高欣

摘 要：本文首先分析了我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀——在未富先老、未備先老兩大背景下，老年人口絕對(duì)數(shù)量大、少子老齡化、失衡老齡化，高齡老人、患病老人、失能老人數(shù)量顯著，并且伴隨不同老年群體問(wèn)題——農(nóng)村留守老人、城市空巢老人、失獨(dú)老人、候鳥(niǎo)老人等?；诖?，本文指出老齡事業(yè)發(fā)展的必要性和急迫性，運(yùn)用馬斯洛需求層次理論，進(jìn)一步探討了發(fā)展的對(duì)策：生理物質(zhì)需求——完善兩個(gè)保障、創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)；社交精神需求——激發(fā)組織活力，營(yíng)造有利環(huán)境；尊重與自我實(shí)現(xiàn)需求——鼓勵(lì)社會(huì)參與，提供發(fā)展空間。最后，結(jié)合老齡事業(yè)的主體——引導(dǎo)兜底的政府、中堅(jiān)力量的社會(huì)組織、專業(yè)力量的社會(huì)工作者以及雙重身份的老年人，對(duì)我國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；未富先老；未備先老；老齡事業(yè)；老年人幸福感

1.我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀

老齡化的概念包含了兩個(gè)層次——個(gè)體老齡化與人口老齡化。個(gè)體老齡化即指?jìng)€(gè)體進(jìn)入老年期后，其與社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系弱化或者個(gè)體與社會(huì)主導(dǎo)領(lǐng)域脫離。人口老齡化是全人類共同面臨的重大現(xiàn)象，是指人類群體老化的社會(huì)現(xiàn)象，是人類發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，是總?cè)丝谥心贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

人口老齡化是21世紀(jì)全球性的挑戰(zhàn)。歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家最先受到人口老齡化問(wèn)題的嚴(yán)重沖擊。其模式是有機(jī)老齡化，即隨著現(xiàn)代化的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平特別是科技水平的提高，人們?cè)趬勖粩嘌娱L(zhǎng)的同時(shí)，自覺(jué)自愿地減少生育，形成老年人口越來(lái)越多，少兒越來(lái)越少的人口發(fā)展態(tài)勢(shì)。這是自然的老齡化過(guò)程。我國(guó)則是機(jī)械老齡化，即在壽命快速延長(zhǎng)的同時(shí)，迫于人口規(guī)模壓力，不得不采取計(jì)劃生育政策，造成老人增多和少兒減少的人口發(fā)展態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致人口老齡化快速提前到來(lái)。那么我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀如何呢？

早在1999年，我國(guó)就提前進(jìn)入老齡化社會(huì)，根據(jù)第六次全國(guó)人口普查公布的數(shù)據(jù)，2010年我國(guó)60歲及以上人口占13.26%。目前，新中國(guó)成立后出生的人口，也就是“50后”相繼進(jìn)入老年期，直到2022年以前，中國(guó)的人口老齡化處于快速發(fā)展階段。從2022年起到2035年，由于1962年中國(guó)歷史上最大規(guī)模的生育高峰的出現(xiàn)，中國(guó)人口老齡化進(jìn)入超快發(fā)展階段。從2035年到2053年，中國(guó)人口老齡化進(jìn)入重度平臺(tái)，之后一直到21世紀(jì)末，進(jìn)入高位穩(wěn)態(tài)發(fā)展階段，老年人口占總?cè)丝诒戎貙⑹冀K在30%以上。

我國(guó)人口老齡化面臨著兩大背景：未富先老，未備先老。一般來(lái)說(shuō)，人口老齡化與個(gè)人收入水平密切相關(guān)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍情況是“邊富邊老”，即人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，而我國(guó)則是未富先老，是指人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是指在1999～2050年間，中國(guó)的人口老齡化快于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。未富先老體現(xiàn)為我國(guó)當(dāng)前人均收入水平還不高、科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)、教育水平比較落后。未備先老，首先指我國(guó)人民還沒(méi)有做好面對(duì)人口老齡化的心理準(zhǔn)備；其次在物質(zhì)上還沒(méi)有做好準(zhǔn)備，這是與未富先老相一致的；再次是在制度安排上還未做好準(zhǔn)備，我國(guó)從家庭、就業(yè)、教育、退休以及養(yǎng)老、醫(yī)療和長(zhǎng)期照護(hù)等相關(guān)制度安排來(lái)說(shuō)，要么剛剛起步，要么存在空白；最后是在體制機(jī)制上未做好準(zhǔn)備，政府、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)在人口老齡化過(guò)程中的位置依然模糊不清，不能有機(jī)結(jié)合，形成體系。在這兩大背景下，總體特點(diǎn)表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

