范世明

(中共湖南省委黨校、湖南行政學院，湖南長沙 410000)

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養(yǎng)老保險雙軌制終結(jié)后的體系完善

范世明

(中共湖南省委黨校、湖南行政學院，湖南長沙 410000)

養(yǎng)老保險雙軌制終結(jié)順應了廣大民眾對社會公平、共享社會經(jīng)濟發(fā)展成果的普遍期待，使得建立更加公平可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度成為可能。但是雙軌制的終結(jié)遠不等于退休待遇的簡單拉平，這只是改革的開始而并非結(jié)束。本文分析養(yǎng)老保險雙軌制終結(jié)后存在的主要問題、面臨的主要挑戰(zhàn)、國內(nèi)外改革成功經(jīng)驗，并就養(yǎng)老保險雙軌制終結(jié)后的體系完善提出了建議。

養(yǎng)老保險；雙軌制；終結(jié)；體系完善

2015年1月3日，國務院發(fā)布《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，《決定》從2014年10月1日實施，改革機關事業(yè)單位工作人員退休保障制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，由單位和個人共同分擔。①存在近20年退休金與養(yǎng)老金的雙軌制終結(jié)成為歷史，意味著近4000萬體制內(nèi)人員與企業(yè)職工一樣需要履行繳納養(yǎng)老保險費的義務。

一、養(yǎng)老保險雙軌制終結(jié)后取得的主要成就

(一)從雙軌制到“大一統(tǒng)”

1.社會公平正義得以伸張，更加公平可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度的實現(xiàn)變成可能。根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》等相關規(guī)定，按照黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，要建立更加公平可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度。為此，國務院決定改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，以并軌促公平。養(yǎng)老保險雙軌制終結(jié)后，改變了機關事業(yè)單位由原有的財政供養(yǎng)退休金制度，讓機關事業(yè)單位人員的權力與義務相統(tǒng)一，彰顯了社會公平公正，至少保證了起點公平、制度公平和政策公平，底線公平最終得以維護。

2.“泛福利化”得到有效遏制，保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應成為可能。依照國際改革經(jīng)驗，“碎片化”的養(yǎng)老保險替代率普遍高于從到“大一統(tǒng)”替代率。從表1可以看出，英國、新西蘭、美國、加拿大、澳大利亞等國施行“大一統(tǒng)”養(yǎng)老保險金制度的替代率較低，而法國、葡萄牙、意大利、奧地利、阿根廷、西班牙、巴西、荷蘭、希臘②等國施行“碎片化”的替代率較高。眾所周知，養(yǎng)老保障需要呈剛性增長，養(yǎng)老金替代率的持續(xù)拔高且增長空間小，加重了社會保障的供求不平衡，福利增長與經(jīng)濟增長不相適應，滋生“泛福利化”。相反，“大一統(tǒng)”養(yǎng)老保險制度的替代率保持在一定合理水平之間，能夠有效緩解社會保障供求不平衡的矛盾，達到遏制“泛福利化”的效果。2010年以來，我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險金的替代率進入40%左右的區(qū)間，機關事業(yè)單位的替代率高達85%以上，也證明了這一點。

表1 部分國家公共養(yǎng)老金的替代率

資料來源：鄭秉文.機關事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌改革：從“碎片化”到“大一統(tǒng)”[J].中國人口科學，2015，(1)：2-14.

3.人力資源橫向流動得到有效配置，促進機關事業(yè)單位深化改革。養(yǎng)老保險雙軌制在一定程度上阻礙了人力的合理橫向流動，迫使人才資源無法得到有效配置?，F(xiàn)實中，人力流動正面臨著“易進難出，難進更難出”的尷尬處境。一方面，大批優(yōu)秀的人才希望通過公考進入體制內(nèi)，致使中小微企業(yè)難以招到滿意的人才。另一方面，進入體制內(nèi)的人除正常退休外很少出現(xiàn)體制之外的橫向流動，人不能盡其用，造成體制內(nèi)人員工作懈怠。養(yǎng)老保險雙軌制終結(jié)后，一方面，體制內(nèi)的福利優(yōu)勢相對漸弱，吸引力大減。另一方面，體制內(nèi)與體制之外人員的養(yǎng)老保險關系可以順暢轉(zhuǎn)移，不會因為養(yǎng)老的后顧之憂而固守陣營，實現(xiàn)體制之間自由的橫向流動并使人才資源得到有效配置，促進機關事業(yè)單位深化改革。

