鄧 敏, 雷敬炎

(武漢大學 實驗室與設備管理處， 湖北 武漢 430072)

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·儀器設備供應與管理·

地方政府促進高校儀器設備開放共享的主要做法和對策

鄧 敏, 雷敬炎

(武漢大學 實驗室與設備管理處， 湖北 武漢 430072)

針對地方政府在促進區(qū)域儀器設備開放共享中的主要做法和措施進行研究，詳細介紹了各地方政府在政策驅動，設立專門機構，豐富共享服務載體，加強與高校和科研機構項目合作，加大經費投入，搭建開放共享平臺系統(tǒng)，推動行業(yè)協(xié)會組建和發(fā)展的做法。概括總結了各地方政府在政策驅動中，樹立共享共建理念，加強法制建設，完善聯(lián)合評議制度，建立設備信息報送制度，建立共享考評制度，制定激勵政策的做法和措施。并總結了各地方政府在區(qū)域間聯(lián)盟合作促進儀器設備開放共享的典型案例。

地方政府； 政策驅動； 共享服務載體； 區(qū)域間聯(lián)盟

0 引 言

大型儀器設備開放共享，涉及到多方面的主體，如企業(yè)、高校、科研機構，他們在共享過程中相互聯(lián)系相互作用，政府在這個過程中扮演共享機制的頂層設計者和協(xié)調者的角色，起到協(xié)調和溝通作用。政府的主要做法和措施，直接影響高校、科研機構和企業(yè)的創(chuàng)造性和積極性，政府要用通過現(xiàn)有機制的完善，多渠道傳播共享理念、調動科調動高校、科研機構、企業(yè)的創(chuàng)造性和積極性，最終實現(xiàn)儀器設備等科技資源的集成、整合、共享、開放[1-2]。

1 政策驅動

1.1 樹立共建共享理念，營造共享人文環(huán)境

地方政府重視強化區(qū)域內儀器設備資源共享觀念，引導與規(guī)范區(qū)域內高校、科研機構、企業(yè)的行為,積極調動他們進行資源共享,為公眾創(chuàng)造良好的人文環(huán)境[3]。為樹立共建共享理念，天津市明確凡財政性資金為主購置與建設的大型科學儀器、設備或設施必須實行信息資源共享，凡財政性資金資助的大型科學儀器、設備或設施除特定用途外均應參加實物資源共享[4-5]。為引導區(qū)域內共享行為，重慶市科委聯(lián)合重慶市相關委辦局于2004年發(fā)布了“重慶市大型科學儀器資源共享促進辦法”和“重慶市大型科學儀器資源共享促進辦法實施細則”，促進辦法及實施細則明確了加入平臺的儀器資源單位和用戶的責任、義務;最重要的是對重慶市大型科學儀器資源共享平臺的組織架構進行了規(guī)定，建立了自上而下的組織管理體系，在制度上保證了該項工作能夠協(xié)調順利運行[6]。

1.2 不斷加強法制建設

為促進共享理念的傳播，打破制約共享的瓶頸，上海市公共服務平臺在國家科技部、市人大的指導和幫助下，嘗試法制建設來保障平臺建設和運行。先期選擇大型科學儀器和設施，作為建設完善體系的突破口，制訂了“促進大型科學儀器設施共享規(guī)定”，并于2007年8月16日市大第38次會議上表決通過，并于同年11月1日起實施[7]。

1.3 完善新購設備聯(lián)合評議制度

對新購大型儀器設備進行綜合評議，根據(jù)設備的稀缺性、先進性、配套性、需求度等設定不予批準條件和優(yōu)先批準條件，從源頭上杜絕使用市級財政資金重復購買大型科學儀器，保障區(qū)域大型儀器設備先進水平和有序程度。重慶市科委于2007年頒布了“重慶市新購大型科學儀器設備聯(lián)合評議管理辦法(試行)”，規(guī)定了納入聯(lián)合評議的大型科學儀器的條件、聯(lián)合評議的組織與范圍、申報程序、聯(lián)合評議程序和管理措施。湖南省人民政府于2006年11月頒布了“湖南省科技基礎條件平臺建設管理辦法”(試行)，禁止只為一個項目、一個課題而購置儀器設備[8]。

1.4 建立設備信息報送制度

對于部分或全部使用財政資金新購的設備，其占有單位應在完成驗收后規(guī)定時間內，按相關要求在共享服務平臺進行注冊，經管理部門核查后及時向社會發(fā)布。對單位自籌設備，鼓勵其進行信息報送并納入共享服務平臺，并予以優(yōu)先購置經費支持或補貼?！吧虾Ｊ写笮涂茖W儀器設施信息報送暫行辦法”規(guī)定，市行政區(qū)域內的高校、科研院所、企業(yè)等法人單位原值30萬元以上的科學儀器和實驗設施，由大型科學儀器設施的所在單位負責信息報送。

