劉勁松

（江西財經(jīng)大學 工商管理學院，江西 南昌 330013）

中美能源關系現(xiàn)狀、問題與對策研究

劉勁松

（江西財經(jīng)大學 工商管理學院，江西 南昌 330013）

文章對中美能源關系現(xiàn)狀與問題進行了分析，并進而提出了在美國“能源獨立”背景下發(fā)展中美能源關系的對策建議。這些建議包括增進互信共同維護世界能源地緣政治穩(wěn)定、加強兩國在清潔能源和能源節(jié)約領域的合作、加強兩國在氣候變化與環(huán)境保護方面合作和搭建更多的能源交流與合作平臺，等等。

中美能源關系；美國“能源獨立”；對策建議

一、中美能源關系發(fā)展現(xiàn)狀

同兩國關系一樣，中美能源關系合作與競爭并存，合作弱于競爭，并隨著兩國整體國家關系情況而起伏變化。

自1979年建立外交關系以來，中美兩國簽署了一系列能源領域的合作文件，詳見表1。與此同時，兩國能源領域交流平臺和對話機制也先后建立了起來。如1998年中美共同創(chuàng)辦了中美石油天然氣工業(yè)論壇、2008年創(chuàng)辦了中美清潔能源論壇等。目前，雖然中美兩國簽署了一系列能源合作協(xié)議，但由于兩國戰(zhàn)略互信不足，導致在能源合作上“務虛的對話多，務實的合作少，簽署的協(xié)議多，貫徹落實少”[1]。

表1 中美能源合作文件一覽表

從能源貿(mào)易層面看，目前中美之間石油產(chǎn)品貿(mào)易量很少，而天然氣方面的貿(mào)易還沒有展開。由于近些年美國對中國光伏等新能源產(chǎn)品采取貿(mào)易保護及反傾銷政策，使得中美兩國在新能源領域的貿(mào)易也大受影響。因此可以說中美能源合作還處于初步發(fā)展階段。

二、中美能源關系中存在的問題

目前，因能源安全形勢、政治意識形態(tài)以及經(jīng)濟發(fā)展階段等方面的差異，中美能源關系還存在不少問題。

（一）能源安全形勢差距影響中美兩國能源關系

無論是從能源消費結構、油氣對外依存度還是油氣進口來源地看，中國與美國的能源安全形勢都存在較大差距。

1.美國的能源消費結構優(yōu)于中國。根據(jù)BP的數(shù)據(jù)，2014年，中國和美國的一次能源消費結構中，傳統(tǒng)化石能源（石油、天然氣和煤炭）占比分別為89.15%和86.34%。但其中美國煤炭消費量只占其總消費量的19.72%，而中國煤炭消費量卻高達66.03%。同時，美國石油消費量在其一次能源消費量中一直維持在36%以上，天然氣消費量在其一次能源消費占比中則持續(xù)上升，2014年達到了創(chuàng)紀錄的30.25%。而中國2014年的石油消費占比僅為17.51%，天然氣消費占比雖然不斷提高，但占一次能源消費量比例的絕對值很低，2014年只有5.62%，遠低于美國。詳見圖1。

圖1 美國與中國石油天然氣消費占比比較

2.從對外依存度這一指標看，中美能源安全水平也存在較大差異。根據(jù)BP的數(shù)據(jù)，雖然美國石油對外依存度2008年一度曾高達69.01%的峰值，但近幾年快速下降，2014年只有37.82%，六年下降了31.19%，且這一下降趨勢還在繼續(xù)。美國天然氣對外依存度則是長期持續(xù)下降，到2014年僅為3.90%。而與此同時，中國的石油和天然氣對外依存度則是長期攀升，到2014年，石油對外依存度達59.37%的峰值，天然氣也達27.50%的峰值。詳見圖2。

2015年1月至2017年12月,我院產(chǎn)科接診產(chǎn)婦共2389例,從中選取100例初產(chǎn)婦參與此次研究,排除急性慢性傳染病、多胎妊娠及妊娠合并癥等相關癥狀,將100例患者隨機分為觀察組和對照組,每組患者50例。觀察組患者年齡(22~33)歲,平均年齡(25.02±0.5)歲,孕周(37~42)周,平均(39.2±0.5)周;對照組患者年齡(22~31)歲,平均年齡(25.07±0.7)歲,孕周(37~42)周,平均孕周(39.3±0.3)周,經(jīng)比較,兩組患者的一般資料并無統(tǒng)計學意義(p>0.05)。

圖2 美國與中國油氣對外依存度比較

3.從石油產(chǎn)品進口來源地看，中國能源安全水平也落后于美國。根據(jù)BP的數(shù)據(jù)，2014年，中國石油進口前三大地區(qū)分別是中東（46.06%）、西非（15.4%）和前蘇聯(lián)（12.29%）；而美國石油進口前三位的國家或地區(qū)分別是加拿大（36.82%）、中東（20.42%）和中南美洲（17.39%）。且2014年美國97.78%的天然氣都是通過管道從鄰國加盟國加拿大進口的，也就是說美國的天然氣基本上達到了“獨立”水平。而中國天然氣進口地則較為分散。

