潘文曼

(遼寧行政學(xué)院，遼寧 沈陽 110000)

?

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展視角下談遼寧省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

潘文曼

(遼寧行政學(xué)院，遼寧 沈陽 110000)

遼寧省社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是典型的重城輕鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)分離的二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)民的社會養(yǎng)老問題沒有從根本上得到解決，城市的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)也存在著不少問題，使得城鄉(xiāng)社會保險(xiǎn)難以協(xié)調(diào)發(fā)展。本文通過對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行分析，全面系統(tǒng)的對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)問題進(jìn)行深入的研究，明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必要性與可行性，準(zhǔn)確設(shè)計(jì)出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的途徑，切實(shí)提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的政策措施。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

1 遼寧省養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題

遼寧省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還未真正建立起來，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行陷入僵局,探究問題主要有以下幾個(gè)方面。

1.1 統(tǒng)一認(rèn)識與重視程度問題。目前部分地方政府部門對此工作的認(rèn)識還不統(tǒng)一，對農(nóng)保工作應(yīng)不應(yīng)該搞，在多大程度和多大范圍搞，尚未形成共識，導(dǎo)致農(nóng)保政策多變。由于農(nóng)保工作目標(biāo)和政策不明確，多數(shù)地方農(nóng)保工作基本處于停頓和等待觀望狀態(tài)，影響了有條件的地方積極探索。

1.2 制度設(shè)計(jì)安排存在先天性缺陷。作為一個(gè)社會事業(yè)方面的制度，制度的建設(shè)需要較大的投入，需要較大成本。早期的保險(xiǎn)制度缺乏真正的社會性和作為基本制度的標(biāo)志性特征，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制決定公共財(cái)政更傾向于投入城市發(fā)展，而原有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)完全靠農(nóng)民個(gè)人積累，集體補(bǔ)貼微乎其微，是一種儲蓄式的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2 遼寧省養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展存在問題的分析

表1給出了農(nóng)村居民參加的目的和未參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)原因分布情況。

表1 參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的和未參加的原因

從中我們可以看出，農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要目的是“為自己將來養(yǎng)老”(94.3%)，其次是因?yàn)椤笆且环N好投資渠道”(46.7%)，和“為將來能有點(diǎn)零花錢”(31.5%)，從眾、礙于干部動員或?yàn)榱思w補(bǔ)貼的比例很小。這表明農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)對農(nóng)民已具有一定的吸引力，農(nóng)民對其保值增值功能亦有了一定的認(rèn)識;這也表明一方面農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面還太窄，另一方面部分農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)仍存有疑慮。

2.1 城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面的差異。新中國成立以來，國家面向農(nóng)民的養(yǎng)老保障政策法規(guī)不僅數(shù)量極其有限，而且有關(guān)農(nóng)民養(yǎng)老的政策規(guī)定都是原則性的，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，實(shí)施起來彈性很大，甚至于無法落實(shí)。①在制度統(tǒng)一程度上，自2007年起，在全國范圍內(nèi)城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)基本統(tǒng)一，而各地農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度卻存在很大差異。②在基金的統(tǒng)籌層次上，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)建立了省級統(tǒng)籌，而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是縣級統(tǒng)籌，也有的地方建立的是村級統(tǒng)籌。③在資金籌集方面，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行“現(xiàn)收現(xiàn)付”，不足時(shí)財(cái)政予以直接補(bǔ)充，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)“以收定支”，政府所采取的主要政策之不過是允許繳費(fèi)在稅前列支，基金存儲利率較高，免征所得說

2.2 參保人數(shù)與覆蓋率差異過大

表2 2013-2015年我省養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋的城鄉(xiāng)比較

通過表2不難看出，我省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)和覆蓋率遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)，前者為后者的5.6倍。

3 完善遼寧養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的對策

3.1 重點(diǎn)抓好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距

(1)采取措施，加快建設(shè)，努力擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。搞好統(tǒng)一規(guī)劃。應(yīng)盡快出臺中長期《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展規(guī)劃》，明確農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的目標(biāo)、原則、內(nèi)容及管理運(yùn)作政策、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的相關(guān)政策措施等，以指導(dǎo)、協(xié)調(diào)好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。抓好宣傳，提高認(rèn)識。充分發(fā)揮政府推動作用。

(2)加大宣傳力度，強(qiáng)化農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)意識。一種制度的確立必須得到社會的廣泛認(rèn)可，否則就難以長久，因?yàn)橹贫缺旧砭褪菍ι鐣F(xiàn)實(shí)和需求的反映。必須認(rèn)真做好扎實(shí)細(xì)致的宣傳普及工作，從而促成這種意識的轉(zhuǎn)變。一是要廣泛運(yùn)用電視、廣播、報(bào)刊等各種新聞媒介和輿論工具，采取群眾喜聞樂見的形式，形成全方位的宣傳效果;二是在宣傳內(nèi)容上，要認(rèn)真耐心地向廣大農(nóng)民宣傳農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的方針、政策、目標(biāo)、模式;三是要本著先領(lǐng)導(dǎo)后群眾的原則，分層次提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識和群眾的自覺性。

3.2 進(jìn)一步改革與完善城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

(1)繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。強(qiáng)制性地將私營企業(yè)、“三資”企業(yè)、個(gè)體戶等職工納入社會養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，做到應(yīng)保盡保。強(qiáng)制性地將在城鎮(zhèn)工作的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。

(2)完善籌資機(jī)制，控制城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保障水平。目前城鎮(zhèn)各項(xiàng)制度的籌資機(jī)制總體上經(jīng)過多年的改革，已開始合理起來，但有的也存在一定問題:如有的地方政府的財(cái)政支持少，有的地方的行政事業(yè)單位職工個(gè)人應(yīng)繳保費(fèi)的比例偏低，有的地方勞動保障檢查執(zhí)法不當(dāng)或不嚴(yán)，造成保費(fèi)征繳困難多等。這就需要針對這些問題進(jìn)一步調(diào)整與完善國家、單位及個(gè)人的籌資比例。

[1] 宋健.農(nóng)村養(yǎng)老問題研究綜述[J].人口研究,2011(6)

[2] 劉書鶴.農(nóng)村社會保障的若干問題[J].人口研究,2011(5)

潘文曼(1983.3-)，女，遼寧遼陽人，遼寧行政學(xué)院，教師，講師，碩士研究生，行政管理。

F840

A

1671-1602(2016)20-0110-01