(二)從退休金到養(yǎng)老金

1.機關事業(yè)單位人員權益得以有效維護，養(yǎng)老金資產(chǎn)受到法律保護。養(yǎng)老保險雙軌制終結(jié)后，機關事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金資產(chǎn)將會受到法律保護，終生屬于個人所有。無論發(fā)生任何變故，個人賬戶基金均永久受法律保護，即使是未退休而死亡的機關事業(yè)單位人員或退休后個人賬戶積累基金未領完而死亡的個人賬戶資產(chǎn)可繼承，抑或是違法犯罪進監(jiān)獄的機關事業(yè)單位人員，只要符合領取養(yǎng)老金的資格均可領取。

2.國家財政壓力負擔減輕，行政運行成本的降低成為可能。終結(jié)后的養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔，形成責任共擔的養(yǎng)老保險籌資機制，生老病死不再由國家財政負擔，養(yǎng)老的一部分責任由個人承擔，并明確了個人的責任主體意識，這有利于提高機關事業(yè)單位的工作效率和積極性，減輕財政壓力，降低行政運行成本。

3.養(yǎng)老金不再按職級發(fā)放，勞動貢獻得以全面體現(xiàn)。終結(jié)后，改變了機關事業(yè)單位按職工退休最后一個月標準發(fā)放的計發(fā)辦法，建立待遇與繳費掛鉤的激勵機制，多繳多得、長繳多得的養(yǎng)老金計發(fā)辦法，不再與職級相關。而且這一計發(fā)辦法與職工養(yǎng)老保險相一致，40歲到70歲退休老人的計發(fā)月數(shù)是不相同的，這就意味著工作時間越長養(yǎng)老金水平就越高，養(yǎng)老金水平高于上司領導也可以成為現(xiàn)實，勞動貢獻得以全面體現(xiàn)。

二、養(yǎng)老保險雙軌制終結(jié)后存在的主要問題

(一)雙軌制終結(jié)后存在隱性雙軌制

1.養(yǎng)老保險“并軌不并池”，雙軌制并未根除?！稕Q定》指出，機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金分別管理使用，養(yǎng)老保險基金分別管理與使用所導致的最終結(jié)果是：發(fā)放標準與待遇有所變動。試想，隨著人口老齡化和制度贍養(yǎng)比的提高，在現(xiàn)行的企業(yè)職工養(yǎng)老保險運行體系下，巨額的養(yǎng)老金發(fā)放缺口成為事實，勢必會影響企業(yè)職工養(yǎng)老保險發(fā)放能力和待遇水平，企業(yè)職工養(yǎng)老堪憂。然而，依據(jù)“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”原則，機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金基本上“無虧空”之憂，短時間養(yǎng)老金池迎來凈收益期、凈積累期，制度的轉(zhuǎn)換成本與充裕的機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金相比不足以影響?zhàn)B老金水平的發(fā)放能力和發(fā)放結(jié)果。

2.職業(yè)年金的變相福利，養(yǎng)老金差距短期內(nèi)仍會繼續(xù)存在。職業(yè)年金制度的建立是保證機關事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇水平不下降的重要經(jīng)濟支撐，也就意味著機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的替代率依然保持在70%以上，如果職業(yè)年金運行更好，替代率甚至會更高，名義上是建立職業(yè)年金制度，實際上是養(yǎng)老保險并軌改革的變相福利。相比之下，2010年以來我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險的替代率卻在40-45%區(qū)間，11年以來僅有2200多萬職工參加了企業(yè)年金，企業(yè)年金制度的實施比重不足10%，包括企業(yè)年金在內(nèi)的企業(yè)職工多層次養(yǎng)老保障體系的推進之路依然很長，致使養(yǎng)老金差距短期仍會繼續(xù)存在。

