楊書(shū)文+楊華平+彭振

【摘要】產(chǎn)業(yè)集群作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種內(nèi)在規(guī)律，是市場(chǎng)資源優(yōu)化配置及產(chǎn)業(yè)要素合理運(yùn)用的客觀要求，也是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑之一。課題組就如何發(fā)展壯大長(zhǎng)豐縣產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行了調(diào)查研究，針對(duì)問(wèn)題，提出對(duì)策與建議，為相關(guān)工作者提供一定的借鑒參考。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)集群;發(fā)展;思考

一、長(zhǎng)豐縣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，長(zhǎng)豐縣以大企業(yè)為龍頭，大項(xiàng)目為支撐，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“挑商選資”，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，進(jìn)一步提升壯大支柱產(chǎn)業(yè)，著力打造縣域經(jīng)濟(jì)主引擎，初步形成了產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，主要表現(xiàn)在：

一是新型平板顯示產(chǎn)業(yè)集群。以八代線“平板產(chǎn)業(yè)基地”為依托，重點(diǎn)發(fā)展液晶、等離子平板顯示器產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)招引等離子，LED等數(shù)字高清家庭整裝項(xiàng)目等配套產(chǎn)業(yè)。

二是現(xiàn)代建材產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代輕鋼建材、特種鋼管、新型管樁、新型墻體材料、化學(xué)建材和其它現(xiàn)代金屬?gòu)?fù)合建材等產(chǎn)業(yè)。

三是汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群。圍繞汽車、摩托車、電動(dòng)車等主機(jī)廠延伸配套零部件產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展輕卡、汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、減震器、傳動(dòng)系統(tǒng)、注塑件、儀表等產(chǎn)業(yè)。

四是電力電器產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展電線電纜、高低壓電氣成套設(shè)備、輸變電設(shè)備、壓縮空氣凈化設(shè)備、精密過(guò)濾裝置、大型潛水泵及家電配套件等產(chǎn)業(yè)。

五是食品加工產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展健康奶制品、綠色食用油、綠色肉制品、多功能小麥粉及面制品、有機(jī)營(yíng)養(yǎng)米及各類即食食品。

二、長(zhǎng)豐縣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在的問(wèn)題

近年來(lái)，雖然長(zhǎng)豐縣產(chǎn)業(yè)集群在縣委、縣政府高度重視和省、市扶持幫助下，從無(wú)到有，不斷發(fā)展壯大，但仍然受到一些問(wèn)題的困擾。

1、集群整體實(shí)力偏弱

一是集群規(guī)模尚小?？傮w上看，該縣的產(chǎn)業(yè)集群還處于起步階段，集群的經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，集群的效益不高，輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的能力有限。二是集群企業(yè)布局還不夠集中。目前，該縣除汽配產(chǎn)業(yè)集聚性相對(duì)較好外，其它各種產(chǎn)業(yè)的布局比較散，分布在全縣多個(gè)園區(qū)，沒(méi)有形成有效的集聚，集群發(fā)展的程度不高，不利于產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大。

2、要素瓶頸制約問(wèn)題突出

首先，隨著產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，企業(yè)數(shù)量規(guī)模不斷擴(kuò)大，每年新引進(jìn)的大量項(xiàng)目亟需建設(shè)用地。但該縣重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)存量可用土地不足，對(duì)企業(yè)發(fā)展的制約越來(lái)越明顯。其次，資金緊缺也是企業(yè)經(jīng)營(yíng)中面臨的困難。目前入駐該縣的企業(yè)中大多數(shù)是成長(zhǎng)型的中小企業(yè)，受目前宏觀調(diào)控的制約，企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大受到了一定的影響。第三，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后。雖然近幾年我縣全力以赴加大園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)力度，但與周邊新站、廬陽(yáng)、桃花等園區(qū)相比，在水、電、路等硬件設(shè)施上依然落后很多。

3、產(chǎn)業(yè)鏈尚未完全形成

目前，該縣產(chǎn)業(yè)集群基本上還處于形成階段，自身發(fā)育還不夠成熟。一是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)育不成熟，內(nèi)部分工層次低，產(chǎn)品附加值不高，自我發(fā)展能力弱，產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。二是集群內(nèi)企業(yè)關(guān)聯(lián)度低，有的產(chǎn)業(yè)集群實(shí)際屬于低層次的“企業(yè)扎堆”，未能做到圍繞產(chǎn)業(yè)分工、合作，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn);在物流、管理、信息、人力資源等方面沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)接與共享，社會(huì)化中介服務(wù)體系沒(méi)有形成。三是對(duì)集群發(fā)展至關(guān)重要的產(chǎn)業(yè)鏈，受集群內(nèi)生產(chǎn)上、下游產(chǎn)品的企業(yè)配套不完善影響，很難形成并有效延伸。這些不利因素的存在，影響著產(chǎn)業(yè)集群的長(zhǎng)期健康穩(wěn)定成長(zhǎng)。