1.5 建立共享考評制度

地方政府以“公開、公正、公平、透明”為原則，對納入共享服務平臺的大型儀器設備對外服務情況進行年度考評，并將考評結果作為獎勵依據(jù)。重慶市為調動和激勵大型科學儀器資源共享平臺加盟單位、儀器機組的積極性，出臺了“重慶市大型科學儀器資源共享考評激勵辦法”，該辦法規(guī)定了考評激勵范圍、考評內容及指標、考評程序和考評等級與獎懲，同時還制定了共享考評評分細則，使對儀器加盟單位的獎勵有章可循。上海研發(fā)公共服務平臺績效考核指標體系分為：資源(組織資源能力指標)、管理(運作過程能力指標)、服務(服務結果指標)、盈利(利潤指標)四大塊。浙江省大型科學儀器設備協(xié)作共用管理辦公室于2008年11月10日頒布施行“浙江省入網(wǎng)儀器設備對外服務績效考評辦法”[9]。

1.6 制定激勵政策

調動服務技術人員積極性，激發(fā)人才開動腦筋，想出更多的新點子，使服務技術人員由“要我干”轉變?yōu)椤拔乙伞薄Ｄ暇┦惺形k公廳、市政府印發(fā)了“南京市事業(yè)單位崗位設置管理實施意見”，引進公平競爭機制、績效評價機制、分配激勵機制、人員退出和監(jiān)督管理機制。上海交通大學實驗室工程技術系列“輝煌計劃”實施辦法、清華大學工程試驗技術關鍵崗位聘任辦法、浙江大學“求是特聘實驗崗”聘任辦法、中山大學實驗室剛工作人員關鍵技術崗位聘任辦法等都鼓勵分級聘任，加強激勵，以精神獎勵的方式授予技能人才“首席技師”“首席工人"等稱號，職務晉升、榮譽稱號授予及對人的信任尊重等，滿足人的精神需要而激發(fā)人的創(chuàng)新積極性。

2 設立專門管理機構

2.1 成立專業(yè)管理機構

目前政府大都成立了大型科學儀器協(xié)作共用網(wǎng)，或是生產力促進等專門機構來推進區(qū)域內大型儀器設備共享。設立專業(yè)管理機構,對共享信息進行歸納與整理,對政府、高校、科研機構、企業(yè)等主體的行為進行規(guī)范,對各個環(huán)節(jié)的工作進行監(jiān)督,確保各項工作能夠順利展開。

上海市協(xié)調工作領導小組下設辦公室，其職能由市科委基地處承擔，基地處通過研發(fā)公共服務平臺管理中心(事業(yè)單位)，對平臺建設和發(fā)展的具體事宜進行指導。形成條件保障、行業(yè)檢測服務、實驗基地協(xié)作、專業(yè)技術服務、技術轉移服務、創(chuàng)業(yè)孵化服務、管理決策支持等10個子系統(tǒng)構成的服務體系。這也為上海實現(xiàn)跨部門科技資源共建、共享，避免重復建設奠定了體制基礎[10]。

2.2 建立領導協(xié)調機制

成立由相關政府部門組成的大型儀器設備開放共享領導協(xié)調小組，負責對全市大型科研儀器設備開放共享工作進行統(tǒng)籌協(xié)調。定期組織召開工作協(xié)調會，及時掌握科研儀器設備開放共享工作進展，解決制約開放共享進程的關鍵問題。浙江省建立了理事會、專家委員會、監(jiān)事會和辦公室等組成的有效組織體系，在決策、咨詢、監(jiān)督和執(zhí)行上各司其職、互相配合推動平臺建設，同時制訂了平臺章程和績效考核管理辦法等制度，確保平臺有管理和服務的各項規(guī)范。上海市組成了平臺指導小組，組長由分管副秘書長擔任，市科委與市發(fā)改委、市財政局以及中科院上海分院等16個部門或單位的領導作為成員。

2.3 加強監(jiān)督和管理

地方政府要加強與高校、企業(yè)、科研機構之間的合作,結合現(xiàn)實情況制定科學合理的評估標準，對機構特點進行分析,充分利用區(qū)域創(chuàng)新資源,加強建設資源共享機構,明確各個部門的工作職責范圍,將部門職能充分發(fā)揮,讓各部門加強合作,從而實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展。

