劉芳

(青海省林業(yè)技術(shù)推廣總站，青海 西寧 810008)

青海省林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新及林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的思考

劉芳

(青海省林業(yè)技術(shù)推廣總站，青海 西寧 810008)

摘要林業(yè)是“三農(nóng)”工作的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，通過進(jìn)一步創(chuàng)新林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建新型的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，必將對(duì)推動(dòng)全省高原現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。筆者長(zhǎng)期從事基層林業(yè)工作，立足全省省情和林情，結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如何創(chuàng)新青海省林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和促進(jìn)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行了一些思考。

關(guān)鍵詞青海??；林業(yè)；創(chuàng)新；思考

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》就加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力做出了總體安排，省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 加快推進(jìn)高原特色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的若干意見》就切實(shí)加強(qiáng)全省農(nóng)村牧區(qū)工作，加快推進(jìn)高原特色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)進(jìn)行了具體部署，提出要進(jìn)一步深化青海省農(nóng)牧區(qū)改革，推動(dòng)全省農(nóng)村牧區(qū)工作再上新臺(tái)階。林業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)，面對(duì)新形勢(shì)、新要求，以全面深化改革為總動(dòng)力，以改善生態(tài)改善民生為總?cè)蝿?wù)，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，著力構(gòu)建林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式向現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變。

1目前發(fā)展現(xiàn)狀

設(shè)施林業(yè)集中連片、規(guī)?；l(fā)展。青海省設(shè)施林業(yè)目前以林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、溫室育苗、抗旱造林新材料運(yùn)用等為主。近幾年來，青海省設(shè)施林業(yè)有了一定發(fā)展，東部農(nóng)業(yè)區(qū)以沙棘、核桃基地建設(shè)、地膜覆蓋育苗和造林、溫室育苗為主，西部柴達(dá)木地區(qū)以枸杞基地和道路防護(hù)林滴灌栽培為主。

林業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照“東部沙棘，西部枸杞”的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，合理構(gòu)建林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合林業(yè)重點(diǎn)工程，采取政府引導(dǎo)、大戶帶動(dòng)、退耕戶參與的發(fā)展模式，積極培育和發(fā)展林業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以東部農(nóng)業(yè)區(qū)為主培育沙棘基地，沙棘面積達(dá)15.3萬hm2，沙棘資源約占全國沙棘總量的10%。在海西以及共和盆地等地區(qū)培育枸杞基地，枸杞種植面積達(dá)到2.7萬hm2，成為全國第二大主產(chǎn)區(qū)，枸杞產(chǎn)量年均增速92.5%。從事枸杞種植的企業(yè)、專業(yè)合作社、個(gè)體承包戶有1 400余家，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶近7 000戶，戶均可增加收入6 000元，在河湟谷地培育核桃等經(jīng)濟(jì)兼用林基地。同時(shí)，林下種植養(yǎng)殖及采集、花卉苗木、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖和森林旅游等呈現(xiàn)較好發(fā)展勢(shì)頭。

生態(tài)林業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。生態(tài)林業(yè)始終是青海省林業(yè)工作的重中之重。近幾年，青海省全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按照“東造、西治、南封、北育”的治理思路，扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，取得了明顯成效，“十二五”期間，全省共完成營(yíng)造林任務(wù)76.7萬hm2，中幼林撫育9.4萬hm2，森林覆蓋率達(dá)到6.3%，實(shí)現(xiàn)了森林面積和蓄積量的雙增長(zhǎng)、生態(tài)價(jià)值與興林富民的雙豐收。

新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加快培育。隨著全省林業(yè)生態(tài)建設(shè)的快速發(fā)展，全社會(huì)辦林業(yè)的格局正在形成，農(nóng)牧民林業(yè)專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)+林業(yè)專業(yè)合作組織+農(nóng)戶的緊密型聯(lián)合經(jīng)營(yíng)體、造林承包大戶、專業(yè)造林隊(duì)、專業(yè)管護(hù)隊(duì)、林業(yè)經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民“生態(tài)復(fù)合型苗圃”等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正在興起，非公有制林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中逐漸發(fā)揮著日益重要的作用。