4、龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不明顯

近幾年，通過(guò)加大招商引資力度，實(shí)行“五個(gè)一批”重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度等手段，該縣引進(jìn)建成了一批較大規(guī)模企業(yè)，如伊利乳業(yè)、鴻路鋼構(gòu)、星通橡塑等。但總體看，全縣“頂天立地”式的龍頭企業(yè)較少，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的帶動(dòng)力量仍顯薄弱。

5、社會(huì)化服務(wù)體系尚不健全

由于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的時(shí)間較短，相應(yīng)的中介服務(wù)組織，社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚不健全，不能有效地為產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展提供服務(wù)支持。如與產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)的人才培養(yǎng)、信息咨詢、技術(shù)支持、信用擔(dān)保、法律稅務(wù)、物流配送、電子商務(wù)網(wǎng)站等服務(wù)體系的不完善，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)成長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢，從而阻礙產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

三、長(zhǎng)豐縣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對(duì)策建議

1、規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

按照“同類產(chǎn)業(yè)集中、特色產(chǎn)業(yè)集聚、支柱產(chǎn)業(yè)集群”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)好縣域南部一區(qū)三鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮已有集群企業(yè)的吸引帶動(dòng)作用，引進(jìn)關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)，加快集群產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)。加大電解鋁項(xiàng)目的引進(jìn)建設(shè)力度，圍繞鋁產(chǎn)品延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大鋁制品產(chǎn)業(yè)集群。立足于吳山溫州產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)，通過(guò)有選擇的招商引資，培育發(fā)展電線電纜產(chǎn)業(yè)集群。

2、充分運(yùn)用政策手段

在當(dāng)前國(guó)家嚴(yán)把土地閘門(mén)的情況下，要把土地清理和項(xiàng)目清理結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步加大清理力度，盤(pán)活土地存量，推動(dòng)園區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，充分挖掘供地潛力。要充分運(yùn)用國(guó)家“增減掛”政策，加大土地復(fù)墾和村莊整治力度，增加建設(shè)用地有效供給，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供更大空間。要加快縣域金融市場(chǎng)建設(shè)，完善銀企業(yè)對(duì)接機(jī)制，解決集群企業(yè)融資難題。

3、強(qiáng)化組織引導(dǎo)作用

為使全縣產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序，建議專門(mén)設(shè)立“長(zhǎng)豐縣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，具體做好產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃、政策制定、協(xié)調(diào)服務(wù)等工作。發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的牽頭引導(dǎo)作用，立足現(xiàn)有企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，建立健全各種行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)協(xié)會(huì)加強(qiáng)眾多規(guī)模較小的企業(yè)間協(xié)調(diào)配合，使其在技術(shù)、人才等方面實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展的利益共同體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群有序健康發(fā)展。

4、大力發(fā)展龍頭企業(yè)

積極引進(jìn)和培育產(chǎn)業(yè)集群中的關(guān)鍵性龍頭企業(yè)，以此來(lái)帶動(dòng)一批基礎(chǔ)較好的企業(yè)，提高縣域產(chǎn)業(yè)集群核心競(jìng)爭(zhēng)力，做大、做強(qiáng)現(xiàn)有的骨干企業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量、強(qiáng)化品牌營(yíng)銷，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各級(jí)政府要利用集聚優(yōu)勢(shì)吸引外商投資，組建大型企業(yè)集團(tuán)，提升本地產(chǎn)業(yè)集群的層次，并通過(guò)在集群內(nèi)部大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略形成品牌集群。

5、完善公共服務(wù)體系

首先，采取由政府扶持、社會(huì)資助等方式建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)品檢測(cè)中心、產(chǎn)業(yè)信息中心等公共服務(wù)平臺(tái)，整合各種服務(wù)資源，滿足集群內(nèi)企業(yè)的共性技術(shù)需求和公共服務(wù)需要，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、人才、信息等資源共享。其次，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)溝通政府與企業(yè)的橋梁和紐帶作用，以及在行業(yè)指導(dǎo)、行業(yè)自律、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人才引進(jìn)等方面的作用。最后，不斷完善縣域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更多信息和交流機(jī)會(huì)。建立共享型電子政務(wù)信息平臺(tái)，提供國(guó)家政策、行業(yè)發(fā)展動(dòng)向、產(chǎn)品供求信息等重要資料，為企業(yè)決策服務(wù)，分析和判斷集群內(nèi)企業(yè)的發(fā)展情況，并提出有利于企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)和建議。

6、切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

進(jìn)一步完善集群的發(fā)展環(huán)境，制定有利于縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、稅收、科技、融資政策和優(yōu)惠政策，為集群發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，支持和鼓勵(lì)它們的不斷創(chuàng)新，培育和壯大本地的產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以交通、電力、信息為重點(diǎn)，改善特色產(chǎn)業(yè)聚集條件，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供完備的環(huán)境條件。

【作者簡(jiǎn)介】

楊書(shū)文（1962—），男，漢族，安徽合肥人，單位：安徽省合肥市長(zhǎng)豐縣委黨校，主要研究方向：管理學(xué)。