文/羅海忠　陶　蕾　吳一挺　章　霞　虞丹君

浙江省嵊泗縣貽貝產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之思索

文/羅海忠陶蕾吳一挺章霞虞丹君

近年來(lái)，貽貝產(chǎn)業(yè)依靠其顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，已經(jīng)當(dāng)之無(wú)愧地成為了嵊泗縣的重要海洋支柱產(chǎn)業(yè)，但持續(xù)高速發(fā)展的貽貝產(chǎn)業(yè)也遇到了一系列的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，例如苗種質(zhì)量問(wèn)題、貽貝質(zhì)量問(wèn)題、養(yǎng)殖問(wèn)題、銷售問(wèn)題以及養(yǎng)殖海域等，這對(duì)嵊泗以至舟山的海洋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生皆存在重大影響。

為促進(jìn)貽貝養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，以貽貝產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀為突破口，探索行之有效的解決方案，力爭(zhēng)補(bǔ)好貽貝養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)短板。2016年3月～4月，舟山市海洋與漁業(yè)局組織調(diào)研團(tuán)隊(duì)赴嵊泗縣開(kāi)展貽貝養(yǎng)殖專題調(diào)研。調(diào)研小組實(shí)地走訪了枸杞鄉(xiāng)4個(gè)社區(qū)6個(gè)村，嵊山鎮(zhèn)3個(gè)社區(qū)6個(gè)村，聽(tīng)取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村集體負(fù)責(zé)人以及貽貝養(yǎng)殖、加工主要從業(yè)人員就目前貽貝養(yǎng)殖、加工產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題以及發(fā)展思路等方面的匯報(bào)，發(fā)放貽貝養(yǎng)殖、加工調(diào)查問(wèn)卷233份，收集相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，最終形成如下報(bào)告。

一、背景與意義

貽貝，屬軟體動(dòng)物門(mén)(Mollosca)，瓣鰓綱(Lanellibranchia)，異柱目(Anisomyaria)，貽貝科(Mytidea)，是一種營(yíng)足絲附著生活的雙殼類軟體動(dòng)物，俗稱“海虹”、“殼菜”，“淡菜”。貽貝肉鮮味美，營(yíng)養(yǎng)豐富，富含蛋白質(zhì)，素有“海中雞蛋”的美稱。

嵊泗縣貽貝產(chǎn)業(yè)為代表經(jīng)歷了四個(gè)階段：1958年～1975年“初始發(fā)展”階段的自然海區(qū)采苗、北苗南運(yùn)，1976年～1985年“突破發(fā)展”階段的紫貽貝成功育苗、苗種基本實(shí)現(xiàn)自給自足，1986年～2005年“全面發(fā)展”階段的養(yǎng)殖面積與產(chǎn)量高速提升、產(chǎn)品出口國(guó)外，2006年～現(xiàn)在“科學(xué)發(fā)展”階段的厚殼貽貝工廠化人工育苗成功、貽貝產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全面科學(xué)化發(fā)展。經(jīng)過(guò)幾十年的有序發(fā)展，嵊泗縣貽貝產(chǎn)業(yè)已形成集苗種生產(chǎn)、海區(qū)養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)銷售和出口貿(mào)易于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。2003年嵊泗縣被評(píng)為省級(jí)萬(wàn)畝貽貝產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)；2010年，嵊泗縣榮獲中國(guó)漁業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)定的“中國(guó)貽貝之鄉(xiāng)”稱號(hào)。貽貝養(yǎng)殖已然成為了嵊泗縣的重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)和重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