浙江省科技廳會同省財政廳、省發(fā)展和改革委員會、省教育廳和杭州海關聯(lián)合出臺了“關于促進我省大型科學儀器設備協(xié)作共用的若干意見”,會同省財政廳、省質量技術監(jiān)督局出臺了“關于充分發(fā)揮檢驗檢測機構作用推進公共科技條件平臺建設的通知”，成為浙江省促進大型儀器設備協(xié)作共用的指導性文件，保障企業(yè)、高校、科研機構的合法權益，構建共享平臺，創(chuàng)造高效和諧的共享環(huán)境。

3 豐富共享服務載體建設

3.1 建設共享服務載體

上海市科委2000年起，進行了先試先行，先后建立了一大批技術服務平臺，如新藥篩選中心、新藥安評中心，集成電路中心等。2003年起，上海市委、市政府正式啟動了“研發(fā)服務”建設，將研發(fā)公共服務平臺建設作為上海市科委工作的重要組成部分，建設并完善了生物醫(yī)藥等領域的77個專業(yè)技術服務平臺，此外，還在浦東張江高新技術園、金山區(qū)、長寧區(qū)、閔行等地重點推進生物醫(yī)藥等一批專業(yè)的孵化器，加大了對區(qū)域特色產業(yè)發(fā)展的支撐。截至2011年底，江蘇省共建有600多個共享服務載體，各類共享服務載體擁有科學儀器近17萬臺/套，其中大型科學儀器設備占全省大型科學儀器設備總量一半之多。

3.2 開放共享服務載體

共享服務載體作為科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，對推動全省的科技創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用[11]。開放一個好的共享服務載體可以集聚一批優(yōu)質產業(yè)。依托位于上海首個云計算產業(yè)基地內提供數(shù)據(jù)中心公共服務的亞太數(shù)據(jù)港，在較短時間內吸引和集聚了一批行業(yè)內領軍企業(yè)，入駐上海云計算產業(yè)基地的云計算及其關聯(lián)企業(yè)已超過 100 家，總注冊資本超過10億元，總營業(yè)收入已突破20億元，在平臺服務企業(yè)的集聚功能作用下，云計算等新興產業(yè)的集聚效應開始顯現(xiàn)，形成了產業(yè)集聚發(fā)展的良好態(tài)勢。

3.3 整合共享服務載體

陜西省于2008年9月在國土資源部西北礦產資源監(jiān)督檢測中心成立了“陜西省地質資源與環(huán)境檢測中心”。該中心由陜西大型科學儀器設備協(xié)作共用網(wǎng)管理辦公室、國土資源部西北礦產資源監(jiān)督檢測中心、國土資源部西安礦產資源監(jiān)督檢測中心，有色金屬西北礦產地質測試中心、核工業(yè)研究所分析測試中心、西北大學大陸動力學國家重點實驗室、長安大學國土資源部成礦作用及其動力學開放研究實驗室等7家單位發(fā)起成立，整合大型科學儀器設備52臺(套)，總價值7 000多萬元，高級工程師以上專業(yè)技術人員150名。

4 加強與高校和科研機構項目合作

政府有義務對高校、科研機構、企業(yè)進行正確引導，共享儀器設備資源，提高區(qū)域創(chuàng)新能力，促進區(qū)域經濟快速發(fā)展，凸顯區(qū)域內部產業(yè)優(yōu)勢，對現(xiàn)有儀器設備資源進行優(yōu)化和整合。

南京市政府主動承擔起企業(yè)、高校、科研機構合作與共享的發(fā)動機,做出了整合、共享創(chuàng)新資源的努力,如與南大、東大等部署高校簽訂了全面合作協(xié)議,與大學共建科技園。陜西省2007年11月30日在西北工業(yè)大學掛牌成立了“陜西省材料分析研究中心”，該中心設立年度共享基金100萬元，依托西工大對外服務開放共享的價值約1.37億元的83臺(套)科學儀器設備、相關服務專家45人，對外開展分析檢測服務。浙江省首家專業(yè)分析測試中心——浙江省電子顯微鏡中心，由浙江大學電子顯微鏡中心申報建立，浙江省科技廳于2012年3月正式批復同意浙江大學組建浙江省電子顯微鏡中心。

5 加大經費投入

區(qū)域內越來越多的企業(yè)投入到儀器設備共享過程中，為區(qū)域儀器設備共享活動帶來了經費投入。地方政府以財政補貼為主要手段，并積極吸引社會資本，形成完善的大型儀器設備供需雙方資金保障體系。

