文元全，劉禹

(大連海事大學(xué) 航海教育研究所，遼寧 大連 116026)

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“十二五”我國航海教育發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查與分析

文元全，劉禹

(大連海事大學(xué) 航海教育研究所，遼寧 大連 116026)

針對“十二五”中國航海教育發(fā)展情況開展調(diào)查研究，獲得了較為翔實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，經(jīng)梳理統(tǒng)計，分析影響中國航海教育發(fā)展的諸多因素并提出了更新和轉(zhuǎn)變航海教育理念、遵守教育規(guī)律促進(jìn)航海教育可持續(xù)發(fā)展、加深校企聯(lián)合培養(yǎng)與合作、完善職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代航海職業(yè)教育制度等相關(guān)建議。

“十二五”；航海教育；航海人才；規(guī)模與結(jié)構(gòu)；師資隊伍；辦學(xué)經(jīng)費；就業(yè)；職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；校企合作

一、調(diào)研背景

“十二五”時期是我國航海教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵期、躍升期，在有關(guān)政府部門、航運企業(yè)、航海院校及培訓(xùn)機構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體等各方共同努力下，我國航海教育發(fā)展提質(zhì)增效，國際競爭力大為增強，已構(gòu)建起層次結(jié)構(gòu)更加合理、教育質(zhì)量穩(wěn)步提高的現(xiàn)代航海教育體系，為社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強有力的人才支撐，在我國深化改革開放和全面建成小康社會進(jìn)程中發(fā)揮了不可替代的作用。與此同時，航海教育事業(yè)也為國家海運強國和海洋強國建設(shè)戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的順利推進(jìn)提供了人力資源保障，培養(yǎng)出一大批國際競爭力強、專業(yè)素質(zhì)高、國際視野廣的航運人才，為我國實現(xiàn)建成海運強國和海洋強國戰(zhàn)略目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。

回望“十二五”，中國航海教育走過了不平凡的五年，面對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，世界經(jīng)濟(jì)增長乏力，國際貿(mào)易需求疲弱，航運業(yè)發(fā)展形勢充滿不確定性等內(nèi)外部挑戰(zhàn)，航海教育事業(yè)把握主客觀條件，積極求變，步入提升教育質(zhì)量和提高國際競爭力的新的發(fā)展軌道。

為更好地促進(jìn)我國航海教育事業(yè)的改革與發(fā)展，加快履行STCW公約的步伐，大連海事大學(xué)航海教育研究所組建“十二五”中國航海教育發(fā)展報告編寫組，采取問卷調(diào)查、實地走訪、召開專家座談會、文獻(xiàn)查閱等多種方式，獲取了我國“十二五”航海教育發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，經(jīng)梳理并從中分析出影響我國航海教育發(fā)展的諸多因素，在此基礎(chǔ)上提出了促進(jìn)航海教育改革與發(fā)展的相關(guān)建議，為國家教育主管部門和行業(yè)主管部門制定有關(guān)政策提供參考。

二、基本情況

(一)航海教育規(guī)模與結(jié)構(gòu)

1.航海教育規(guī)模

“十二五”以來，由于我國進(jìn)出口貿(mào)易額的下滑，航運業(yè)備受打擊，為適應(yīng)海運業(yè)發(fā)展的新常態(tài)，并在相關(guān)國際航運組織和研究機構(gòu)發(fā)布的全球船員需求預(yù)測引導(dǎo)下，我國航海院校逐漸調(diào)整航海類專業(yè)的招生規(guī)模，2010年招生規(guī)模達(dá)到53 996人頂峰后， 2011年起，我國航海院校招生規(guī)模逐年下降，2011、2012、2013、2014、2015年分別招生43 913、28 160、21 852、17 153、14 960人，增長率分別為-18.7%、-35.9%、-22.4%、-21.5%、-12.8%，與2010年的53 996人相比，“十二五”期間航海教育招生規(guī)模累計下降了72.3%(見圖1)。

圖1 “十二五”期間航海教育招生規(guī)模變化情況

2.航海教育結(jié)構(gòu)

