王娜，楊樹敏

(山西財經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030006)

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我國失業(yè)保險的問題分析

王娜，楊樹敏

(山西財經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030006)

失業(yè)保險作為社會保障的一部分，它發(fā)揮了很重要的作用，保障了勞動者基本生活，有助于勞動者再就業(yè)，從而有利于國家的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。本文就失業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀，分析我國失業(yè)保險在實踐中存在問題，提出相關(guān)對策從而完善失業(yè)保險。

失業(yè)保險；就業(yè)

1 我國失業(yè)保險現(xiàn)狀

“十二五”以來，我國失業(yè)保險制度取得了巨大的成就，在一定程度上緩解了失業(yè)問題對經(jīng)濟和社會的不利影響。

1.1 失業(yè)保險覆蓋率。“十二五”以來，我國失業(yè)保險參保人數(shù)逐年增多，實際參保人數(shù)不斷上升。到2013年，參保人數(shù)達到16417萬人，其中參加失業(yè)保險的農(nóng)民工為3740萬人，與10年比增加了近一倍，這大大減輕了失業(yè)對個人和家庭產(chǎn)生的風(fēng)險。

通過表1看出，雖然參保人數(shù)在不斷上升，但領(lǐng)取失業(yè)金的人數(shù)在下降，表明我國在失業(yè)保險金的領(lǐng)取資格和界定標準上存在一定問題。

表1 失業(yè)保險參保情況

1.2 失業(yè)保險待遇水平提高。失業(yè)保險待遇水平是按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標準和城市居民最低生活保障標準確定的。伴隨經(jīng)濟的中高速發(fā)展，最低工資和最低生活保障標準的提高，失業(yè)保險待遇水平也呈上升趨勢。因各地失業(yè)保險待遇水平的不同，就表2看山西省失業(yè)保險基金收支狀況，從收入看，伴隨失業(yè)保險人數(shù)的增加，基金的收入也在增加。從支出看，在14年支出明顯增加達到12.38萬元，支出在不斷的增加。但總體而言，收大于支仍是常態(tài)。

1.3 促進就業(yè)效果明顯。近年來，國家頒布了一系列關(guān)于促進就業(yè)的法律法規(guī)，如2014年人社部《關(guān)于進一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系有關(guān)問題的通知》，2016年人社部在全國啟動實施高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月活動，等。另外，失業(yè)保險在職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)方面進行補貼，人力資源服務(wù)水平不斷提升，以幫助失業(yè)人員快速就業(yè)。

2 失業(yè)保險面臨的困境

2.1 覆蓋面小。我國失業(yè)保險覆蓋面小主要表現(xiàn)在其實施的范圍過于狹窄，實施的過程中缺乏相應(yīng)的配套設(shè)施。在國家頒布了《失業(yè)保險條例》后，未能很好地貫徹和完善，由于制度本身的缺失，失業(yè)保險的覆蓋范圍涉及的是城鎮(zhèn)的企業(yè)，在有關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者城市里的農(nóng)民工或者下崗職工方面存在著缺失。這一缺失從而使得城市外來務(wù)工人員的增加以及城市的就業(yè)壓力加大，進而加重了失業(yè)保險壓力。

2.2 失業(yè)保險基金運行體制不健全。一方面，失業(yè)保險基金支出范圍狹窄。我國的失業(yè)保險金享受標準由嚴格的限制，更注重保障失業(yè)者的基本生活需要，對預(yù)防失業(yè)、促進再就業(yè)的功能發(fā)揮缺失。另一方面，目前失業(yè)保險制度設(shè)計主要強調(diào)失業(yè)保險的互助性，我國失業(yè)保險待遇享受期最長為24個月，時間較長，這一特點使得失業(yè)保險本身缺乏強制機制和激勵作用。