(二)基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次低，加深阻礙基金全國統(tǒng)籌的難度

《決定》規(guī)定，建立健全基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌，暫時不具備條件的可先實行省級基金調(diào)劑制度，這無疑加深了阻礙2020年養(yǎng)老保險基金實現(xiàn)全國統(tǒng)籌宏偉目標的難度。在并軌之后，機關事業(yè)單位養(yǎng)老基金統(tǒng)籌層次的步伐為何不三步并作一步走(從省級基金調(diào)劑到省級統(tǒng)籌，最后實現(xiàn)全國統(tǒng)籌)，一步到位，助推人才在全國各地的合理流動，進一步促進社會公平公正，進一步增進機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度的風險分擔、責任共濟和互助共濟的功能？再者，相對于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度而言，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的難度系數(shù)較小，可行性比較大。

(三)養(yǎng)老金體系不健全問題突出，養(yǎng)老待遇低下將成為必然

一方面，養(yǎng)老金的結(jié)構構成單一，主要來源于第一支柱(2015年規(guī)模約5.07萬億元，基本養(yǎng)老保險)的供給，支付壓力大。而第二支柱(2015年規(guī)模約0.95萬億，企業(yè)年金或職業(yè)年金)與第三支柱(規(guī)?？梢院雎圆挥?，自愿購買商保)處在欠完善階段，基本上不構成支付規(guī)模，從而導致養(yǎng)老金的12連跳，也一直徘徊在二三千左右。也就是說，雙軌制并軌后，企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率依然徘徊在40%左右，而體制內(nèi)由于職業(yè)年金繳納的規(guī)范性、強制性較強(工資的12%，其中機關事業(yè)單位負責繳納8%，個人為4%)，養(yǎng)老金與退休金的差距仍然會存在。另一方面，養(yǎng)老金保值增值壓力大，如今養(yǎng)老金面臨的最大問題不是虧空，而是養(yǎng)老資產(chǎn)的保值增值問題，《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》(國發(fā)[2015]48號)出臺后，投資結(jié)構發(fā)生突破性轉(zhuǎn)變，但現(xiàn)實效果不理想，作用不是很大。

三、養(yǎng)老保險雙軌制終結(jié)后面臨的主要挑戰(zhàn)

(一)養(yǎng)老金收入差距如何縮小

并軌改革的終極目標是社會公平公正，公眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，建立更加公平可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度，即替代率趨同是檢驗并軌是否誠意的試金石。正如上文所述，并軌后的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險金的替代率可達70%，若職業(yè)年金投資運營得好，替代率會更高。此外，兩者養(yǎng)老保險待遇公平并不是降低機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險待遇，而在于提高企業(yè)職工養(yǎng)老保險的待遇，達到并軌改革的終極目標。那么如何破冰成功呢？發(fā)展與職業(yè)年金同性質(zhì)的企業(yè)年金補充養(yǎng)老保險成為經(jīng)濟支撐，延遲退休年齡成為根本路徑。

(二)終結(jié)后資金如何籌集

就事業(yè)單位而言，我國事業(yè)編制單位有111萬個，編制人員3153萬人，根據(jù)“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”的辦法，“中人”補齊養(yǎng)老基金成為重大難題。經(jīng)測算，事業(yè)單位補齊“中人”養(yǎng)老金至少需要5萬億元，無論是財政兜底還是單位自負，都是一筆巨款，壓力之大可想而知。或許會引起事業(yè)單位把改革成本轉(zhuǎn)嫁給老百姓，看病難貴、入學難貴等社會問題將更為加劇。再者，面臨40%的高繳費率，高達8000億元，相當于財政總收入的6.2%和GDP的1.4%(鄭秉文，2013)，這筆巨款從哪里來，是否要加大對社會保障的財政投入？目前，國家對社會保障的投入占財政總支出的12%，雖然遠遠不及美國20%-30%，但是對社會保障的財政投入每增加1個百分點都很艱難。