通過對“十二五”各層次航海院校招生統(tǒng)計分析并與“十一五”末期數(shù)據(jù)對比后有如下發(fā)現(xiàn)：

各層次航海教育招生規(guī)模方面，本科層次保持基本穩(wěn)定，略有下降；高職/高專招生規(guī)模呈曲折下降趨勢；中職/中專招生規(guī)模從2011年的15 767人，銳減至2015年的1 414人；培訓(xùn)機構(gòu)招生規(guī)模從2011年的9 373人，銳減至2015年的473人。

各層次航海教育招生規(guī)模占比方面，本科占33%、高職高專占55%、中職中專占9%、其他僅占3%(包括函授、兩年制、非航海一般工科)，而“十一五”末期各層次航海教育招生規(guī)模占比分別為本科8.3%、高職/高專23.8%、中職/中專43.2%、其他24.7%(包括函授、兩年制、非航海一般工科)，具體占比變化如圖2、圖3所示。

5年來，本科和高職/高專所占比重呈現(xiàn)上升趨勢，中職/中專和培訓(xùn)機構(gòu)招生數(shù)量和所占的比重呈現(xiàn)斷崖式萎縮態(tài)勢。

圖2 “十一五”末各層次航海教育占比

圖3 “十二五”末各層次航海教育占比

3.航海教育院校和培訓(xùn)機構(gòu)

截至2015年底，全國航海院校及培訓(xùn)機構(gòu)310家(數(shù)據(jù)來自交通運輸部印發(fā)《中國船員發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》)，其中，本科、高職/高專、中職/中專分別為17家、32家、33家(數(shù)據(jù)來自《2012中國船員年報》《2013中國船員年報》《2014中國船員發(fā)展報告》，本文有所更新)。與2010年相比，分別增加了3家、7家、5家，同比分別增長21.4%、28.0%、17.9%。

根據(jù)其舉辦者的性質(zhì)，可將航海教育機構(gòu)劃分為四種隸屬關(guān)系，即隸屬于中央部委、地方各級政府，包括省級教育(交通)廳和市級教育(交通)局、航運企業(yè)、民辦教育機構(gòu)。部分航海院校由教育主管部門、行業(yè)主管部門、地方政府等共建。

各級教育主管部門負(fù)責(zé)院校的學(xué)歷(學(xué)位)教育管理，海事主管部門負(fù)責(zé)院校和培訓(xùn)機構(gòu)的船員職業(yè)培訓(xùn)管理，監(jiān)督船員教育和培訓(xùn)有關(guān)法律、法規(guī)在院校和培訓(xùn)機構(gòu)中的實施。

(二)師資隊伍

航海類專業(yè)師資隊伍是指承擔(dān)航海類專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課理論與實踐教學(xué)的人員，包括航海類專任教師和實驗教師。

1.生師比

生師比方面(本次報告生師比中，航海院校在校生指統(tǒng)招的全日制在校生，不含培訓(xùn)、函授、兩年制、非航海類工科等)，根據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，到“十二五”末期，平均生師比為15.01∶1(其中，本科為13.01∶1，高職/高專為15.3∶1，中職/中專為9.5∶1)?！笆濉逼陂g生師比總體呈現(xiàn)下降趨勢，分析原因，這5年間在師資隊伍穩(wěn)定發(fā)展的同時，由于招生規(guī)模逐年下降，導(dǎo)致在校生數(shù)明顯減少，這一點在高職/高專、中職/中專層次航海教育表現(xiàn)最為明顯。

2.航海師資隊伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)

師資隊伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，根據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，具有碩士及以上學(xué)歷的航海類專任教師約占58.9%，較“十一五”末期有顯著提高，其中，本科院校占81.5%，高職/高專院校占57.32%，中職/中專院校占20%，說明近五年師資隊伍在學(xué)歷層面上水平上升較快。

3.航海師資隊伍職稱結(jié)構(gòu)

從職稱結(jié)構(gòu)上看，航海類專業(yè)師資隊伍中具有高級職稱的平均比例達(dá)到45%，其中，本科為48%，高職/高專為42%，中職/中專為26%，高于“十一五”末期的30%左右，師資隊伍職稱重心逐步上移。