2.3 失業(yè)保險金水平與工資水平脫鉤。當(dāng)前，我國失業(yè)保險繳費與勞動者的工資水平相關(guān)，工資越高，繳納的也越多，然而在同一地區(qū)失業(yè)保險待遇水平僅考慮最低生活保障水平與最低工資標準，享受水平僅與繳費年限有關(guān)，制度的制定存在不合理。此外，因失業(yè)者的知識和技能都有所差異，其追求的目標有所不同，那生活成本和工作尋找成本也存在很大差異，按繳費年限領(lǐng)取失業(yè)金不能保證他們的基本生活需要和對再就業(yè)的渴望。

3 解決失業(yè)保險問題的對策

3.1 制定政策，擴大覆蓋面。應(yīng)制定適本國情況的政策，同時擴大失業(yè)保險的覆蓋面。對非公企業(yè)的就業(yè)者應(yīng)該視其流動性，實施相應(yīng)的措施來加強企業(yè)與人員的關(guān)聯(lián)，維護好員工的利益，這些措施的實施使得社會保障制度的公平可以得到充分實現(xiàn)。同時，政府應(yīng)關(guān)注農(nóng)民工的失業(yè)保險待遇問題，使他們有了具體的法律法規(guī)的保障。此外要注意消除職業(yè)歧視和消除對不同人員的歧視性規(guī)定，在參加失業(yè)保險的過程中，政府辦事部門應(yīng)規(guī)范辦事程序，采取實行自愿、公平、權(quán)利義務(wù)對等等原則，使農(nóng)民工享受同等的就業(yè)服務(wù)待遇。

3.2 擴大籌資渠道，完善基金管理。首先政府應(yīng)該建立失業(yè)保險基金動態(tài)調(diào)節(jié)籌資的機制，對繳費的比例適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，即可以減輕企業(yè)繳費的壓力，同時使得失業(yè)保險得到較快的推廣及發(fā)展。其次政府應(yīng)該做好監(jiān)督審核的工作，在監(jiān)督審核的國政中，針對未參保單位或者欠費單位中的相關(guān)個體進行重點監(jiān)督，促使用人單位積極履行繳費義務(wù)。最后政府應(yīng)該在失業(yè)保險基金給付標準方面，應(yīng)該結(jié)合結(jié)合低保以及最低工資水平，適當(dāng)提高失業(yè)保險的給付標準，增強隨失業(yè)者的保障力度。

3.3 完善政策條例，規(guī)范管理。在失業(yè)保險政策方面，失業(yè)保險條例應(yīng)該與勞動市場的具體情況相結(jié)合，針對高失業(yè)率的行業(yè)進行重點扶持和指導(dǎo)，減少失業(yè)。同時，將失業(yè)保險和其它的社會保險相結(jié)合，同時發(fā)揮它們的作用。例如對于那些接近退休年齡的失業(yè)者，政府應(yīng)該建立符合其特點的退休年齡制度，根據(jù)情況適當(dāng)?shù)难娱L失業(yè)保險的待遇期限，而對于那些提前退休的人，降低其失業(yè)保險的待遇水平，鼓勵他們積極參與到就業(yè)之中。與此同時政府應(yīng)對失業(yè)保險制度進行響應(yīng)的扶持，使得失業(yè)保險制度與其他制度協(xié)調(diào)發(fā)展，將失業(yè)保險制度在社保制度中的地位得到明確與落實。

[1] 常麗娟，任超.城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)的失業(yè)保險基金投向研究[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報，2012，12(1)

[2] 曹玉乾.我國失業(yè)保險制度的改革與完善——一種就業(yè)促進取向角度的分析[J].學(xué)術(shù)論壇，2006，(6)

[3] 劉璐嬋.從計量經(jīng)濟學(xué)的視角淺析我國如何利用失業(yè)保險基金促進就業(yè)[J].財經(jīng)視點，2012，5.

王娜，女，山西太原人，山西財經(jīng)大學(xué)，碩士研究生，研究方向：社會保障。

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1671-1602(2016)20-0111-01