二、貽貝養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

2015年，嵊泗全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖面積為2.24萬(wàn)畝，其中貽貝養(yǎng)殖面積有2.03萬(wàn)畝，占養(yǎng)殖面積的90.6%，貽貝總產(chǎn)量為9.51萬(wàn)噸，占全縣漁業(yè)總產(chǎn)量的26.8%。嵊泗貽貝的養(yǎng)殖區(qū)域主要集中在枸杞、嵊山、壁下，而作為嵊泗縣貽貝養(yǎng)殖主產(chǎn)地的枸杞鄉(xiāng)，2015年海水養(yǎng)殖面積達(dá)14370畝（其中紫貽貝養(yǎng)殖面積5850畝、厚殼貽貝養(yǎng)殖面積8520畝），總產(chǎn)量為5.625萬(wàn)噸，占全鄉(xiāng)漁業(yè)總產(chǎn)量的50.7%；海洋捕撈總產(chǎn)量48430噸，占全鄉(xiāng)漁業(yè)總產(chǎn)量的43.6%；涉養(yǎng)戶數(shù)655戶，占全鄉(xiāng)總戶數(shù)的20.3%。嵊山鎮(zhèn)貽貝養(yǎng)殖總面積為1527畝，總產(chǎn)量為21409噸，占全鄉(xiāng)漁業(yè)總產(chǎn)量的34.7%；海洋捕撈總產(chǎn)量39984噸，占全鄉(xiāng)漁業(yè)總產(chǎn)量的64.9%。

2015年，枸杞鄉(xiāng)的養(yǎng)殖從業(yè)人數(shù)占漁業(yè)從業(yè)人數(shù)的21.33%，嵊山鎮(zhèn)的養(yǎng)殖從業(yè)人數(shù)占漁業(yè)從業(yè)人數(shù)的8.95%。2008年以來(lái)，枸杞鄉(xiāng)的養(yǎng)殖/漁業(yè)從業(yè)人數(shù)占比是嵊山鎮(zhèn)的的2～3倍，枸杞鄉(xiāng)、嵊山鎮(zhèn)的捕撈從業(yè)人數(shù)占漁業(yè)從業(yè)人數(shù)的占比在“十一五”和“十二五”期間有所下降，養(yǎng)殖占比維持穩(wěn)定，說(shuō)明在這十年期間貽貝養(yǎng)殖已成為枸杞和嵊山漁民穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)。

經(jīng)本次調(diào)研統(tǒng)計(jì)，2015年嵊泗縣枸杞鄉(xiāng)和嵊山鎮(zhèn)貽貝養(yǎng)殖總體以厚殼貽貝略多，紫貽貝養(yǎng)殖面積達(dá)44.85%，厚殼貽貝養(yǎng)殖面積占55.01%，兩者相差不多，但養(yǎng)殖產(chǎn)值則以厚殼貽貝為主，占比81.00%。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2015年枸杞鄉(xiāng)和嵊山鎮(zhèn)的貽貝加工企業(yè)總計(jì)銷售鮮貽貝為3.1737萬(wàn)噸，占貽貝總產(chǎn)量的33.37%，加工產(chǎn)品總計(jì)消耗貽貝鮮產(chǎn)品1.9535萬(wàn)噸，占貽貝總產(chǎn)量的20.5%，主要加工產(chǎn)品為凍干類、凍半殼類和貽貝干，剩余貽貝為養(yǎng)殖戶批發(fā)銷售，占貽貝總產(chǎn)量的46.13%。嵊泗的貽貝加工產(chǎn)品形式較為傳統(tǒng)，產(chǎn)品比較單一，加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在優(yōu)化拓展的廣闊空間。

此次調(diào)研總共發(fā)放貽貝養(yǎng)殖業(yè)調(diào)查問(wèn)卷230份，收回有效調(diào)查問(wèn)卷215份，回收率達(dá)93.4%。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，嵊泗縣的貽貝養(yǎng)殖從業(yè)人數(shù)年齡結(jié)構(gòu)層主要集中在50～60歲，其次是60～70歲，40～50歲、30～40歲青壯年力量缺乏；從業(yè)人員文化層次主要集中在小學(xué)，初中階段；養(yǎng)殖從業(yè)人員中，養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)5～10年者占比56.65%，11～20年者占比29.48% ，而養(yǎng)殖主力軍—50～60歲的養(yǎng)殖人員養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)普遍達(dá)5～10年，可見(jiàn)嵊泗貽貝養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)人員雖然養(yǎng)殖從業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富，但年齡結(jié)構(gòu)趨于老齡化，文化程度不高，養(yǎng)殖后續(xù)更新力量薄弱。

