趙宇飛

摘要：大數(shù)據(jù)時(shí)代正在影響著我們生活的方方面面，各行各業(yè)都在此形式下尋找發(fā)展轉(zhuǎn)型之路。行政事業(yè)單位作為引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的重要力量，更要在創(chuàng)新中求發(fā)展，在發(fā)展中謀創(chuàng)新。本文從行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理角度出發(fā)，探究行政事業(yè)單位人才隊(duì)伍、預(yù)算管理和內(nèi)部控制所存在的問題，并結(jié)合大數(shù)據(jù)的時(shí)代背景提出相應(yīng)的創(chuàng)新發(fā)展之策。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時(shí)代;行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）027-000-01

一、引言

隨著網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字化的發(fā)展，大數(shù)據(jù)時(shí)代已飛速到來。正如麥肯錫所說：“數(shù)據(jù)，已經(jīng)滲透到當(dāng)今每一個(gè)行業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域，成為重要的生產(chǎn)因素。人們對(duì)于海量數(shù)據(jù)的挖掘和運(yùn)用，預(yù)示著新一波生產(chǎn)率增長和消費(fèi)者盈余浪潮的到來?！逼鋽?shù)據(jù)量大、類型繁多、價(jià)值密度低、速度快和實(shí)效高等特點(diǎn)不斷深入人心。行政事業(yè)單位以提供公共服務(wù)而非盈利為目的，實(shí)行國庫集中制，獨(dú)特的服務(wù)性和公開性要求其財(cái)務(wù)管理不斷與時(shí)俱進(jìn)、推陳出新。由此可見，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與大數(shù)據(jù)的結(jié)合創(chuàng)新勢在必行。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面臨的問題

（一）人才隊(duì)伍不完善

整體來看，我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理對(duì)大數(shù)據(jù)的利用還處在一個(gè)較低的水平，財(cái)務(wù)管理能力先進(jìn)性不足，財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)良莠不齊。主要表現(xiàn)為：一、財(cái)務(wù)管理觀念過于守舊。行政事業(yè)單位資金主要依靠財(cái)政撥款，財(cái)務(wù)人員沒有籌資、投資、盈利等方面的顧慮，缺乏與時(shí)俱進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念。二、財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍相對(duì)薄弱。如今大部分的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和整體素質(zhì)較低：高層次的財(cái)務(wù)人才匱乏，復(fù)合型人才不足，是行政單位主要的人員壁壘。三、財(cái)務(wù)管理水平有待提高。有些行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理還停留在傳統(tǒng)的核算型上，對(duì)于新時(shí)期的人力資本管理、知識(shí)信息管理等都沒有足夠重視，沒有意識(shí)到大數(shù)據(jù)時(shí)代下單位所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（二）預(yù)算管理不科學(xué)

預(yù)算是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的核心內(nèi)容，特別是近年來隨著全面預(yù)算在行政事業(yè)單位的廣泛應(yīng)用，全面預(yù)算在戰(zhàn)略目標(biāo)管理、優(yōu)化資源配置以及提高主體功能等方面具有重大意義。但是不少行政事業(yè)單位疏忽預(yù)算的重要性，在編制和執(zhí)行上都存在一些問題。在預(yù)算編制方面，行政事業(yè)單位停留在簡單年度估算上，再加上編制時(shí)間不充分，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算流于形式，不能反應(yīng)整個(gè)單位的收支和發(fā)展情況，使預(yù)算缺乏合理性。在預(yù)算執(zhí)行方面，未能按照“分析-編制-審批-調(diào)整-執(zhí)行-決算”程序進(jìn)行預(yù)算控制和管理，從而導(dǎo)致預(yù)算失控，出現(xiàn)超額、超支情況;再加上預(yù)算方法不先進(jìn)，工作效率低下，預(yù)算效果不明顯，使預(yù)算缺乏約束性。

（三）內(nèi)部控制不規(guī)范

內(nèi)部控制是財(cái)務(wù)管理的有效手段之一，直接影響到行政事業(yè)單位能否實(shí)現(xiàn)良好運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)現(xiàn)職能發(fā)揮。2012年11月財(cái)政部印發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范<試行>》，從各個(gè)層面規(guī)定了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的相關(guān)事宜。但時(shí)至今日，我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制效果依然不理想。常出現(xiàn)清查不善導(dǎo)致實(shí)物資產(chǎn)利用率降低，折舊處理不善導(dǎo)致賬實(shí)不符，資金使用不善導(dǎo)致貨幣資金流失嚴(yán)重等問題。從而導(dǎo)致內(nèi)部控制發(fā)揮不出應(yīng)有的約束作用。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新之路