4.雙師型師資隊伍建設(shè)情況

從雙師型隊伍建設(shè)方面來看，航海類專業(yè)師資隊伍中船員適任證書總持證率達(dá)到70.1%，其中，本科院校持證率58.5%，高職/高專院校持證率73.25%，中職/中專院校持證率80%，而“十一五”末期持證率分別為本科55.74%、高職/高專59.52%、中職/中專72.27%。各層次航海教育師資隊伍持證率均較“十一五”末期顯著上升，說明雙師型師資隊伍建設(shè)取得很大成果。

總的來看，“十二五”時期我國航海教育師資隊伍在綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力上有了顯著提高，可以說，一支高素質(zhì)、高水平的師資隊伍為保證航海類專業(yè)教學(xué)質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。

(三)辦學(xué)經(jīng)費

航海類專業(yè)因需要配置符合STCW公約以及我國海事局有關(guān)規(guī)定的實驗實習(xí)設(shè)備及設(shè)施，如實習(xí)船、大型操縱模擬器及其他水上訓(xùn)練設(shè)備，加之半軍事化管理等，辦學(xué)費用遠(yuǎn)高于陸上一般工科專業(yè)。航海類專業(yè)的辦學(xué)經(jīng)費來源于教育機構(gòu)舉辦者投入、學(xué)雜費收入、社會捐(集)資、校辦產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)收入等，其中舉辦者投入和學(xué)雜費收入是辦學(xué)經(jīng)費的主要來源。

從抽樣調(diào)查情況看，航海類專業(yè)的年生均撥款標(biāo)準(zhǔn)有較大差異，有的院校甚至沒有生均撥款。整體上看，目前我國航海院校生均撥款約為每年3 000～4 000元，其中，本科院校標(biāo)準(zhǔn)為4 500～10 000元不等，高職/高專院校標(biāo)準(zhǔn)為2 000～6 000元不等，中職/中專院校標(biāo)準(zhǔn)為1 000～2 000元不等。

航海類院校的學(xué)雜費標(biāo)準(zhǔn)差異也非常大，一部分院校仍嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)規(guī)定，免繳學(xué)費，但收取少量的雜費，而高職/高專、中職/中專等院校收取學(xué)雜費較高，有的突破1萬元。航海院校平均學(xué)雜費約為每年6 000～7 000元，其中，本科院校2 500～5 000元不等，高職/高專院校4 000～7 500元不等，中職/中專院校3 000～12 000元不等。

(四)實驗實習(xí)條件

教學(xué)實習(xí)船配備方面，作為航海類專業(yè)主要的教學(xué)實習(xí)設(shè)備——實習(xí)船，存在著數(shù)量、種類、功能等不足的問題，部分院校配備實習(xí)船情況如表1所示。

大型模擬器配備方面，各航海院校配備了類型不同、數(shù)量不等的船舶模擬設(shè)備供學(xué)生實踐實習(xí)使用，包括大型船舶操縱模擬器、雷達(dá)模擬器、GMDSS模擬器、貨運模擬器、輪機綜合模擬器、大型油輪機艙模擬器、液貨裝卸模擬器、電站(實物)模擬器、電站(仿真)模擬器等。

隨著航海科技的進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對航海人才質(zhì)量要求的提高，航海類專業(yè)的主要教學(xué)實驗實習(xí)設(shè)備設(shè)施，尤其是教學(xué)實習(xí)船、大型船舶操縱模擬器、輪機模擬器等重大關(guān)鍵教學(xué)設(shè)備設(shè)施，在種類、數(shù)量、功能等方面越來越不能滿足航海人才培養(yǎng)的需要。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分航海類院校的實驗實習(xí)條件不能滿足STCW公約和國家海事局船員培訓(xùn)要求，有的院校甚至相差甚遠(yuǎn)，嚴(yán)重影響了航海類專業(yè)學(xué)生的實踐能力的培養(yǎng)，校企聯(lián)合培養(yǎng)實驗實訓(xùn)基地建設(shè)也迫在眉睫，院?！皩嵙?xí)船共享聯(lián)盟”的成立有利于優(yōu)化實習(xí)船資源配置，提高實踐教學(xué)質(zhì)量。

表1 部分院校配備教學(xué)實習(xí)船情況

(五)就業(yè)情況

1.畢業(yè)生人數(shù)