服務(wù)方式和手段不斷創(chuàng)新。各級(jí)林業(yè)主管部門依法簡(jiǎn)化林地征占用、林木采伐等審批程序，提前介入、主動(dòng)服務(wù)。全面推行政務(wù)公開，積極參加政風(fēng)行風(fēng)熱線。面向社會(huì)公開政務(wù)服務(wù)電話，認(rèn)真解答來電咨詢，為民解難題辦實(shí)事。高度重視信訪工作和人大代表建議、政協(xié)提案的辦理工作。密切關(guān)注社會(huì)輿情，及時(shí)辦理主要網(wǎng)絡(luò)媒體農(nóng)牧民留言答復(fù)。加強(qiáng)林業(yè)信息化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)水平，開通青海林業(yè)信息網(wǎng)，設(shè)立林木種苗供求信息、森林醫(yī)院、林業(yè)科技、知識(shí)服務(wù)等便民為民專欄。實(shí)行生態(tài)公益林補(bǔ)償資金直補(bǔ)農(nóng)戶“一卡通”，切實(shí)保護(hù)農(nóng)牧民切身利益。積極開展農(nóng)牧民申報(bào)造林獎(jiǎng)補(bǔ)工作，主動(dòng)提供現(xiàn)地審核、技術(shù)設(shè)計(jì)、種苗供應(yīng)、造林指導(dǎo)等服務(wù)。

林業(yè)科技創(chuàng)新邁出新步伐?！笆濉逼陂g，全省實(shí)施了林木良種培育、抗旱造林、沙地綜合治理、林業(yè)有害生物防治、林下經(jīng)濟(jì)等林業(yè)科技推廣項(xiàng)目64項(xiàng)，建立省州市縣科技推廣示范點(diǎn)17處，示范面積達(dá)0.7萬hm2，制定地方標(biāo)準(zhǔn)44項(xiàng)，林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)，認(rèn)定省級(jí)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)6個(gè)，林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到40%，林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%。加強(qiáng)省內(nèi)外科技合作交流等措施，提高林業(yè)生產(chǎn)科技含量，林業(yè)生產(chǎn)中科技成果和實(shí)用技術(shù)推廣覆蓋率不斷擴(kuò)大。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。各級(jí)林業(yè)部門注重培育林業(yè)龍頭企業(yè)，培育知名品牌，提升龍頭企業(yè)知名度，加大對(duì)龍頭企業(yè)的資金、項(xiàng)目、技術(shù)、發(fā)展環(huán)境等方面的優(yōu)惠扶持。以清華博眾、康普德等為代表的龍頭企業(yè)涉足林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，青海省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)從無到有，不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)達(dá)到一定數(shù)量和規(guī)模。截至2014年年底，省林業(yè)廳認(rèn)定了34家“青海省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)”。

林業(yè)專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展。隨著青海省林業(yè)生態(tài)建設(shè)的快速發(fā)展，特別是全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革后，通過“明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證、落實(shí)責(zé)任”，將集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到廣大農(nóng)牧戶，農(nóng)牧民真正成為了集體林地的主人，成立了各種形式的農(nóng)牧民林業(yè)專業(yè)合作組織，全省現(xiàn)有農(nóng)牧民林業(yè)專業(yè)合作組織1 018家，林業(yè)發(fā)展的集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化特征正在顯現(xiàn)。

林產(chǎn)品流通效率不斷提高。各級(jí)林業(yè)主管部門通過引導(dǎo)、推介、宣傳、牽線搭橋、提供服務(wù)等途徑，利用互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、推介會(huì)等現(xiàn)代信息交流平臺(tái)，搭建林產(chǎn)品流通交易體系，暢通林產(chǎn)品信息發(fā)布渠道，以產(chǎn)業(yè)基地、龍頭企業(yè)、重點(diǎn)苗圃、林下經(jīng)濟(jì)基地等為骨干，促進(jìn)以林木種苗、林果、林下藥材、林禽、森林旅游為主的林產(chǎn)品加快流通。

2創(chuàng)新青海省林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和促進(jìn)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的主要內(nèi)容

2.1鞏固集體林地家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)地位，有序開展集體林地林權(quán)流轉(zhuǎn)

維護(hù)和完善以家庭承包為基礎(chǔ)的農(nóng)村土地基本經(jīng)營(yíng)制度。按照國家集體林權(quán)制度改革政策，組織力量對(duì)涉及林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)的村和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)村以及群眾要求承包到戶的村的集體林地，做好進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)承包到戶工作，把林權(quán)證發(fā)放到戶。

引導(dǎo)集體林地林權(quán)以租賃、入股、轉(zhuǎn)包、抵押等方式合理有序流轉(zhuǎn)，禁止公益林以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)。指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方依法簽訂書面合同，合理確定流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)金額，防止農(nóng)民失山失地，權(quán)益受損。建立林權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，做好檔案管理工作。依法強(qiáng)化林權(quán)流轉(zhuǎn)審核、流轉(zhuǎn)登記和變更登記。