老年人口絕對(duì)數(shù)量大，老化速度快。衡量人口老齡化速度，國(guó)際社會(huì)目前普遍采用老齡化倍增時(shí)間進(jìn)行比較，如果按照60歲及以上老年人口比例從10% 翻一番的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，中國(guó)將用25年實(shí)現(xiàn)老齡人口倍增，屬于較快水平。

少子老齡化。與其他國(guó)家相比，中國(guó)人口老齡化問(wèn)題具有特殊的人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景。計(jì)劃生育政策使得我國(guó)“4-2-1”結(jié)構(gòu)的家庭大量出現(xiàn)，我國(guó)的老齡化為少子老齡化，其主要后果有贍養(yǎng)老人負(fù)擔(dān)加重、“失獨(dú)”家庭老無(wú)所依等。

失衡老齡化。從城鄉(xiāng)差異上看，大量農(nóng)村青壯年因打工、求學(xué)等原因向城市流動(dòng)，使得農(nóng)村人口老齡化程度和速度都高于城市，從地域差異上看，東部沿海地區(qū)最早成為老年型地區(qū)，中部地區(qū)居于中等水平，西北、西南及邊陲地區(qū)老齡化較緩慢。

高齡老人、患病老人、失能老人數(shù)量顯著。與此同時(shí)，伴隨的是不同老年群體的問(wèn)題——農(nóng)村留守老人、城市空巢老人、失獨(dú)老人、候鳥(niǎo)老人等。

可以看出，我國(guó)人口老齡化形勢(shì)十分嚴(yán)峻。人口老齡化是我國(guó)人口領(lǐng)域的“新常態(tài)”，是不可逆轉(zhuǎn)的規(guī)律，因此我們必須順勢(shì)而為，直面人口老齡化。人口老齡化不僅僅關(guān)乎老年人群體，更是與我國(guó)的勞動(dòng)力構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。本文的論述重點(diǎn)是結(jié)合社會(huì)工作專業(yè)的理論知識(shí)，探討在人口老齡化的現(xiàn)實(shí)下如何切實(shí)保障老年人群體的生活。那么，我們應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)人口老齡化，提高老年人的幸福感呢？

2.應(yīng)對(duì)人口老齡化、發(fā)展老齡事業(yè)

面對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，老齡事業(yè)的發(fā)展成為了必然的選擇，亦已刻不容緩。

我國(guó)政府歷來(lái)重視老齡事業(yè)。多年來(lái)，國(guó)家大力弘揚(yáng)中華民族敬老養(yǎng)老的文化傳統(tǒng)，采取切實(shí)有效措施，積極探索適合我國(guó)國(guó)情的老齡事業(yè)發(fā)展模式。2006年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”（2001—2005）計(jì)劃綱要》，提出“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”是中國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。黨的十八大做出了“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”的重大戰(zhàn)略部署。新修訂的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》明確規(guī)定：“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)?！?/p>

在黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)和市場(chǎng)積極介入老齡事業(yè)，我國(guó)老齡事業(yè)取得了一定的成就，然而正如上文所指出的，老齡化現(xiàn)狀仍不容樂(lè)觀。以下將結(jié)合老年社會(huì)工作的知識(shí)，探討如何響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召，進(jìn)一步發(fā)展老齡事業(yè)，提高老年人的幸福感。

根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，人們都具有生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。老年人群體同樣如此，并且由于老年人自身處于衰老階段以及社會(huì)上歧視老年人等現(xiàn)象的存在，老年人的很多需求難以得到保障和滿足。老齡事業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是以服務(wù)為導(dǎo)向的，首要的是要滿足老年人多方面的需求，這是其發(fā)展的方向。

（1）生理物質(zhì)需求——完善兩個(gè)保障，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)。良好的老年生活，需要物質(zhì)的保障。建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口老齡化水平相適應(yīng)的養(yǎng)老保障制度，是中國(guó)發(fā)展老齡事業(yè)的重要任務(wù)和優(yōu)先領(lǐng)域。我們需要解決當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的困境，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度：提高養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率，建立相關(guān)的法律法規(guī)，完善制度安排，進(jìn)行利益引導(dǎo)，將更多的老年人納入養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“人人有份”；實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，體制外與體制內(nèi)并軌、城鄉(xiāng)并軌，提高公平程度，尤其在這個(gè)過(guò)程中使處于弱勢(shì)地位的農(nóng)村群體、農(nóng)民工等流動(dòng)群體切實(shí)獲利，可以安度晚年；提高養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入、物價(jià)變動(dòng)等因素，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的合理穩(wěn)定增長(zhǎng)；建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)、個(gè)人的參與，如用人單位為勞動(dòng)者建立、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，鼓勵(lì)個(gè)人建立儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)；有步驟地逐漸推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金，等等。