全國航海類專業(yè)近五年共有畢業(yè)生57 874人(數(shù)據(jù)來自全國航海類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)工作協(xié)作組編寫的《“十二五”期間全國航海類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)信息報告(2011屆～2015屆)》)。其中本科生20 158人，高職/高專生35 493人，中職/中專生2 223人。各年各專業(yè)畢業(yè)生人數(shù)如表2、表3、表4所示。

表2 “十二五”期間畢業(yè)生按年和專業(yè)統(tǒng)計表(本科層次)

表3 “十二五”期間畢業(yè)生按年和專業(yè)統(tǒng)計表(高職/高專層次)

表4 “十二五”期間畢業(yè)生按年和專業(yè)統(tǒng)計表(中職/中專層次)

從表2、表3、表4可見，畢業(yè)生數(shù)逐年變化情況印證了招生數(shù)量的變化情況，即本科層次基本保持了穩(wěn)定，高職/高專、中職/中專層次出現(xiàn)了下降態(tài)勢。

2.畢業(yè)生就業(yè)率

近五屆各層次航海類畢業(yè)生就業(yè)率如表5、表6、表7所示。

表5 “十二五”各層次航海類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率(本科層次)

表6 “十二五”各層次航海類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率(高職/高專層次)

表7 “十二五”各層次航海類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率(中職/中專層次)

就業(yè)方面，社會對航海類專業(yè)人才的需求一直保持著較為旺盛態(tài)勢，這也使得航海類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率始終處于各專業(yè)的前列。根據(jù)全國航海類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)工作協(xié)作組近期公布的《“十二五”期間全國航海類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)信息報告(2011屆—2015屆)》的有關(guān)數(shù)據(jù)，航海類專業(yè)本科畢業(yè)生就業(yè)率除2013屆以外，其他年份均在95%以上；高職/高專航海類畢業(yè)生除2014屆以外，就業(yè)率均在97%以上；中職/中專畢業(yè)生除2015屆以外，就業(yè)率均在99%以上?？梢钥闯?，近五年，?？飘厴I(yè)生就業(yè)率高于本科。

3.畢業(yè)生就業(yè)流向

近5屆畢業(yè)生總體就業(yè)流向如表8、表9、表10所示。

表8 “十二五”期間航海類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)流向(本科層次)

表9 “十二五”期間航海類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)流向(高職/高專層次)

表10 “十二五”期間航海類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)流向(中職/中專層次)

從以上數(shù)據(jù)可以得到以下結(jié)論：

(1)本科層次近五屆畢業(yè)生有約64%到航運企業(yè)就業(yè)；考研人數(shù)1 627人，占總?cè)藬?shù)的8.07%；待就業(yè)人數(shù)746人，占總?cè)藬?shù)的3.7%。其中2011屆本科畢業(yè)生考研人數(shù)最少，2013屆待就業(yè)人數(shù)最多。

(2)高職/高專層次近五屆畢業(yè)生中，有76.63%到航運企業(yè)工作；待就業(yè)877人，占比2.47%，2014屆待就業(yè)人數(shù)最多。

(3)中職/中專層次近五屆畢業(yè)生中，有94.91%到航運單位就業(yè)；待就業(yè)人數(shù)15人，占比0.67%。

分析可知，航運企業(yè)仍是航海類專業(yè)畢業(yè)生的主要就業(yè)途徑，學(xué)歷層次越低，到航運企業(yè)就業(yè)的比例越高；從待就業(yè)來看，學(xué)歷層次與比例成正相關(guān)，學(xué)歷層次越高，待業(yè)率也越高。

(六)教育教學(xué)

1.適任證書通過率

近五年各層次航海類專業(yè)畢業(yè)生適任證書通過率如表11、表12、表13所示。

表11 2011—2015年各層次航海教育適任證書通過率(本科層次)

表12 2011—2015年各層次航海教育適任證書通過率(高職/高專層次)

表13 2011—2015年各層次航海教育適任證書通過率(中職/中專層次)

分析2011—2015年各層次航海類專業(yè)畢業(yè)生適任證書通過率可以發(fā)現(xiàn)：本科畢業(yè)生適任證書通過率一般高于高職/高專層次畢業(yè)生，而高職/高專畢業(yè)生又高于中職/中專畢業(yè)生；五年來船員適任證書通過率呈現(xiàn)下滑態(tài)勢。