三、貽貝養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的主要短板

（一）苗種供應(yīng)問(wèn)題

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，嵊泗貽貝養(yǎng)殖苗種基本依靠外購(gòu)，存在供應(yīng)量不穩(wěn)定、成活率不高、出肉率低等問(wèn)題。尤其是紫貽貝苗因北苗南運(yùn)，受海域水質(zhì)環(huán)境變化影響較大，苗種質(zhì)量不可控。同時(shí)，個(gè)別中間商圖謀暴利，以紫貽貝假冒厚殼貽貝坑害養(yǎng)殖戶的情況時(shí)有發(fā)生，造成較惡劣的社會(huì)影響。

（二）養(yǎng)殖技術(shù)問(wèn)題

嵊泗縣的貽貝養(yǎng)殖技術(shù)來(lái)源主要是自主研究和當(dāng)?shù)卣夹g(shù)指導(dǎo)，比例分別為68.3%，31.6%，從走訪的情況來(lái)看，嵊泗縣貽貝養(yǎng)殖村集體、合作社、當(dāng)?shù)卣绕毡榇嬖谫Y金相對(duì)匱乏、技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)力量薄弱、養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施更新緩慢等問(wèn)題，難于開(kāi)發(fā)新的養(yǎng)殖模式和優(yōu)化養(yǎng)殖技術(shù)。

（三）產(chǎn)品加工問(wèn)題

本次調(diào)研重點(diǎn)走訪了嵊泗縣3家貽貝加工企業(yè)，分別是嵊泗融昌水產(chǎn)有限公司、嵊泗縣華利水產(chǎn)有限公司、嵊泗順達(dá)海鮮食品有限公司，主要加工產(chǎn)品是傳統(tǒng)的貽貝冷凍品、貽貝干。加工產(chǎn)品品種單一，銷售模式比較傳統(tǒng)。且嵊泗的貽貝加工產(chǎn)業(yè)由于地理位置限制沒(méi)有形成規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，深受資金、原料質(zhì)量、加工技術(shù)、銷售市場(chǎng)、交通條件等的限制。同時(shí)，貽貝加工過(guò)程中的廢棄物（貽貝殼）處理手段較為初級(jí)，缺乏行之有效且經(jīng)濟(jì)環(huán)保的處理工藝。

（四）養(yǎng)殖品質(zhì)問(wèn)題

受地理位置所限，枸杞、嵊山避風(fēng)防浪的可養(yǎng)區(qū)間較少，目前養(yǎng)殖容量已接近飽和。而養(yǎng)殖戶一味追求經(jīng)濟(jì)效益，盲目增加養(yǎng)殖密度，縮短養(yǎng)殖間距，不斷向外擴(kuò)展養(yǎng)殖空間，由此造成養(yǎng)殖內(nèi)圈生物餌料欠豐、養(yǎng)殖周期延長(zhǎng)、養(yǎng)殖貽貝品質(zhì)下降、養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)加大等后果。此外，常年養(yǎng)殖作業(yè)廢棄在海底的樁、綆、繩浮筏和廢棄海岸邊的貽貝殼等都在不斷增加，養(yǎng)殖海域環(huán)境受到不同程度的破壞，養(yǎng)殖貽貝品質(zhì)也受到了間接的影響。

（五）產(chǎn)品銷售問(wèn)題

目前，國(guó)內(nèi)貽貝市場(chǎng)供求關(guān)系波動(dòng)，養(yǎng)殖戶對(duì)形勢(shì)預(yù)判失準(zhǔn)，一哄而上跟風(fēng)養(yǎng)殖，導(dǎo)致貽貝（尤其是厚殼貽貝）存貨積壓。從調(diào)研結(jié)果來(lái)看，嵊泗貽貝銷售途徑主要通過(guò)合作社集中銷售、批發(fā)給加工廠或者中間商兩種方式，占比分別為51.7%、40.9%，自主營(yíng)銷只占7.3%，而網(wǎng)上營(yíng)銷方式幾乎為零。嵊泗貽貝營(yíng)銷理念落后，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)缺乏，陷入發(fā)展瓶頸。傳統(tǒng)銷售模式受市場(chǎng)飽和度、冷鏈技術(shù)、運(yùn)輸?shù)纫蛩赜绊懨媾R極大挑戰(zhàn)，往往造成銷售不暢、產(chǎn)品積壓、利潤(rùn)下降等后果。

