安徽幫助兩萬戶漁民安居和就業(yè)漁民上岸告別“水上漂”

十幾米長(zhǎng)、兩米多寬的漁船里，住著一家好幾口人，吃住行都在僅僅十幾平方米的空間里解決；船行一處，舀幾桶長(zhǎng)江水，放點(diǎn)兒明礬凈化沉淀，再燒幾條捕撈上來的魚，就是全家人的生計(jì)……

在安徽省銅陵市大通鎮(zhèn)75歲的漁民金山看來，以往的捕魚生活，條件艱苦，收入微薄。父輩為他取名“金山”，但打了這么多年魚，也沒看到什么金山銀山，而且隨著長(zhǎng)江魚類資源的減少、禁漁期的嚴(yán)格執(zhí)行，生活一年不如一年。

高興的是，去年5月，金山和老伴兒佘慧芳告別以船為家，搬進(jìn)樓房居住。“沒想到老了老了，還能過上好日子。”就這樣，金山和老伴老有所養(yǎng)，兩個(gè)兒子外出打工，不再靠捕魚為生，一家人的生活也有了奔頭。

“不是簡(jiǎn)單地勸導(dǎo)上岸，而是讓漁民上得來，住得安，過得好?！卑不帐∽〗◤d總工程師宋直剛介紹，安徽通過住房安置、就業(yè)培訓(xùn)等政策扶持，在全國率先完成以船為家漁民上岸安居工程，近兩萬戶漁民告別了水上生活。

上岸安居，漁民有了幸福家

能打牌、下棋，有各類健身器材，還有乒乓球等活動(dòng)場(chǎng)地……走進(jìn)銅陵市大通鎮(zhèn)“民福家園”小區(qū)活動(dòng)中心，不少老人小孩兒在這里休閑娛樂，嬉笑打鬧。

“小區(qū)里配套齊全，有物業(yè)，有活動(dòng)中心，原來是孤零零一家人在船上生活，現(xiàn)在是社區(qū)鄰里間一起樂呵?！睏類蹣s家里好幾代人吃住在船上，去年一家人搬到了社區(qū)樓房，雖然是一家五口擠住在75平方米的兩居室里，但在楊愛榮看來，現(xiàn)在的居住環(huán)境，已經(jīng)比以前好太多了。

“幾年前女兒女婿的婚禮都是在漁船上辦的，那個(gè)時(shí)候哪能想到會(huì)過上現(xiàn)在的生活。”楊愛榮笑得合不攏嘴，“附近就是菜市場(chǎng)，生活方便，還有小學(xué)、幼兒園，不像我們?cè)跐O船上一輩子沒機(jī)會(huì)上學(xué)，將來外孫還能接受到更好的教育。”

“我們主要采取集資集中新建漁民新村、配租保障房等方式進(jìn)行安置?！便~陵市住建委主任周劍介紹，大通鎮(zhèn)籌集了“民福家園”二期安置點(diǎn)房源270套，引導(dǎo)漁民實(shí)行集中安置，同時(shí)按國家政策每戶漁民可享受相應(yīng)購房補(bǔ)助。

漁民楊翠霞購置了一套65平方米的統(tǒng)建房，在她心里有本明白賬：依照購房時(shí)物價(jià)、住建部門核定的全產(chǎn)權(quán)商品房每平方米2100元的成本價(jià)，所購置的65平方米的住房成本價(jià)為13.65萬元，前期政府扶持資金約3.7萬元，省市各級(jí)財(cái)政共補(bǔ)貼4萬元，一套65平方米的住房，實(shí)際購房款還不到6萬塊錢。

在中央安排專項(xiàng)資金補(bǔ)助4.1365億元的基礎(chǔ)上，省財(cái)政按照每戶1.05萬元的標(biāo)準(zhǔn)撥發(fā)了補(bǔ)助資金，各市又在中央、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)上，結(jié)合各自實(shí)際配套增加了補(bǔ)助資金。宋直剛介紹，“目的就是要在安置措施上‘拉一把’，讓漁民上得了岸，更買得起房?！?/p>