(1) 設立設備開放共享專項資金。以財政資金為主體，積極吸引大型儀器設備融資服務機構、設備租用量較大的高科技企業(yè)和設備占用方資金共同設立區(qū)域大型儀器設備開放共享專項資金。財政資金主要用于支持共享服務平臺建設、經費補貼、績效獎勵、技術研發(fā)等方面。社會資金主要用于對科研儀器功能開發(fā)、操作方法創(chuàng)新和技術人員培訓等公益性開發(fā)的配套支持和獎勵。浙江省科技廳每年專款支持“浙江大儀平臺”的運行，用于平臺的考核補貼、項目研究和日常管理等，目前累計投入資金約2 800萬元。

(2) 加大對設備共享單位支持力度。鼓勵和支持科研機構開放共享大型儀器設備，對其設備共享所得技術服務收入，參照相關行業(yè)標準給予稅收減免外，進行補貼，或是采用先進評選、課題支持等方式調動其參與共享積極性。江蘇省大型科學儀器共享服務平臺從建立至今，一直采用對儀器資源擁有方進行補貼的方式，幫助儀器共享平臺集聚了大量的儀器資源。

(3) 加大對設備使用企業(yè)補貼力度。對于企業(yè)租賃共享服務平臺提供的設備開展技術研發(fā)活動所產生的費用，由管理部門對其技術服務合同審核認定后，由專項資金按其合同金額給予適當額度的補貼，并允許企業(yè)將其列入企業(yè)研發(fā)費用稅前扣除，以及作為認定高新技術企業(yè)的依據(jù)(高新技術企業(yè)前3年減免稅)。湖北省改革運行補貼模式，同時補貼科學儀器資源擁有方和資源使用方，解決中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)期資金短缺、無力購置科學儀器、無法開展科技創(chuàng)新的窘境。

(4) 積極探索政府牽頭與市場出資的運行機制。上海市政府與企業(yè)合作辦平臺，在芯片分析公共技術平臺的籌建中，通過引入多元投資、試點政府采購服務為主，強化績效評為輔的方式，來培育民營的專業(yè)服務機構，使資金投入產生明顯的乘數(shù)效應。

6 搭建大型儀器設備開放共享對接服務平臺

構建以服務大型儀器設備供需對接和管理部門監(jiān)管為目標，覆蓋區(qū)域各類機構全部大型儀器設備，具備信息發(fā)布、在線對接、技術咨詢、專家服務、審核認定、統(tǒng)計監(jiān)測等功能的大型儀器設備開放共享服務平臺，為全面推動區(qū)域大型儀器設備開放共享提供支撐。① 建立和完善大型科學儀器設備設施資源數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)。實時、動態(tài)向社會分類發(fā)布儀器設備的分布、使用和服務誠信情況，推動大型儀器設備跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的協(xié)作共用。② 提供專業(yè)技術咨詢服務。建立包括專業(yè)技術、檢驗檢測、產品開發(fā)、政策法規(guī)等領域專家和技術人員，及相關中介服務機構人員在內的咨詢專家?guī)?，為設備使用單位提供設備選型、技術選擇、實驗方案優(yōu)化、政策咨詢等在線咨詢服務。③ 搭建面向產業(yè)的對接通道。積極組建大型儀器設備共享聯(lián)盟，在共享服務平臺設立科技園區(qū)板塊，為科技型企業(yè)提供針對性技術服務，并針對其技術創(chuàng)新和產品開發(fā)需求，組織入網(wǎng)機構開展專項設備應用咨詢、技術培訓和推介服務。④ 加強宣傳引導力度。通過統(tǒng)一印制對外宣傳手冊、專題宣講等途徑，宣傳推介納入共享服務平臺的科研機構及其大型儀器設備。

7 推動行業(yè)協(xié)會組建與發(fā)展

行業(yè)協(xié)會是指介于政府、企業(yè)之間，并為其服務、咨詢、溝通、監(jiān)督、公正、自律、協(xié)調的社會中介組織，是政府與企業(yè)的橋梁和紐帶。行業(yè)協(xié)會有著極大的發(fā)展空間：包括做好一些政府不該管，但企業(yè)及行業(yè)發(fā)展有需要的事情；做好政府難以管或者管理效率較低的事務；向成員企業(yè)提供單個企業(yè)難以做好的事務。因此，推動行業(yè)協(xié)會的組建和發(fā)展，結合自身特點和實際情況，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會研究、服務、咨詢、培訓等功能，為全國實驗技術和儀器設備管理人員學習、咨詢、購置提供服務，積極開展學術研討和交流，為培養(yǎng)高層次科技人才和取得高水平科技成果，提高高校和科研機構實驗教學和科研水平等方面提供服務。