因此，總體看，中國石油天然氣產(chǎn)業(yè)安全水平與美國差距很大。在美國能源安全形勢占優(yōu)時，中國在發(fā)展既競爭又合作的中美能源關系的過程中所能使用的籌碼有限，這必然會影響中美能源合作的全面展開。

（二）波動的政治關系影響兩國能源關系的健康發(fā)展

石油等能源產(chǎn)品的政治屬性必然會受政治意識形態(tài)的影響。中美兩國政治制度不同，社會意識形態(tài)差異明顯?！俺鲇谝庾R形態(tài)方面原因，美國把中國排除在其官方發(fā)展援助名單之外，干擾西屋公司對華出口核電設備和中海油收購美國優(yōu)尼科石油公司等”[2]。美國在節(jié)能環(huán)保以及新能源技術的轉讓上也對中國進行政府管制措施。美國在石油天然氣對外出口方面首先考慮的是其盟國，如歐盟國家，亞洲的日本和韓國等?？梢姡忻纼蓢谡渭耙庾R形態(tài)領域的差異以及戰(zhàn)略互信的缺失嚴重影響了中美兩國能源關系的健康發(fā)展。

（三）經(jīng)濟發(fā)展階段差異影響中美兩國能源關系

目前，美國是世界上最大的發(fā)達國家，而中國則為世界上最大的發(fā)展中國家。美國等西方發(fā)達國家主導著當今世界能源的多邊合作體系，掌握著其中絕大部分話語權（包括規(guī)則制定權）。這導致中國在IEA等國際能源組織中難以捍衛(wèi)自身的利益。中國作為一個發(fā)展中大國在發(fā)展過程中碳排放量較大，美國等西方發(fā)達國家在世界氣候談判上不顧中國發(fā)展階段和西方發(fā)達國家碳排放歷史而不合理地要求中國承擔與發(fā)達國家同樣甚至更多的義務，這種做法必然會遭到中國的反對。2009年12月在哥本哈根舉行的世界氣候大會上，美國要求對各國減排成果進行獨立審核，而中國則堅決抵制了這一侵犯一個國家主權的提議?？梢灶A見，在以后的類似談判中，這種爭議將會不斷上演。可見，中美兩國發(fā)展階段的差異也影響了兩國在能源及節(jié)能環(huán)保等領域的合作。

三、促進中美能源合作的對策建議

作為新型大國關系的重要組成部分，中美能源關系的健康發(fā)展對中美關系影響很大?！爸忻纼蓢茉春献鞯捻樌】蛋l(fā)展必將為兩國關系奠定又一堅實基礎，并促進全球能源與氣候環(huán)境問題的順利解決”[3]。而要促進中美能源關系健康發(fā)展，可以從以下幾個方面進行努力：

（一）增進互信共同維護世界能源地緣政治穩(wěn)定

中美兩國在經(jīng)濟貿(mào)易領域相互依賴、互補性強的特點決定了彼此必須在能源這一集政治和經(jīng)濟屬性于一身的特殊商品上相互支持和合作。而這首先需要對彼此能源安全觀及能源安全戰(zhàn)略的理解與支持。中美能源安全觀大體相似，都強調(diào)石油等能源產(chǎn)品來源的多元化，都提出要立足國內(nèi)，美國還提出了“能源獨立”的發(fā)展戰(zhàn)略；中美兩國都提出要大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)和大力開發(fā)能源新技術等。美國把能源來源多元化、促進國內(nèi)經(jīng)濟增長以及應對氣候變化三者統(tǒng)籌起來加以考慮的做法與我國把轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)轉型升級以及向污染宣戰(zhàn)統(tǒng)籌加以考慮的發(fā)展戰(zhàn)略也相類似。這些相似之處有利于中美在能源安全觀上相互理解。為此，中美雙方應進一步協(xié)調(diào)和借鑒彼此的能源安全戰(zhàn)略，不斷積累并增進互信。因為，只有不斷增進互信，中美兩國才能進一步攜手維護世界地緣政治的穩(wěn)定。而只有世界地緣政治保持長期穩(wěn)定，世界能源地緣政治才能保持長久的穩(wěn)定。

（二）加強兩國在清潔能源和能源節(jié)約替代上的合作

目前，能源合作被納入到了中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話的議程之中。在奧巴馬的新能源政策中，清潔能源占有很重要的位置，而中國近些年經(jīng)濟高速發(fā)展導致環(huán)境污染嚴重，大范圍的霧霾天氣頻發(fā)。因此中國對清潔能源的需求也十分迫切。而在追求“能源獨立”的過程中，美國也非常重視對太陽能、風能、核能等清潔能源的開發(fā)和利用?？梢?，中美兩國都意識到了清潔能源的重要性，并提出要加強這方面的合作。