（六）養(yǎng)殖保險(xiǎn)問(wèn)題

養(yǎng)殖戶大多存在小農(nóng)意識(shí)，認(rèn)為參保成本高，對(duì)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的保障機(jī)制以及理賠效果存在質(zhì)疑等，對(duì)養(yǎng)殖保險(xiǎn)關(guān)心不足。調(diào)研結(jié)果顯示，2014年枸杞鄉(xiāng)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)參與戶數(shù)只有2戶，占全鄉(xiāng)養(yǎng)殖戶的比例為0.1%，在經(jīng)歷了2015年臺(tái)風(fēng)“燦鴻”的重創(chuàng)之后，養(yǎng)殖保險(xiǎn)對(duì)參保養(yǎng)殖戶進(jìn)行了災(zāi)后理賠，一定程度上降低了養(yǎng)殖戶的損失，使得養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖保險(xiǎn)意識(shí)有所提升，另外相較于淡水漁業(yè)以及其他農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，漁民的養(yǎng)殖保險(xiǎn)成本較高，財(cái)政補(bǔ)助資金略低，加之貽貝養(yǎng)殖設(shè)施更新?lián)Q代后較之前的更為牢固，養(yǎng)殖戶投保積極性依舊低迷。

（七）養(yǎng)殖海域問(wèn)題

經(jīng)調(diào)研，2014年嵊泗縣枸杞鄉(xiāng)海域養(yǎng)殖使用確權(quán)項(xiàng)目面積為14147畝，實(shí)際貽貝養(yǎng)殖面積為14370畝，超出了枸杞鄉(xiāng)的養(yǎng)殖確權(quán)海域面積；嵊山鎮(zhèn)貽貝養(yǎng)殖確權(quán)面積內(nèi)的1527畝養(yǎng)殖海域都已開(kāi)展貽貝養(yǎng)殖，目前無(wú)閑置的養(yǎng)殖海域可供漁民養(yǎng)殖。可見(jiàn)養(yǎng)殖海域緊缺的矛盾在保障漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)以及海洋結(jié)構(gòu)升級(jí)的過(guò)程中日益嚴(yán)重。

四、貽貝養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的幾點(diǎn)思考

貽貝養(yǎng)殖之于舟山，是關(guān)乎民生、經(jīng)濟(jì)、發(fā)展等各方面的重點(diǎn)海水養(yǎng)殖支柱產(chǎn)業(yè)之一。積極引導(dǎo)嵊泗貽貝養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展具有重大意義

（一）理清發(fā)展思路，強(qiáng)化“三產(chǎn)”融合

“嵊泗貽貝”作為舟山貽貝產(chǎn)業(yè)的排頭兵，是舟山水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)的發(fā)展典型，必須堅(jiān)持以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念引領(lǐng)貽貝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，理清發(fā)展思路，強(qiáng)化“三產(chǎn)”融合。

一要保障第一產(chǎn)業(yè)鏈—貽貝養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展。貽貝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須加大改革創(chuàng)新力度，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，推進(jìn)貽貝苗種繁育推一體化進(jìn)程，加強(qiáng)貽貝產(chǎn)地以及產(chǎn)品的無(wú)公害認(rèn)證工作，推進(jìn)文化貽貝養(yǎng)殖、休閑貽貝、生態(tài)貽貝等新型貽貝養(yǎng)殖模式的發(fā)展，切實(shí)保證貽貝養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，為“三產(chǎn)融合”奠定基石。

二要強(qiáng)化第二產(chǎn)業(yè)—貽貝加工產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。貽貝加工產(chǎn)業(yè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，不斷創(chuàng)新和改良貽貝加工產(chǎn)品品種和銷售模式，解決貽貝加工產(chǎn)業(yè)限制條件—平臺(tái)建設(shè)、物流限制、保鮮技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量等環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)貽貝產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，提升貽貝產(chǎn)品的出廠競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建貽貝品牌效應(yīng)。

三要加快貽貝第三產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放發(fā)展。“嵊泗貽貝”作為中國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品，結(jié)合嵊泗“美麗海島”建設(shè)的實(shí)施，把握先手優(yōu)勢(shì)，深入挖掘貽貝生產(chǎn)區(qū)域特質(zhì)、工藝特點(diǎn)和文化底蘊(yùn)，帶動(dòng)舟山的特色漁業(yè)物資營(yíng)銷，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)開(kāi)拓和銷售模式創(chuàng)新，構(gòu)建貽貝產(chǎn)業(yè)多維式發(fā)展的新氣象，鋪平貽貝開(kāi)放式發(fā)展的道路。