8 區(qū)域間聯(lián)盟

政府應發(fā)揮中央統(tǒng)籌的功能，為全國省市專業(yè)技術服務平臺“搭橋”“牽線”，提供互相交流，促進全國范圍的服務平臺協(xié)調發(fā)展，使地方技術服務平臺將視野擴展至全國，集中各自優(yōu)勢資源，抓住需要，共同引導未來技術發(fā)展方向和標準制定，協(xié)同提供服務。

區(qū)域間和部門間的聯(lián)盟可以概括為“小共建，大共享”，一方面系統(tǒng)共建，全國共享；另一方面區(qū)域性共建，全國共享。也就是全國性系統(tǒng)內的共建共享和地區(qū)性跨系統(tǒng)的共建共享相結合。例如，教育部直屬高校進行系統(tǒng)內共建，全國共享；長三角地區(qū)進行區(qū)域性共建，全國共享。

1997年以來，科技部聯(lián)合有關部門、地方建立了北京、上海、廣東、四川、陜西、湖北、吉林、沈陽等8個科學儀器設備協(xié)作共用試點，在試點工作的帶動下，全國許多省市都開展了協(xié)作共用工作。在建立本地區(qū)協(xié)作網(wǎng)的同時，一些省市還聯(lián)合啟動了跨地區(qū)的協(xié)作共用網(wǎng)絡建設，如長三角、環(huán)渤海地區(qū)相繼啟動了大型科學儀器設備共享平臺建設。以“長三角大型科學儀器設備協(xié)作共用網(wǎng)”為例，浙江、江蘇、上海兩省一市政府三方共同簽署了《長三角科技資源共享服務平臺共建協(xié)議書》，并開通了協(xié)作共用網(wǎng)。在國家科技部的指導下，江蘇省科技廳、浙江省科技廳、上海市科委三方共同努力，三地加快構建和完善長三角區(qū)域創(chuàng)新體系，進一步拓展合作領域、豐富合作內涵，協(xié)同推進長三角科技公共服務平臺建設，匯集三地優(yōu)勢，實施重大科技項目的聯(lián)合攻關；通過政府引導，中介機構積極參與，促進區(qū)域內的技術轉移和推廣；通過有序組織，整體對接，積極承接和開展國際科技合作[12-13]。目前，在科技部推動下，幾大區(qū)域性科技公共服務平臺對區(qū)域間協(xié)作共用起到了示范性的作用，發(fā)揮了良好的經濟和社會效益。包括滬蘇浙長三角科技基礎條件平臺、泛珠江三角洲區(qū)域科技基礎條件平臺、京津冀科技基礎條件平臺等區(qū)域性平臺[14]。

9 結 語

在區(qū)域儀器設備資源共享的總體方向上，地方政府是引導者，在區(qū)域儀器設備資源共享的過程中，地方政府是協(xié)調者和激勵者，在區(qū)域儀器設備資源共享的推動上，地方政府是支持者和保障者，在區(qū)域儀器設備資源共享的權利和義務上，地方政府是制約者和仲裁者。地方政府要激勵各儀器設備資源共享主體的積極性，協(xié)調和保護各主體的利益，促進合作創(chuàng)新，確保儀器設備資源的開放共享[15]。

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Main Practices and Measures about Instrument and Equipment Sharing of Local Government

DENGMin,LEIJing-yan

(Office of Lab Construction and Equipment Management, Wuhan University, Wuhan 430072, China)

This paper proposes the main practices of local government about instrument and equipment sharing. The measures contain policy driving, establishment of specialized agencies, abundance of sharing service carrier, strengthening cooperation with universities and research institutions, enlarging funds investment, building sharing platform system, promoting the development of industry associations and so on. Then this paper presents the measures of policy driving of local governments, from the aspects of establishing sharing ideas and equipment information reporting system, strengthening the construction of legal system, improving the joint review system, the incentive policy, evaluation system, and supervision mechanism. At last, the paper puts forwards several typical cases about cooperation and regional alliance among governments to improve the instrument and equipment sharing.

local government; policy driving; sharing service carrier; regional alliance

2015-05-28

“高等學校儀器設備和優(yōu)質資源共享系統(tǒng)”的資助(cers-8-2)

鄧 敏(1983-)，女，湖北武漢人，博士，副主任，主要研究方向大型儀器設備管理。

Tel.：15994278588；E-mail：1207967@qq.com

雷敬炎(1965-)，男，湖北武漢人，碩士，實驗室與設備管理處處長，主要研究方向實驗室建設與設備管理。

E-mail：leijingyan@126.com

G 482.0

A

1006-7167(2016)04-0264-04