另外，中美兩國在能源節(jié)約上的合作前景也非常廣闊。美國政府在其出臺的每個能源政策及能源法案上都加進去了節(jié)能降耗提高能源使用效率的內(nèi)容。2008年，奧巴馬就任美國總統(tǒng)后甚至提出節(jié)能降耗本身就是最廉價、最潔凈和最快捷的能源。而我國政府為解決能源節(jié)約問題近些年也制定了一系列政策和措施，以促進能源節(jié)約和替代能源的研究和開發(fā)工作。為此，中美兩國可以加強在能源節(jié)約和替代能源領域的合作，力爭做到取長補短，互利雙贏。

（三）加強兩國在氣候變化與環(huán)境保護方面的合作

中美是溫室氣體排放居世界前兩位的國家，兩國節(jié)能減排的壓力都很大。而氣候變化與環(huán)境保護是全球性議題，任何一個國家都不能在氣候和環(huán)境保護方面獨善其身。在2008年6月舉行的第四次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話中，中美兩國政府簽署了《中美能源環(huán)境十年合作框架》，為優(yōu)先處理氣候變化和環(huán)境保護等相關問題提供了平臺。根據(jù)該“合作框架”，中美雙方將建立氣候變化政策對話與合作機制。這一合作機制主要包括加強推動國內(nèi)應對氣候變化戰(zhàn)略和政策的討論和交流、向低碳經(jīng)濟轉型的解決方案、國際氣候變化談判、氣候友好技術的聯(lián)合研究、開發(fā)、應用和轉讓等等。2014年11月12日，中美雙方又在北京發(fā)布了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》。這說明中美兩國在氣候變化與環(huán)境保護上的相互依賴明顯。為此，為了防止全球氣候的不利變化，中美兩國應本著互利雙贏的思維加強在能源技術研發(fā)、能源技術轉讓以及氣候政策等方面的合作，摒棄能源技術貿(mào)易壁壘，放松能源技術出口管制措施，積極搭建有利于中美能源技術轉讓的信息交流平臺，以真正造福于兩國人民。

（四）積極搭建兩國間更多的能源交流與合作平臺

良好的能源關系主要表現(xiàn)在中美兩國在能源戰(zhàn)略和能源政策上的理解、協(xié)調(diào)和合作上。而要做到這一點就需要中美雙方充分利用好現(xiàn)有的雙邊和多邊能源合作平臺，并努力搭建更多的務實合作平臺，如在中美戰(zhàn)略對話機制中成立專門的能源戰(zhàn)略和能源政策協(xié)調(diào)工作小組，在WTO等框架下推進中美能源政策的溝通和合作等。中美兩國還可考慮共同牽頭組建并發(fā)展在全球范圍內(nèi)更有代表性且更有協(xié)調(diào)功能的能源合作組織。同時還要充分利用在兩國間業(yè)已存在的“省州長論壇”，以對兩國能源政策進行面對面的溝通和討論。目前，美國等西方國家正在推動在WTO框架下構建有效的能源貿(mào)易規(guī)則，尤其是能源服務貿(mào)易的談判以及生物燃料貿(mào)易的談判。作為能源消費大國，中國要積極參與這些談判，力爭在這一多邊能源貿(mào)易體系中起到更大的作用。另外，中國也要積極與美國主導的其他區(qū)域及國際性能源組織展開對話。如積極與“北美自由貿(mào)易協(xié)定”（NAFTA）、“能源憲章協(xié)定”（ECT）等展開對話和合作，并認真研究這些組織合作機制的內(nèi)涵及其科學性，以為中國更好地與美國進行能源合作提供理論指導。

[1]李世默，周云亨，2012.論新世紀以來美國對華能源政策[J].國際觀察（2）：60-65.

[2]趙宏圖，2009.能源合作：中美關系發(fā)展的新動力[J].國際石油經(jīng)濟（10）：1-7.

[3]唐彥林，2009.奧巴馬政府能源新政背景下的中美能源合作[J].世界經(jīng)濟與政治論壇（5）：82-89.

[4]BP Statistical Review of World Energy June 2015（www.bp.com）

（責任編輯：C 校對：L）

F113.3

A

1004-2768（2016）09-0090-03

2016-07-25

國家社會科學基金項目“美國‘能源獨立’背景下促進我國油氣產(chǎn)業(yè)安全研究”（15BGJ023）

劉勁松（1966-），男，江西彭澤人，博士（后），江西財經(jīng)大學工商管理學院教授，研究方向：產(chǎn)業(yè)安全與產(chǎn)業(yè)組織。