2. 英語水平——英語四、六級通過率

近五年各層次航海畢業(yè)生四、六級通過率如表14、表15所示。

表14 2011—2015年各層次航海畢業(yè)生四、六級通過率(本科層次)

表15 2011—2015年各層次航海畢業(yè)生四、六級通過率(高職/高專層次)

從以上數(shù)據(jù)分析可知，本科畢業(yè)生英語四級通過率基本處于穩(wěn)定的水平，但六級通過率逐年降低，特別是航海技術(shù)和輪機工程兩個專業(yè)；高職/高專畢業(yè)生四級通過率下降明顯，六級通過者鳳毛麟角。顯示出航海類專業(yè)畢業(yè)生英語應(yīng)用水平還有待提高。

三、相關(guān)建議

(一)順應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，更新和轉(zhuǎn)變航海教育理念

航海教育的根本任務(wù)就是航海類專門人才的培養(yǎng)。促進(jìn)人才全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要是衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期的教育理念必然與“低成本、高能耗、勞動力密集型”等特征為代表的經(jīng)濟(jì)高速增長期有所不同，體現(xiàn)在教育觀、教師觀、教學(xué)觀、學(xué)生觀和人才觀等諸多方面。從教育觀來看，應(yīng)摒棄只考慮受教育者作為“工具的人”的“生存的教育”，而提倡同時兼顧考慮受教育者作為“目的的人”的“存在的教育”；從教師觀來看，在教師招聘和任用中應(yīng)提倡兼顧考慮教師教育哲學(xué)、行業(yè)閱歷、國際化背景、專業(yè)學(xué)術(shù)水平、創(chuàng)新與實踐能力等諸要素條件并重；從教學(xué)觀來看，應(yīng)提倡建立以學(xué)生為中心、以批判性思維培養(yǎng)為導(dǎo)向、寓理論于實踐的教學(xué)模式；從學(xué)生觀來看，應(yīng)提倡兼顧學(xué)生個性化、差異化、多樣化和職業(yè)發(fā)展需要；從人才觀來看，應(yīng)改變重普教輕職教、重理論輕實踐、重層次輕能力的傾向，努力實現(xiàn)航海類人才的學(xué)術(shù)型與工程型、應(yīng)用技能型與復(fù)合創(chuàng)新型人才的多樣化供給，全社會應(yīng)摒棄“以學(xué)術(shù)教育為榮而以職業(yè)教育為恥”傳統(tǒng)觀念，并盡快搭建不同教育類型和層次的教育“立交橋”。

(二)自覺遵循教育規(guī)律，實現(xiàn)航海教育可持續(xù)發(fā)展

要實現(xiàn)航海教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，就必須按照教育客觀規(guī)律辦事。一方面，航海教育受經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等諸多因素的外部關(guān)系規(guī)律制約和影響，例如，航海教育目的、方針、政策要根據(jù)航運經(jīng)濟(jì)、地緣政治等需要而制定，教育內(nèi)容受航海文化發(fā)展水平制約；另一方面，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需要的人才只能遵循教育自身的內(nèi)部關(guān)系規(guī)律來培養(yǎng)，不能不顧經(jīng)濟(jì)、政治、文化的條件與需要空談教育，或不顧教育自身的規(guī)律而奢談教育，以行政命令代替教育規(guī)律等都是錯誤的。

從航海教育規(guī)模來看，全國各類各層次航海類專業(yè)招生規(guī)模在2010年達(dá)到53 996人峰值后，迅速銳減至2015年的14 960人，這正是教育規(guī)律在人才供求關(guān)系問題上起作用的表現(xiàn)。基于海運產(chǎn)業(yè)鏈的不同維度及層次的人才需求和受教育者的多樣化教育需要，客觀把握人才的供需關(guān)系，準(zhǔn)確定位各類、各層次人才的素質(zhì)、能力和知識結(jié)構(gòu)培養(yǎng)要求，自覺遵循航海類專門人才成長的教育規(guī)律，既要滿足航運業(yè)對不同層次、不同類型人才需求，又要給從業(yè)者職業(yè)發(fā)展留有一定的空間，這對保證未來航海教育協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、提高辦學(xué)效益，為航運事業(yè)發(fā)展提供一支結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、高質(zhì)量、穩(wěn)定的航海專門人才隊伍，都具有重要的現(xiàn)實意義。