2.2加大扶持農(nóng)牧民林業(yè)專業(yè)合作社力度

逐步建立政府引導(dǎo)，農(nóng)民、企業(yè)和社會(huì)為主體的多元化投入機(jī)制，發(fā)揮各種生產(chǎn)發(fā)展資金的導(dǎo)向性作用，支持農(nóng)牧民林業(yè)專業(yè)合作社參與林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化政策扶持，符合小型微型企業(yè)條件的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、合作林場(chǎng)等，可享受國家相關(guān)扶持政策，合稅收相關(guān)規(guī)定的農(nóng)民生產(chǎn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，應(yīng)依法享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)農(nóng)牧民林業(yè)專業(yè)合作社建立健全經(jīng)營(yíng)管理規(guī)章制度，加強(qiáng)林產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，提高生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平，以規(guī)范促發(fā)展。

轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)牧民林業(yè)專業(yè)合作社人才培訓(xùn)和宣傳，優(yōu)化資源配置，使林業(yè)專業(yè)合作社成為農(nóng)民享受優(yōu)惠政策的載體，提高經(jīng)營(yíng)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

2.3培育壯大林業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

大力培育林業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，促進(jìn)林業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。培育知名品牌，提升林業(yè)龍頭企業(yè)知名度；創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，加大對(duì)龍頭企業(yè)的資金、項(xiàng)目、融資、原材料供給、發(fā)展環(huán)境等方面的扶持；加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進(jìn)龍頭企業(yè)集群發(fā)展；加大林產(chǎn)品監(jiān)管力度，確保安全生產(chǎn)；推進(jìn)“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”緊密型利益共同體模式普及；加大龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，提高發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的能力；支持符合條件的龍頭企業(yè)申請(qǐng)國家相關(guān)扶持資金，對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)域、少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)扶持；加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，支持龍頭企業(yè)開展產(chǎn)品加工增值，減少直接出售原產(chǎn)品、原料的比例，積極研發(fā)林下經(jīng)濟(jì)下游產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。

2.4大力發(fā)展林業(yè)公益性服務(wù)業(yè)，建立新型林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

2.4.1強(qiáng)化林業(yè)公益性服務(wù)體系盡快建立覆蓋全省的集體林權(quán)管理信息平臺(tái)，加快林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、評(píng)估、咨詢等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，以此為基礎(chǔ)建設(shè)集林權(quán)登記管理，評(píng)估、流轉(zhuǎn)、交易，融資，咨詢，信息采集發(fā)布為一體的林權(quán)管理服務(wù)中心和服務(wù)終端，為農(nóng)民提供林權(quán)評(píng)估、交易、融資等服務(wù)；扶持林地林木管護(hù)協(xié)會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理協(xié)會(huì)等相關(guān)專業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮其政策咨詢、信息服務(wù)、科技推廣、行業(yè)自律等作用。

加強(qiáng)基層林業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)推廣體系，充實(shí)技術(shù)力量，加強(qiáng)能力建設(shè)，為林業(yè)生產(chǎn)和龍頭企業(yè)、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織、農(nóng)戶提供技術(shù)支持和服務(wù)。

2.4.2培育林業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織引導(dǎo)農(nóng)牧民林業(yè)經(jīng)營(yíng)性組織依法注冊(cè)登記，民主確定經(jīng)營(yíng)管理班子，制定經(jīng)營(yíng)管理規(guī)章和制度，落實(shí)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任，明確投入和收益分配辦法。鼓勵(lì)他們充分發(fā)揮政策咨詢、信息服務(wù)、技術(shù)推廣、行業(yè)自律等作用，規(guī)范開展各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

2.5完善金融、信貸扶持政策

針對(duì)林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，積極協(xié)調(diào)金融行業(yè)延長(zhǎng)林業(yè)貸款貼息期限。開展集體林權(quán)抵押信貸融資業(yè)務(wù)，創(chuàng)新?lián)C(jī)制，探索建立集體和個(gè)人、中小企業(yè)和林業(yè)專業(yè)合作組織的小額貸款與貼息扶持政策。補(bǔ)貼規(guī)模、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)形成政策性保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的森林保險(xiǎn)體系。

文章編號(hào)：1005-5215(2016)06-0073-03

收稿日期：2016-04-21

作者簡(jiǎn)介：劉芳(1970-)，女，重慶涪陵人，大專，工程師.

中圖分類號(hào)：F326.25

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi:10.13601/j.issn.1005-5215.2016.06.028