(三)養(yǎng)老基金投資如何使養(yǎng)老金計息不受損

并軌后，4000萬機關事業(yè)單位人員每年個人賬戶的累計額高達上千億元，巨額背后面臨著保值增值壓力，稍有不慎，養(yǎng)老保險金受損嚴重。據(jù)了解，2014年上?；攫B(yǎng)老保險金個人賬戶收益率僅2.75%，不僅低于企業(yè)年金8.35%的收益率和全國社會保障基金理事會9.02%的收益率，而且低于2014年上海工資同比增長率8.2%。社會保障大師鄭秉文曾做過估算，分別以通脹率(CPI)、全國社會保障基金投資收益、企業(yè)年金基金投資收益率、社會平均工資增長率四項為參照，基本養(yǎng)老保險基金在過去 20 年來遭遇了天量的福利損失，分別為近千億元、5500億元、3277億元和1. 3萬億元。③雖然基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法的通知(國發(fā)〔2015〕48號)已出臺，但是養(yǎng)老基金投資運營體制的完善之路依舊漫長。

(四)職業(yè)年金如何發(fā)展

《決定》指出，機關事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險基礎之上，應當為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%，個人按本人工資的4%繳費，共計繳費12%。然而，職業(yè)年金作為單位福利的激勵機制和基本養(yǎng)老金的補充，同時也作為機關事業(yè)單位養(yǎng)老金水平不下降的重要經(jīng)濟支撐，能為企業(yè)年金如何發(fā)展提供成熟經(jīng)驗，應該考慮到單位繳納職業(yè)年金費的比例與機關事業(yè)單位人員的勞動貢獻相關。其次，28%的基本養(yǎng)老保險繳費率已經(jīng)給國家政府帶來很大了的財政壓力，再加上12%的職業(yè)年金繳費額無疑是雪上加霜。那么，面臨沉重的財政負擔，財政全額供款單位繳費的職業(yè)年金賬戶是否做實及如何投資運營都成為問題。

四、養(yǎng)老保險雙軌制終結(jié)后體系完善的建議

(一)加快養(yǎng)老保險立法進程，提高基金統(tǒng)籌層次

養(yǎng)老保險雙軌制并軌改革旨在實現(xiàn)政策平等和制度平等，實現(xiàn)這一制度公平性和有效性。為此，加快養(yǎng)老保險立法進程、提高基金統(tǒng)籌層次實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，是這一改革宗旨的法律支撐和本質(zhì)要求。一方面，養(yǎng)老保險立法要認清國情，與我國的政治、經(jīng)濟、文化、歷史相聯(lián)系，以期建立更加公平合理的養(yǎng)老保險立法。通過立法，規(guī)范機關事業(yè)單位繳費籌資模式，在統(tǒng)賬結(jié)合籌資模式中，個人賬戶是做實還是名義記錄？規(guī)范建立健全多層次的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保障體系，使得作為基本養(yǎng)老保險的養(yǎng)老補充保障以法律的形式得以確立，切實保證機關事業(yè)單位養(yǎng)老金水平不下降。規(guī)范建立健全機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險監(jiān)督體系，明確監(jiān)督主體，形成行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督的延伸。規(guī)范機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險金投資方向和投資規(guī)則，確保養(yǎng)老金入市成功開閘，以實現(xiàn)保值增值。規(guī)范機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理體系，劃清人社部、財政部、民政部、稅務局等部門職能，用法律手段明確各部委保險經(jīng)辦責任主體。

另一方面，基金統(tǒng)籌層次要強制推行一步走戰(zhàn)略，以期實現(xiàn)機關事業(yè)養(yǎng)老保險基金的全國統(tǒng)籌。省級分割統(tǒng)籌實質(zhì)上是將國家統(tǒng)一機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)化為省級制度安排，群體之間、險種之間、地區(qū)之間、機關事業(yè)單位之間的公平性問題再次成為熱點話題，直接損害了養(yǎng)老保險的公平價值取向，限制了養(yǎng)老保險基金的互助共濟功能，也阻礙了全國勞動力順暢流動。因此，可趁機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險金池中基本上“無虧空”之憂，為強制推行基金全國統(tǒng)籌掃除利益障礙。再者，機關事業(yè)單位新制度伊始，觀念、利益、體制障礙危機還未深刻，社會代價、經(jīng)濟代價和政治代價等轉(zhuǎn)制成本較小，為實現(xiàn)全國統(tǒng)籌提供了契機。