(三)發(fā)揮航運企業(yè)優(yōu)勢，加深校企聯(lián)合培養(yǎng)與合作

海運業(yè)是一項實踐性很強的行業(yè)，因此在教育與培訓(xùn)的過程中更應(yīng)注重其實際能力的培養(yǎng)。航海類專業(yè)人才培養(yǎng)，一方面是要遵循教育規(guī)律，完成課程體系中的學(xué)校理論教育，另一方面是要通過實驗、實踐，特別是海上實習(xí)將理論知識與技能轉(zhuǎn)化為實際工作的能力。如何平衡二者，則是優(yōu)化航海類專門人才培養(yǎng)模式的關(guān)鍵。由于歷史、社會、經(jīng)濟(jì)與文化等方面的原因，目前我國航海院校與國際航海教育先進(jìn)國家的差距明顯，本科和高職/高專院校海上實習(xí)教育與陸上學(xué)校教育的海陸學(xué)時比一般不足2∶8，這與英國基礎(chǔ)學(xué)位教育層次(駕駛員約5∶5，輪機員約4∶6)有較大差距。造成這種差距的主要原因之一是航運企業(yè)是否深度參與了航海類專門人才的培養(yǎng)過程。從目前英國航海教育政策現(xiàn)狀來看，政府先后出臺相關(guān)的法律法規(guī)，明確了航運企業(yè)必須為航海類專業(yè)實習(xí)生提供與其企業(yè)船員隊伍規(guī)模相適應(yīng)的實習(xí)崗位，并承擔(dān)的一定的海上實習(xí)教育責(zé)任和義務(wù)，同時企業(yè)也能得到一定額度的國家教育補償，否則，需要繳納數(shù)額不菲的實習(xí)義務(wù)免除費用。我國在校企合作方面也開展多年，但政府出臺的有關(guān)航運企業(yè)政策法規(guī)尚未考慮企業(yè)在人才培養(yǎng)方面的責(zé)任與義務(wù)，在政策法規(guī)頂層設(shè)計上尚未搭建全社會有效的校企合作通道。航運企業(yè)是航海類專門人才的用人主體，應(yīng)該盡早參與到人才培養(yǎng)的過程中，特別是發(fā)揮自身優(yōu)勢，提供更多的海上實習(xí)崗位，并做好在船實習(xí)學(xué)生的教育、指導(dǎo)、監(jiān)督與檢查等人才培養(yǎng)方面的工作。

(四)完善職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，引領(lǐng)航海類專門人才培養(yǎng)

我國于1995年開始啟動《中華人民共和國職業(yè)分類大典》的編撰工作，歷時四年并于1999年完成并頒布實施，2006年又出版了增補本，先后制定與公布了810個國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但從目前我國國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀來看，還存在諸多亟須改進(jìn)和完善之處：一是計劃經(jīng)濟(jì)體制沿襲下來的諸如崗位種類、人事管理制度等舊觀念束縛尚未得到顯著突破；二是在標(biāo)準(zhǔn)制定的觀念、結(jié)構(gòu)和方法上與英、美、澳、加等國家存在不小的差距，尚難以滿足創(chuàng)新型國家建設(shè)的發(fā)展要求；三是國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對我國職業(yè)教育影響有限，對建立我國現(xiàn)代職業(yè)教育的導(dǎo)向作用不夠突出，國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚有待教育界進(jìn)一步認(rèn)同。

建議成立由行業(yè)主管部門主導(dǎo)，由行業(yè)技術(shù)組織、大中型航運企業(yè)、海事教育機構(gòu)和其他利益相關(guān)方共同參與的標(biāo)準(zhǔn)起草機構(gòu)，借鑒其他國家海事國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定經(jīng)驗，結(jié)合中國實際，面向行業(yè)發(fā)展未來，系統(tǒng)制定建立我國海事國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，航海教育有關(guān)方面據(jù)此制定各層次相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)方案范例，進(jìn)一步推動我國航海教育的新發(fā)展。