就業(yè)保障，日子看到新希望

沒有耕地、養(yǎng)殖水面等生產(chǎn)設(shè)施，沒有資金來源……大多數(shù)漁民上岸后收入低，社會(huì)保障不完善。

對(duì)此，安徽推出“1+6”政策模式，實(shí)行幫扶“保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)”。安徽省住建廳村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)處副處長(zhǎng)盧立新介紹，“‘1’即是安排住房，‘6’即要統(tǒng)籌推進(jìn)漁民戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)保、養(yǎng)老及生活困難救助等社會(huì)保障政策的落實(shí)?！?/p>

“以往每年去掉花銷一年好歹還有兩三萬塊錢的結(jié)余，現(xiàn)在上岸了，靠啥生活？”起初，蕪湖市無為縣漁民劉桂斌還頗有顧慮，但他怎么也沒想到，上岸后每年收入比之前翻了好幾倍。

“在糧油購銷公司做銷售，保底工資10萬元，干得好加上獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效，每年能有十幾萬元進(jìn)項(xiàng)?！爆F(xiàn)在，劉桂斌工作穩(wěn)定又輕松，還住上了政府分配的廉租房，小日子過得有滋有味兒。

開車、做飯、理發(fā)、養(yǎng)殖，政府每年還會(huì)組織各類免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)，幫助漁民提高技能，及時(shí)就業(yè)。

“要讓漁民上岸，更要讓他們看得到生活的希望?！北R立新表示，對(duì)于就業(yè)特別困難的漁民，政府還有低保兜底，同時(shí)采取購買服務(wù)等方式，安排服務(wù)員、保安等公益性崗位進(jìn)行托底安置，解決漁民的生產(chǎn)生活問題。

政策執(zhí)行，因地制宜解難題

安徽有近兩萬戶上岸漁民，安置任務(wù)占全國的1/5。在安徽省住建廳村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)處副調(diào)研員劉祁看來，漁民上岸任務(wù)重，實(shí)施難點(diǎn)多，需要政策執(zhí)行，更需各地因地制宜解難題。

首先難在核查。不少漁民雖在一個(gè)地方上了戶口，但往往“打一槍換一個(gè)地方”，沿長(zhǎng)江各地市行船捕魚。劉祁表示，漁戶自愿申請(qǐng)，村(社區(qū))推薦，征求漁民代表意見，公示后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)審核審批，多輪走訪調(diào)查核實(shí)，才能摸清一個(gè)市、縣區(qū)的漁民總數(shù)。

同時(shí)，不少漁民實(shí)在困難，補(bǔ)貼給的再多還是買不起保障房。對(duì)此，安徽各地堅(jiān)持特事特辦，安置方式多樣，不搞一刀切。

蕪湖市采取民用住家船評(píng)估價(jià)沖抵購房款的方式進(jìn)行安置，進(jìn)一步減少漁民負(fù)擔(dān)；滁州全椒縣則是讓漁民先行入住，扣除補(bǔ)貼資金后仍交不齊房屋差價(jià)的，政府可先行辦理漁戶與政府共有房屋產(chǎn)權(quán)證，等漁民經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)補(bǔ)齊差價(jià)后，再將共有產(chǎn)權(quán)證更換為個(gè)人房產(chǎn)證。

“實(shí)際操作層面，必須要?jiǎng)?chuàng)新政策，因地制宜解決難題?！便~陵市大通鎮(zhèn)人大主席曾象春感觸很深，“矛盾問題很多，同樣的購房資格，為啥你住三樓，我住一樓？為何這一批的安置房戶型、朝向等不如上一批次……”

大通鎮(zhèn)的辦法是探索建立漁民上岸安置的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及化解機(jī)制，梳理安置中可能存在的各種問題，做好預(yù)案應(yīng)對(duì)。曾象春說，“對(duì)購房意愿相同的，我們采取現(xiàn)場(chǎng)抽簽選房及抽到好樓層、好戶型的就補(bǔ)差價(jià)的方式解決矛盾；其他分房問題，區(qū)、鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)會(huì)專門接待上訪，加強(qiáng)政策解釋，問題協(xié)調(diào)?！?/p>

“省里有實(shí)施意見，各市、縣區(qū)都拿出創(chuàng)新思路?！彼沃眲傉f，總的目標(biāo)就是要確保每一戶上岸漁民“居者有其屋，致富有渠道，保障全到位?！保▉碓矗喝嗣袢?qǐng)?bào) 作者：朱思雄 孫振）