依賴，逐步提高工業(yè)總產(chǎn)值，保證地均工業(yè)用地產(chǎn)值能夠穩(wěn)定增長。

3)在后續(xù)城市建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)保持當(dāng)前的公共綠地的建設(shè)進(jìn)度，同時，進(jìn)一步重視城市公共綠地系統(tǒng)和道路系統(tǒng)建設(shè)，逐步提高人均公共綠地面積和人均道路面積指標(biāo)。

3 結(jié)論

作為對城市空間增長效應(yīng)評價的一種探索，筆者基于以往建設(shè)用地擴(kuò)展效應(yīng)，通過增加反映開發(fā)強(qiáng)度的指標(biāo)，從城市空間增長的結(jié)構(gòu)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和公平效應(yīng)3個方面構(gòu)建評價體系與評價方法，通過重慶市的具體案例進(jìn)行實證分析，得出重慶市2004—2013年城市空間增長效應(yīng)函數(shù)，反映了重慶市城市空間增長效應(yīng)的演變趨勢和存在的問題。城市空間增長效應(yīng)評價是區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合作用的結(jié)果，筆者僅著眼于有限的指標(biāo)，如何將更多要素和信息有機(jī)融入到城市空間增長效應(yīng)綜合度量評價中，構(gòu)建更加完善的評價方法，是城市空間發(fā)展研究的重要課題，也是該研究未來的主要方向。

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(編輯 王秀玲)

Evaluation method of urban spatial growth effect:Taking Chongqing city as an example

ZhuMeng1,ZhaoWanmin1,LiYunyan1,ZhuYan2,WangMei3

(1.College of Architecture and Urban Planning; Key Laboratory of New Technology for Construction of Cities in Mountain Area, Ministry of Education, Chongqing University, Chongqing 400045, P.R. China;2. Southwest Securities Limited by Share Ltd, Chongqing 400023, P.R. China;3. Chongqing Planning and Design Institute, Chongqing 401147, P.R. China)

In the background of the rapid growth of urban space, it is helpful to carry out the study of urban spatial growth performance to solve the problem of urban spatial growth. This study provided basis of determining the development strategy of urban space and formulating spatial policy. Evaluation methodology of urban spatial growth effect is the way to judging the element configuration and the operation of elements is reasonable, efficient and fair during the process of urban growth space. Three evaluation systems are established in this paper, there are structure effect, economic effect and fair allocation effect. Evaluation of urban spatial growth effects by objective law will get space growth effect evaluation function. An empirical analysis of Chongqing city as an example we can get these results: the urban spatial growth effect of Chongqing from 2004 to 2013 is on the rise, structure and fairness is also on the rise; the reasonable allocation effect and the economic allocation effect are significant. These results reflect the urban construction land use structure optimization, land use efficiency and other aspects of the problem.

urban spatial;growth effect;evaluate;urban planning

2016-05-13

國家自然科學(xué)基金(51278502、51678086)；國家社科基金(16XGL001)

朱猛(1980-)，博士生，主要從事城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)與城市經(jīng)濟(jì)研究，(E-mail)zhumengwork@126.com。

Foundation item：National Natural Science Foundation of China(No. 51278502，No.51678086);National Social Foundation (No.16XGL001)

10.11835/j.issn.1674-4764.2016.06.015

TUP84.113

A

1674-4764(2016)06-0113-08

Received:2016-05-13

Author brief：Zhu Meng(1980-), PhD candidate, main research interests: urban planning and urban economics, (E-mail)zhumengwork@126.com.