(二)提高初次分配的比重，完善養(yǎng)老金水平調(diào)節(jié)機制

無論是機關事業(yè)單位還是企業(yè)職工工資，還是兩部門的養(yǎng)老保險水平，都應該根據(jù)經(jīng)濟增長水平、通貨膨脹率、物價變動等情況，借鑒美國ECI指標體系的成功經(jīng)驗，合理提高兩部門初次分配的比重和基本養(yǎng)老水平。一方面，要保障兩部分初次分配的公平(工資公平)，確保領取養(yǎng)老金的起點公平。根據(jù)養(yǎng)老金計發(fā)辦法可知，工資收入是計算養(yǎng)老金水平的依據(jù)，應建立兩部門的工資平衡機制，提高初次分配的比重。另一方面，設定養(yǎng)老金替代率合理區(qū)間，建立正常調(diào)整機制。要維持退休前與退休后生活水平不下降的理想目標。世界首席經(jīng)濟學家斯蒂格利茨建議替代率上限保持70%。要使得退休后的基本生活水平得到保障，國際勞工組織建議養(yǎng)老保險替代率下限標準為55%。為此，養(yǎng)老金水平替代率合理區(qū)間為55%-70%，基本屬于正常范圍。

(三)理清政府、市場和個人的邊界，調(diào)整養(yǎng)老金結(jié)構

理清政府、市場和個人的邊界，調(diào)整養(yǎng)老金結(jié)構，構建多支柱的養(yǎng)老保障體系成為全球化趨勢。以美國為例，美國FERS“三支柱”體系能夠滿足多層次的需求，所以為中高等收入的國家所青睞，被譽為“美國模式”。第一支柱是基本養(yǎng)老保險，提供最基本的保障，解決吃飯問題，由聯(lián)邦社?；?Federal Old—Age and Survivors Insurance and Disability Insurance Trust Funds)管理；第二支柱是職業(yè)年金，目的是對雇員一生收入進行縱向合理分配，由公務員退休和殘障基金(Civil Service Retirement and Disability Fund)管理；第三支柱是自愿養(yǎng)老保險，目的是改善雇員老年生活質(zhì)量，采用完全積累制。為此，美國模式為完善我國養(yǎng)老保險雙軌制終結(jié)后的體系建設提供了成功經(jīng)驗。

養(yǎng)老保險雙軌制終結(jié)后，要理清政府、市場和個人在養(yǎng)老金結(jié)構中的邊界。一是政府、市場和個人在養(yǎng)老金結(jié)構上各自所承擔的責任與義務要明確。政府的責任在于償還舊賬、規(guī)劃未來，提供低保養(yǎng)老保險金

(四)完善職業(yè)年金制度，減少改革阻力和改革可能引發(fā)的社會震蕩

完善職業(yè)年金制度，有助于保障機關事業(yè)單位退休后的生活水平不下降，減少改革阻力和改革可能引發(fā)的社會震蕩，助推人力資源的合理流動。一是建議借鑒新加坡廉潔公金制度的成功經(jīng)驗，實行廉政關聯(lián)型職業(yè)年金，實現(xiàn)激勵功效、廉政功效、養(yǎng)老保障功效“三位一體”聯(lián)動。二是建議做實財政全額供款單位所繳納的職業(yè)年金，逐步實現(xiàn)實帳累計。如果為了減輕財政的壓力負擔而采取記賬形式，長期看是不利于職業(yè)年金長期整體性的發(fā)展，勢必會造成職業(yè)年金的空賬運行，導致職業(yè)年金的公信力受到威脅。再者，政府雇用公職人員，公職人員忠誠于自己的國家與職務，理應承擔實現(xiàn)實帳累計職業(yè)年金的責任。