四要推進(jìn)貽貝“三大產(chǎn)業(yè)”的協(xié)調(diào)發(fā)展。貽貝產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合舟山的旅游資源，帶動(dòng)嵊泗貽貝休閑漁業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮“輕文化”的力量，科技推動(dòng)貽貝第一二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸發(fā)展，相互融合協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)貽貝養(yǎng)殖、加工、出售“一盤(pán)棋”，產(chǎn)品、信息、物流、旅游、文化“一張網(wǎng)”的新格局。

（二）豐富產(chǎn)品市場(chǎng)，打響“供給側(cè)”改革

貽貝產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展必須以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，豐富貽貝產(chǎn)品的市場(chǎng)，落實(shí)貽貝產(chǎn)業(yè)“優(yōu)質(zhì)、優(yōu)產(chǎn)、零庫(kù)存”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)貽貝產(chǎn)業(yè)的綠色和諧發(fā)展。

第一，提高貽貝產(chǎn)品質(zhì)量，打造綠色健康產(chǎn)業(yè)。在貽貝市場(chǎng)運(yùn)作中，應(yīng)以初級(jí)水產(chǎn)品安全保障為重點(diǎn)，建立健全水產(chǎn)品“市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)地準(zhǔn)出”的工作機(jī)制，深化貽貝現(xiàn)有產(chǎn)品的質(zhì)量溯源管理，嚴(yán)抓養(yǎng)殖、生產(chǎn)、出售等各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)產(chǎn)地認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)定、質(zhì)量檢測(cè)等良好行為規(guī)范，實(shí)行定期檢查與不定期抽查結(jié)合，逐漸實(shí)現(xiàn)貽貝溯源體制的由點(diǎn)到面，由表及里。

第二，優(yōu)化貽貝產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展貽貝產(chǎn)品市場(chǎng)。在現(xiàn)有產(chǎn)品—干品、凍品、調(diào)味品的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展貽貝高經(jīng)濟(jì)附加值產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和研究，努力改良貽貝加工產(chǎn)品包裝，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)貽貝產(chǎn)品的多樣化，市場(chǎng)化，打造品牌化的貽貝產(chǎn)業(yè)。

第三，激活貽貝產(chǎn)業(yè)微經(jīng)濟(jì)，激發(fā)“雙創(chuàng)”新活力。舟山應(yīng)當(dāng)借助新區(qū)發(fā)展的東風(fēng)，充分應(yīng)用長(zhǎng)三角有利的經(jīng)濟(jì)和地理優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代漁業(yè)”的新型業(yè)態(tài)，運(yùn)用信息化手段、結(jié)合當(dāng)下時(shí)興的經(jīng)濟(jì)營(yíng)銷手段來(lái)打造貽貝的生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的新商機(jī)，使互聯(lián)網(wǎng)成為助推貽貝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎。實(shí)現(xiàn)貽貝市場(chǎng)的綠色、便捷開(kāi)拓，推動(dòng)傳統(tǒng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第四，革新貽貝產(chǎn)業(yè)銷售模式，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力推動(dòng)貽貝產(chǎn)業(yè)與與與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的深度融合，推進(jìn)中小學(xué)生教育與貽貝產(chǎn)業(yè)教育和社會(huì)實(shí)踐基地的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)耕文明的傳承；積極革新漁家樂(lè)的組織形式，結(jié)合旅游業(yè)，融合生產(chǎn)、消費(fèi)和體驗(yàn)的立體式營(yíng)銷模式；積極在周邊城市社區(qū)設(shè)立貽貝鮮銷點(diǎn)，積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)水產(chǎn)品市場(chǎng)消費(fèi)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)營(yíng)房、進(jìn)養(yǎng)老院等，不遺余力的帶動(dòng)舟山貽貝產(chǎn)業(yè)的品牌建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）加快科技創(chuàng)新，解決關(guān)鍵技術(shù)