（一）創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理觀念，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

要想實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)時(shí)代下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新，首要任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的理念創(chuàng)新。單位要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的宣傳教育力度，使財(cái)務(wù)人員摒棄傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理的理念，樹立信息化的財(cái)務(wù)管理理念。加快網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，使各種資源能夠得到有效的配置，使單位的各個(gè)部門和各個(gè)環(huán)節(jié)能夠得到有效的溝通和管理，促進(jìn)單位部門和其他單位之間的交流和合作，不斷提高單位財(cái)務(wù)管理的效率。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)也是當(dāng)務(wù)之急。吸收多樣化人才，培養(yǎng)復(fù)合型人才，使財(cái)會(huì)人員不僅精通財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)，還掌握經(jīng)濟(jì)管理理論，預(yù)算、計(jì)劃、執(zhí)行、決算的運(yùn)作規(guī)律，政策法規(guī)及相關(guān)技術(shù)知識(shí)等，從而適應(yīng)新時(shí)代對(duì)于人才戰(zhàn)略的要求。

（二）結(jié)合數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)預(yù)算管理

隨著大數(shù)據(jù)的發(fā)展，傳統(tǒng)估算式的預(yù)算方法已嚴(yán)重滯后于時(shí)代發(fā)展的潮流。新時(shí)期下預(yù)算管理應(yīng)把單位數(shù)據(jù)與發(fā)展規(guī)劃相整合，通過信息化的手段將單位各個(gè)部門的資金使用、消耗定額、專項(xiàng)資金等整合到統(tǒng)一平臺(tái)，快速實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的合并與共享。數(shù)據(jù)的資源化能夠可靠地整合數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理人員的全面預(yù)算和時(shí)事決策;大數(shù)據(jù)與云計(jì)算的系統(tǒng)化，也可以幫助單位進(jìn)行前景預(yù)測與正確決策;信息的可視化符合行政事業(yè)單位的工作要求，有利于樹立單位形象，提高政府滿意度。

（三）健全內(nèi)部控制體系，反饋績效評(píng)價(jià)機(jī)制

利用大數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，監(jiān)督單位各部門的數(shù)據(jù)信息，及時(shí)反饋績效考核結(jié)果是加強(qiáng)內(nèi)部控制的有力舉措。可具體通過以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)：一是要營造良好的內(nèi)控環(huán)境。定期在單位內(nèi)部進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)相關(guān)知識(shí)的宣傳，并結(jié)合本單位職能和其他具體情況，將大數(shù)據(jù)與內(nèi)部控制有機(jī)結(jié)合，使大數(shù)據(jù)發(fā)展的趨勢以及加強(qiáng)內(nèi)部控制的必要性深入人心。二是建立風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)警系統(tǒng)。通過信息化平臺(tái)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理超預(yù)警的情況，確保財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能夠得到及時(shí)和妥善的處理，為內(nèi)部控制的及時(shí)性和有效性提供保證。三是完善內(nèi)控評(píng)價(jià)和監(jiān)督制度。設(shè)立專項(xiàng)內(nèi)審部門，審查各部門賬務(wù)，監(jiān)督管理單位各項(xiàng)收支。還要加強(qiáng)事后監(jiān)督力度，落實(shí)資金的使用去向，為單位發(fā)展創(chuàng)造最大效益。四是將內(nèi)部控制和績效評(píng)價(jià)相結(jié)合。使加強(qiáng)內(nèi)部控制的實(shí)施過程與員工薪資福利、職位變動(dòng)等切身利益相掛鉤，切實(shí)提高員工參與內(nèi)部控制建設(shè)的熱情，減少行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的阻力。

四、結(jié)論

大數(shù)據(jù)的運(yùn)用是時(shí)代發(fā)展的必然，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作必須抓住此次契機(jī)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)大量、高速、多樣、價(jià)值和真實(shí)性的5V特點(diǎn)，提高單位的信息化水平和財(cái)務(wù)管理水平。在人才隊(duì)伍建設(shè)、財(cái)務(wù)預(yù)算管理和內(nèi)部控制評(píng)價(jià)等方面不斷探索，不斷創(chuàng)新。從而充分發(fā)揮自身職能，為建設(shè)服務(wù)型政府貢獻(xiàn)力量。

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基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“中國企業(yè)海外拓展進(jìn)程中的組織慣例復(fù)制機(jī)理研究”（批準(zhǔn)號(hào)15CGL027）;教育部部人文社會(huì)科學(xué)青年基金項(xiàng)目“團(tuán)隊(duì)互動(dòng)對(duì)企業(yè)慣例演化的作用機(jī)制研究”（批準(zhǔn)號(hào)13YJC630013）。