優(yōu)質(zhì)的老年生活，需要健康的體魄。老年人面臨著生理上的衰退，如主要器官功能老化、老年期疾病的多發(fā)等。加強(qiáng)老年人醫(yī)療保障和衛(wèi)生服務(wù)，保護(hù)老年人健康，是提高老齡社會(huì)全民健康和生命質(zhì)量的重要內(nèi)容。將人口老齡化的理念納入醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、確保其可以承受人口老齡化的壓力；推動(dòng)老年人健康問(wèn)題的預(yù)防，加大對(duì)于老年人健康知識(shí)的宣傳，推動(dòng)老年群眾性體育健身活動(dòng)，從源頭上減輕醫(yī)療保障制度和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的壓力；建立多層次的醫(yī)療保障制度，個(gè)人、社會(huì)、政府共同承擔(dān)責(zé)任；大力開(kāi)展老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)， 將老年醫(yī)療保健納入社區(qū)工作的重點(diǎn)。

隨著我國(guó)家庭結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)理念的改變，老年養(yǎng)老模式需要不斷創(chuàng)新，開(kāi)展老年人社區(qū)照顧，發(fā)展新型老年養(yǎng)老服務(wù)。首先，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)家庭承擔(dān)起養(yǎng)老的責(zé)任，鼓勵(lì)有條件的家庭進(jìn)行家庭養(yǎng)老；其次，需要逐步建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)；最后，在由社區(qū)照顧的家庭養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、日托養(yǎng)老中，社區(qū)都應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極的作用，予以協(xié)助，通過(guò)小型化、專業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展以社區(qū)為基礎(chǔ)的服務(wù)設(shè)施，提供更貼近人們正常生活的養(yǎng)老服務(wù)。作為社區(qū)內(nèi)照顧的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，應(yīng)當(dāng)考慮老年人的實(shí)際情況，開(kāi)展多層次的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，如高、中、低檔的養(yǎng)老服務(wù)，但是均需要以老年人的切實(shí)利益為基礎(chǔ)，提高服務(wù)質(zhì)量，打造品牌效應(yīng)，將以房養(yǎng)老作為補(bǔ)充，共同推動(dòng)老年養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。

（2）社交精神需求——激發(fā)組織活力，營(yíng)造有利環(huán)境。活動(dòng)理論指出活動(dòng)水平高的老年人比活動(dòng)水平低的老年人更能夠感到生活滿意，更能適應(yīng)社會(huì)，老年人于活動(dòng)中保持或新建社會(huì)關(guān)系，能滿足精神需求，有利于老年人的身心健康。

在滿足老年人社交需求的過(guò)程中，要充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，激發(fā)組織活力，一方面鼓勵(lì)老年群體社會(huì)組織的發(fā)展，發(fā)揮老年人的主體意識(shí)；另一方面，鼓勵(lì)相關(guān)社會(huì)組織積極開(kāi)展老年活動(dòng)，如社區(qū)內(nèi)開(kāi)展老年人書(shū)法大賽、棋藝比拼等，為老年群體的活動(dòng)提供良好的環(huán)境，提高精神境界。

政府與社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)齊心合力，發(fā)展老年文化教育，完善老年人活動(dòng)設(shè)施，為老年人活動(dòng)創(chuàng)造條件，如建立綜合性老年活動(dòng)中心，在縣（市、區(qū)、旗）建立老年文化活動(dòng)中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道設(shè)立老年活動(dòng)站（點(diǎn)），基層村（社區(qū)）開(kāi)設(shè)老年活動(dòng)室等。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)積極提供符合老年人特點(diǎn)的精神文化產(chǎn)品，如老年期刊、影視作品等；重視保障老年人受教育權(quán)利，加大投入，積極扶持，推動(dòng)老年教育事業(yè)迅速發(fā)展。

（3）尊重與自我實(shí)現(xiàn)需求——鼓勵(lì)社會(huì)參與，提供發(fā)展空間。我國(guó)老齡事業(yè)的一個(gè)重要發(fā)展目標(biāo)就是老有所為，即提倡積極老齡化，鼓勵(lì)老年人繼續(xù)為社會(huì)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量，贏得社會(huì)的尊重，即使在人生的暮年，也應(yīng)不斷追求自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

第一，要改變傳統(tǒng)的歧視老年人的觀念，正如社會(huì)建構(gòu)理論指出的，“老年”或“老人”并非不證自明的特定生命階段或生命個(gè)體，而是社會(huì)、文化和生理現(xiàn)象交織建構(gòu)的產(chǎn)物，其意義是社會(huì)和文化決定的。因此，我們應(yīng)當(dāng)積極提倡尊老敬老的傳統(tǒng)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)解構(gòu)“老人無(wú)用論”的觀念，在社會(huì)上宣傳積極老齡化、老有所為的觀念，讓老年人樹(shù)立信心，讓整個(gè)社會(huì)都能夠用善意對(duì)待老人，鼓勵(lì)老人發(fā)揮余熱。