第一，提升苗種繁育能力，保障貽貝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先，應(yīng)當(dāng)助力推進(jìn)貽貝苗種繁育推一體化進(jìn)程。充分發(fā)揮現(xiàn)有的省級(jí)貽貝良種場(chǎng)的繁育能力，并進(jìn)一步興建國(guó)家級(jí)良種場(chǎng)，持續(xù)強(qiáng)化貽貝苗種繁育能力，擴(kuò)大貽貝良種覆蓋率。其次，依托各類大專院校、科研院所的科技力量，加強(qiáng)貽貝苗種改良、繁育技術(shù)現(xiàn)代化發(fā)展的研究，同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建貽貝苗種監(jiān)管動(dòng)態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)本地苗種和外來(lái)貽貝苗種的質(zhì)量監(jiān)管，要追本溯源，并跟蹤養(yǎng)殖過(guò)程，逐步實(shí)現(xiàn)苗種鏈、監(jiān)管鏈、信息鏈“三鏈合一”的監(jiān)管體系。

第二，優(yōu)化養(yǎng)殖技術(shù)，助推現(xiàn)代化漁業(yè)進(jìn)程。首先應(yīng)立足當(dāng)前，依托原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聯(lián)合大專院校、科研院所，積極聯(lián)合力量對(duì)嵊泗縣貽貝養(yǎng)殖技術(shù)、養(yǎng)殖設(shè)備、養(yǎng)殖品種等方面進(jìn)行研究和優(yōu)化。其次，應(yīng)當(dāng)積極向國(guó)內(nèi)外先進(jìn)貝類設(shè)施養(yǎng)殖技術(shù)靠攏，圍繞工廠化苗種培育、新能源應(yīng)用、高效養(yǎng)殖工程等方面探索貽貝養(yǎng)殖技術(shù)的新發(fā)展，

第三，減少產(chǎn)業(yè)污染，構(gòu)建海洋生態(tài)文明。貽貝產(chǎn)業(yè)的污染重點(diǎn)貽貝加工產(chǎn)業(yè)廢棄物——貽貝殼的污染。據(jù)調(diào)研，2015年嵊泗全縣貽貝總產(chǎn)量為9.51萬(wàn)噸，將近產(chǎn)生5萬(wàn)多噸左右的貽貝殼被，部分廢棄的貽貝殼堆積或傾倒至附近的海域或海灘，嚴(yán)重污染環(huán)境。因此合理開(kāi)發(fā)利用貽貝加工廢棄物是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)共贏，維護(hù)嵊泗“綠水青山”的重要舉措。

（四）完善體制機(jī)制，保障漁民利益

第一，健全養(yǎng)殖生產(chǎn)組織機(jī)制，優(yōu)化資源配置。首先政府應(yīng)當(dāng)做好貽貝產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的“基石”，豐富工商、漁業(yè)、質(zhì)檢等相關(guān)職能部門(mén)的人手和資源，加強(qiáng)貽貝公共配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。其次，應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)村集體的主觀能動(dòng)性，在生產(chǎn)中應(yīng)積極提供各類服務(wù)，此外，龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮主體功能，在生產(chǎn)和銷售中答疑解惑，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶和加工企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)等，提升各行業(yè)經(jīng)濟(jì)收入。

第二，完善養(yǎng)殖海域使用權(quán)承包流轉(zhuǎn)機(jī)制，助推漁民增產(chǎn)增收。首先，完善《海域使用管理法》以及配套法規(guī)制度，明確海域產(chǎn)權(quán)主體，增設(shè)掛牌出讓作為海域使用權(quán)的取得方式，放大村集體管理使用權(quán)限，同時(shí)，效仿農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推行海域股份合作制，加強(qiáng)漁民海域使用權(quán)收回補(bǔ)償制度，保障漁民經(jīng)濟(jì)收益，緩解漁民“失海，失業(yè)”的嚴(yán)重局勢(shì)；此外，條件允許范圍內(nèi)，建立貽貝養(yǎng)殖最低保障線，設(shè)立“貽貝養(yǎng)殖保護(hù)區(qū)”，建立有效的海域評(píng)估機(jī)制，確保該貽貝養(yǎng)殖海域區(qū)域長(zhǎng)時(shí)間不會(huì)隨著海洋產(chǎn)業(yè)功能區(qū)劃的改變而改變。