(五)創(chuàng)新養(yǎng)老保險基金投資運營方式，盤活存量擴大增量④

1.依托“新常態(tài)”新的增長極優(yōu)化養(yǎng)老基金投資組合渠道。一是盡快落實國有資本收益的30%劃轉(zhuǎn)至養(yǎng)老基金賬戶中，研究住房公積金納入養(yǎng)老金個人賬戶的可行性等一系列籌資方式充實養(yǎng)老基金，填補養(yǎng)老基金缺口。二是發(fā)行特種養(yǎng)老保險債券，政府給予債券收益優(yōu)惠政策(如財政擔保、貼息、稅收減免等)，一方面為各地經(jīng)濟社會建設提供融資渠道，另一方面有利于基金的保值增值。三是加速下放行政審批制度，施行兩個清單，盤活市場活力，規(guī)范資本市場，為養(yǎng)老基金創(chuàng)造新的投資渠道。四是依托ppp模式，可作為優(yōu)先級基金，投資于養(yǎng)老服務行業(yè)之中，既可以盤活養(yǎng)老基金的存量及擴大增量，也可以為養(yǎng)老服務行業(yè)解決融資難融資貴問題，加速養(yǎng)老服務行業(yè)提質(zhì)發(fā)展。五是與全國社?；鸾㈤L期合作協(xié)議關系，劃撥部分養(yǎng)老基金委托全國社?；疬\營，確立短期合作效果和長遠戰(zhàn)略目標，做大做強養(yǎng)老基金收益存量。

2.引導養(yǎng)老基金與經(jīng)營有人壽保險業(yè)務的商業(yè)保險公司的保險產(chǎn)品對接，應對通貨膨脹壓力。作為不存在破產(chǎn)、平均回報率較高的經(jīng)營有人壽保險業(yè)務的保險公司來說，既具有銀行和債券的穩(wěn)定安全特性，又具備保值增值的能力，甚至比銀行更安全可靠更穩(wěn)定。也就是說，要正確引導養(yǎng)老基金與商業(yè)保險產(chǎn)品對接，切實提高養(yǎng)老基金投資回報利率，應對通貨膨脹，緩解基金缺口壓力。一是經(jīng)營有人壽保險業(yè)務的保險公司向相關政府匯報項目資金，成立立項專家小組，在保證資金安全性、增值性前提下，設立專項養(yǎng)老保險投資產(chǎn)品。二是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的優(yōu)勢，設置商業(yè)保險保底收益紅線，把養(yǎng)老基金委托給有實力、信用等級好的經(jīng)營有人壽保險業(yè)務的保險公司，把最低平均回報率設為8%左右。三是完善政策法規(guī)監(jiān)督，減免商業(yè)保險公司失靈和政府失效的程度，保障基金的可持續(xù)和安全穩(wěn)定發(fā)展。

注釋：

①國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定[EB/OL].人民網(wǎng)，http://politics.people.com.cn/n/2015/0114/c1001-26385090.html，2015-10-19.

②鄭秉文.機關事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌改革：從“碎片化”到“大一統(tǒng)”[J].中國人口科學，2015，(1)：2-14.

③鄭秉文.社會保險基金投資體制“2011改革”無果而終的經(jīng)驗教訓與前景分析[EB/OL].http://www.aisixiang.com/data/92824.html.2016-09-01.

④范世明. “經(jīng)濟新常態(tài)”下湖南養(yǎng)老保障的發(fā)展路徑[J]. 湖南廣播電視大學學報，2015，(03):65-68.

[1]國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定[EB/OL].http://politics.people.com.cn/n/2015/0114/c1001-26385090.html，2015-10-19.

[2]鄭秉文.機關事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌改革：從“碎片化”到“大一統(tǒng)”[J].中國人口科學，2015，(1)：2-14.

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On the System Perfection of the Pension Insurance after the End of Two-track System

FAN Shi-ming

The end of two-track system of the pension insurance complies with the needs from the masses， that is， social justice and sharing the results of socio-economic development， which makes it possible to establish a more equitable and sustainable pension insurance system. But the end of two-track system of retirement benefits equal to the far end of the leveled simple. It is just the beginning and not the end of reform.This paper analyzes the main problems after the end of two-track system， main challenges. And then puts forwards some suggestions.

pension insurance; two-track system; end; system perfection

2016—07—30

范世明(1990— )，男，中共湖南省委黨校、湖南行政學院碩士研究生。

F842.67

A

1009-5152(2016)04-0056-05