第二，要切實(shí)為老人的發(fā)展提供空間，應(yīng)當(dāng)注意的是此處的發(fā)展應(yīng)為積極生產(chǎn)性老年，而非消極生產(chǎn)性老年（迫于生計(jì)而繼續(xù)參與社會(huì)活動(dòng)）。如在城市，可以以社區(qū)為組織，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)老年人參與教育培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、醫(yī)療衛(wèi)生、科技應(yīng)用開(kāi)發(fā)以及關(guān)心教育下一代等活動(dòng)，方便易行。在農(nóng)村，鼓勵(lì)低齡健康老年人從事種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)。

3.我國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展的展望

正如馬斯洛需求層次理論所指出的，通常低級(jí)需求得到滿足后，人們才會(huì)積極尋求更高級(jí)的需求。對(duì)于我國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是首先為老年人提供物質(zhì)保障，滿足其最基本的生理需求，建立養(yǎng)老的基礎(chǔ)，尤其是解決農(nóng)村老人的養(yǎng)老問(wèn)題，保障其生活水平。在這個(gè)過(guò)程中，也要積極滿足老年人的社交精神需求以及尊重和自我實(shí)現(xiàn)的需求。

對(duì)于不同群體的老人，老齡事業(yè)的側(cè)重點(diǎn)不同。比如，對(duì)農(nóng)村貧困老人首先應(yīng)該解決其生理需求，而對(duì)城市退休老人，則應(yīng)當(dāng)大力滿足其更高級(jí)的需求，提高其生活質(zhì)量，但是無(wú)論是對(duì)哪個(gè)老齡群體，都應(yīng)當(dāng)兼顧三種不同層次的需求，只有這樣才能促進(jìn)我國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展，提高老年人生活的幸福感。

在我國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展中，政府始終處于引導(dǎo)者的地位，為我國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展指明方向。政府應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)的法律法規(guī)，建立健全相關(guān)的制度與政策，如《老年人權(quán)益保障法》等，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保障等的監(jiān)督管理，切實(shí)維護(hù)老年人的利益。同時(shí)，政府應(yīng)在老年人的生活保障中發(fā)揮兜底的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋。

社會(huì)組織是一股非常具有潛力的中堅(jiān)力量，在政府的引導(dǎo)下，其應(yīng)當(dāng)積極介入我國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展。一方面，其可以大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)，摒棄急功近利的不良思想，切實(shí)打造品牌，滿足老年人的物品及服務(wù)的需求；另一方面，其應(yīng)當(dāng)樹(shù)立社會(huì)責(zé)任感，促進(jìn)老年人公益事業(yè)的發(fā)展，大力開(kāi)展為老活動(dòng)與為老服務(wù)。

社會(huì)工作者應(yīng)當(dāng)切實(shí)發(fā)揮作用，成為推動(dòng)我國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展的專業(yè)力量。宏觀上，對(duì)于我國(guó)人口老齡化現(xiàn)象進(jìn)行研究，積極為政府獻(xiàn)言獻(xiàn)策，積極開(kāi)展老年社區(qū)社會(huì)工作；中觀上，既作為社會(huì)組織的參與者、又作為倡導(dǎo)者，介入我國(guó)老齡事業(yè)，積極開(kāi)展老年小組社會(huì)工作；微觀上，切實(shí)解決老年個(gè)體存在的問(wèn)題，積極開(kāi)展個(gè)案工作。

我們應(yīng)當(dāng)意識(shí)到老年人既是老齡事業(yè)發(fā)展服務(wù)的對(duì)象，也是其發(fā)展的主體之一，應(yīng)該積極發(fā)揮老年人的作用，鼓勵(lì)老年人發(fā)聲、爭(zhēng)取自己的權(quán)益。在這個(gè)過(guò)程中新聞媒體發(fā)揮著重要的作用，新聞媒體應(yīng)當(dāng)要引導(dǎo)社會(huì)形成重視老齡事業(yè)發(fā)展的良好氛圍，如引導(dǎo)商業(yè)資本和優(yōu)秀勞動(dòng)力的投入，參與社會(huì)風(fēng)氣和道德建設(shè)，以弘揚(yáng)儒家文化中尊老意識(shí)等。然而在呼吁社會(huì)關(guān)愛(ài)老年人的同時(shí)不應(yīng)該一味將其塑造成弱勢(shì)、無(wú)能的群體，應(yīng)多宣傳老年人的活躍事跡，公平地看待老年人、讓老年人積極看待自身，從而加強(qiáng)老年人的社會(huì)參與感和社會(huì)融合感。

值得相信的是，在各主體協(xié)同作用下，我們定可以直面人口老齡化，發(fā)展老齡新事業(yè)，提高老年群體的幸福感。

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