第三，強(qiáng)化政策和金融保險(xiǎn)支持，減少漁民經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)舟山臺(tái)風(fēng)、寒潮等氣候特性，舟山貽貝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)盡量施與政策扶持和資金補(bǔ)助以及加強(qiáng)漁業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)的實(shí)施。政府應(yīng)當(dāng)積極聯(lián)合保險(xiǎn)養(yǎng)殖公司，共同參與專門(mén)人才隊(duì)伍建設(shè)、保險(xiǎn)流程設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)分散安排、基層體系建設(shè)、創(chuàng)新險(xiǎn)種開(kāi)發(fā)等，增加漁業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，形成“兩只手”強(qiáng)力合作推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)在貽貝產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的運(yùn)用。同時(shí)應(yīng)當(dāng)積極完善漁民小額信貸和聯(lián)保貸款等制度，探索應(yīng)用信貸擔(dān)保、貼息、抵押等方式作為經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)和撬動(dòng)金融資本支持漁業(yè)發(fā)展，減輕漁民生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高漁民生產(chǎn)積極性。

（五）實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

第一，加強(qiáng)基層養(yǎng)殖團(tuán)隊(duì)建設(shè)，培育新型職業(yè)漁民。首先，應(yīng)當(dāng)立足于當(dāng)前貽貝養(yǎng)殖的主體情況，加強(qiáng)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶的產(chǎn)業(yè)教育，提升漁民創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)技能，從而實(shí)現(xiàn)貽貝“經(jīng)驗(yàn)養(yǎng)殖”到“科技養(yǎng)殖”的發(fā)展。其次，鼓勵(lì)、扶持捕撈漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，返鄉(xiāng)人員的養(yǎng)殖從業(yè)，各類科技人員、高校畢業(yè)生的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖人員的“質(zhì)與量”的拓展，同時(shí)，加強(qiáng)涉海專業(yè)大專院校的青年骨干培養(yǎng)，提供政策扶持，資金鼓勵(lì)，增強(qiáng)年輕人從事貽貝養(yǎng)殖的信心和動(dòng)力，也可實(shí)行定向培養(yǎng)，定向就業(yè)，降低教育資本，緩解就業(yè)壓力，為貽貝養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)更新年輕血液，注入蓬勃活力，推動(dòng)貽貝產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

第二，構(gòu)建專業(yè)人才服務(wù)團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化科技支撐。首先從政府、企業(yè)、合作社、養(yǎng)殖戶、高校等各個(gè)層面選拔以水產(chǎn)引種選育、高效健康養(yǎng)殖、設(shè)施養(yǎng)殖、疫病診斷防控、環(huán)境生態(tài)保護(hù)、質(zhì)量安全檢測(cè)、市場(chǎng)營(yíng)銷等重點(diǎn)領(lǐng)域的優(yōu)秀人才組建人才服務(wù)團(tuán)隊(duì)，在貽貝產(chǎn)業(yè)各個(gè)重要環(huán)節(jié)提供技術(shù)支撐。其次，借助舟山市海洋新區(qū)建設(shè)的東風(fēng)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外交流合作，積極引進(jìn)高層次人才，打造“海洋人才基地”，加強(qiáng)貽貝養(yǎng)殖高新技術(shù)、貽貝產(chǎn)品的精深加工、冷鏈物流和海洋生物醫(yī)藥等眾多方面的能力建設(shè)和技術(shù)研發(fā)，引領(lǐng)貽貝產(chǎn)業(yè)發(fā)展新氣象，促進(jìn)漁業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。此外，繼續(xù)加強(qiáng)浙江大學(xué)海洋學(xué)院、浙江海洋大學(xué)等院校涉海專業(yè)的教育，繼續(xù)發(fā)揮浙江省海洋水產(chǎn)研究所、浙大海洋研究中心、舟山市水產(chǎn)研究所等科研院所的科研示范作用，持續(xù)保障貽貝產(chǎn)業(yè)人才資源供應(yīng)，釋放人才紅利，協(xié)調(diào)貽貝產(chǎn)業(yè)的高新發(fā)展。

作者單位：浙江省舟山市海洋與漁業(yè)局