(五)實現(xiàn)教育融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代航海職業(yè)教育制度

現(xiàn)代職業(yè)教育是要面向現(xiàn)代生產(chǎn)方式、培養(yǎng)生產(chǎn)服務(wù)第一線技術(shù)技能人才的教育類型。建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，大力培養(yǎng)技術(shù)技能型人才，是發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)和新興經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)自主增長的核心要素，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵支撐。當(dāng)前，我國正著力推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育制度的構(gòu)建，航海教育界應(yīng)以此為契機，充分學(xué)習(xí)、借鑒國際航海職業(yè)教育的先進(jìn)經(jīng)驗，加快我國現(xiàn)代高等航海職業(yè)教育制度的構(gòu)建。

首先，建立和完善政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與、學(xué)校主體的辦學(xué)制度，搭建不同層次、不同類型航海教育之間的教育通道，為教育融合發(fā)展創(chuàng)造制度條件。其次，在遵循教育基本規(guī)律基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)多樣化的辦學(xué)類型和學(xué)習(xí)方式，倡導(dǎo)校企合作與工學(xué)結(jié)合，全面促進(jìn)航海普通教育、航海職業(yè)教育和航海繼續(xù)教育開放銜接和融合發(fā)展，并構(gòu)建航海終身教育體系。

值得一提的是，自2012年3月1日起施行的“11規(guī)則”根據(jù)我國船員教育與培訓(xùn)的具體情況和國際公約的新要求，對原有規(guī)定進(jìn)行了多處調(diào)整，其中包括對適任證書的任職崗位、航區(qū)、證書等級、適任證書有效期和適任證書使用限制等內(nèi)容方面的調(diào)整。在取得適任證書條件方面取消了學(xué)歷硬性要求。這標(biāo)志著我國船員培訓(xùn)與發(fā)證體系正在納入船員職業(yè)晉升的新渠道，但要完善這一渠道還有很多的工作要做，例如英國海事行業(yè)學(xué)徒制度將會起到有益的借鑒作用。

四、總結(jié)

“十二五”期間，我國航海教育無論是在規(guī)模、結(jié)構(gòu)上還是在教育質(zhì)量上都出現(xiàn)了較大的變化，規(guī)模根據(jù)航運市場需求進(jìn)行了調(diào)整，結(jié)構(gòu)更加合理，質(zhì)量上進(jìn)一步提高，我國正從海員大國向海員強國穩(wěn)步前進(jìn)。展望“十三五”，我國航海教育發(fā)展應(yīng)主動適應(yīng)教育內(nèi)、外部環(huán)境因素變化，把握航海教育發(fā)展新形勢，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，深化航海人才培養(yǎng)模式改革，繼續(xù)全面提高航海人才的培養(yǎng)質(zhì)量，以適應(yīng)我國新時期海運業(yè)發(fā)展需要，為我國海洋強國和海運強國建設(shè)培養(yǎng)出具有更高國際競爭力的航運人才。

[1] 張延華，劉正江，于敏，文元全.對“十一五”我國航海教育發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查與分析[J].航海教育研究，2012,29(1):1-8.

[2] 中華人民共和國海事局.2012中國船員年報[R].北京：中華人民共和國海事局，2012:6-11.

[3] 中華人民共和國海事局.2013中國船員年報[R].北京：中華人民共和國海事局，2013:3-8.

[4] 中華人民共和國海事局.2014中國船員發(fā)展報告[R].北京：中華人民共和國海事局，2014:26-32.

[5] 中華人民共和國海事局.2015中國船員發(fā)展報告[R].北京：中華人民共和國海事局，2015:33-39.

[6] 全國航海類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)工作協(xié)作組.“十二五”期間全國航海類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)信息報告(2011屆—2015屆)[R].全國航海類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)工作協(xié)作組，2016：1,10-12,28-30,53-54.

[7] 中華人民共和國海事局.2015中國船員發(fā)展報告[R].北京：中華人民共和國海事局，2015:33-39.

2016-10-25

大連海事大學(xué)教改項目(0154160110)

文元全(1967-)，男，教授，主要從事航海教育研究。

G649.2

A

1006-8724(2016)04-0005-10