文/林木

順應(yīng)民意還是照章辦事？

文/林木

10月底冷空氣驟然侵襲北方，北京最低溫度已降至零度，然而供暖并沒(méi)有啟動(dòng)，市民沉浸一片冰涼中，體驗(yàn)著寒冬的感覺(jué)。

北京市有個(gè)氣象會(huì)商制度，根據(jù)會(huì)商結(jié)果判斷是否提前供暖。每年的會(huì)商都是從10月下旬開(kāi)始，11月7日左右結(jié)束，一共分三次，由市發(fā)改委、供熱辦、氣象局、財(cái)政部門(mén)和供熱企業(yè)進(jìn)行會(huì)商。11月3日北京市第二輪氣象會(huì)商商定，暫時(shí)不提前供暖。

在中國(guó)，城市集中供暖受政府直接管控，以北京市為例，1994年9月1日開(kāi)始實(shí)施的《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》圈定了供暖的時(shí)間范圍——當(dāng)年11月15日至次年3月15日。2010年開(kāi)始，北京市建立了氣象會(huì)商制度，根據(jù)對(duì)天氣狀況的研判決定供暖時(shí)間。不過(guò)，看到今年的氣象會(huì)商決定，再看看這天氣，恐怕市民心里都拔涼拔涼的。

對(duì)此市民頗有意見(jiàn)，不少市民感慨，這兩年天氣忽冷忽熱變化很大，往往是氣溫驟降后忽然有一個(gè)回升，但很快又回到零下，沒(méi)有達(dá)到“連續(xù)5天平均氣溫低于5攝氏度，有可能施行提前供暖”的標(biāo)準(zhǔn)。可是從實(shí)際情況看，沒(méi)有暖氣的11月初真的很冷，難道連續(xù)4天低溫就只能挨凍？

氣溫驟降時(shí)提前供暖無(wú)疑順應(yīng)了民意，但有損于有關(guān)方的利益。提前供暖地方財(cái)政對(duì)供熱單位補(bǔ)貼是通行的做法，意味著一些地方政府要投入更多的補(bǔ)貼，這是一筆不小的投入。2009年，北京提前供暖，曾給予供暖企業(yè)全額補(bǔ)貼。以2015年冬北京居民供熱面積5.7億平方米計(jì)算，如果提前15天供暖，按照2009年每平米0.41元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，政府要在常規(guī)補(bǔ)助供熱企業(yè)20億元的基礎(chǔ)上，再負(fù)擔(dān)35億元。

今年是否提前供暖考驗(yàn)著政府，是機(jī)械地依照規(guī)定供暖還是民生需求才是供暖工作的根本標(biāo)準(zhǔn)？

順應(yīng)民意還是照章辦事？這類(lèi)問(wèn)題物流企業(yè)也碰到不少。譬如，今年春季鄭州交警部門(mén)在全市范圍內(nèi)開(kāi)展整治交通違法行為的“春季行動(dòng)”，機(jī)動(dòng)三輪車(chē)、電瓶觀光車(chē)、老年代步車(chē)、電動(dòng)摩托車(chē)等都屬于治理范圍，其中快遞員使用的電動(dòng)三輪車(chē)也包括在內(nèi)。一些快遞員貿(mào)然開(kāi)著電動(dòng)三輪車(chē)上路被交警沒(méi)收，無(wú)奈之下只好拉著板車(chē)送快遞。今年深圳開(kāi)展了一場(chǎng)史上最嚴(yán)的“禁摩限電”行動(dòng)，查扣電動(dòng)車(chē)近2萬(wàn)輛，快遞公司車(chē)輛因此而不敢上路派送和接件，日接件量大幅下降；一些快遞企業(yè)等待交警下班后才敢收派快遞。近日，廣州市政府官網(wǎng)發(fā)布《廣州市人民政府關(guān)于電動(dòng)自行車(chē)和其他安裝有動(dòng)力裝置的非機(jī)動(dòng)車(chē)不準(zhǔn)上道路行駛的通告》，對(duì)電動(dòng)自行車(chē)和其他安裝有動(dòng)力裝置的非機(jī)動(dòng)車(chē)禁行，違犯者由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)扣留車(chē)輛，并對(duì)駕駛?cè)颂?00元罰款。

隨著城市的發(fā)展，如今越來(lái)越多的城市開(kāi)始禁止電動(dòng)車(chē)上路了，而電動(dòng)車(chē)又是快遞的主力車(chē)型，若是對(duì)電動(dòng)車(chē)禁行，快遞公司可能會(huì)塌了半邊天，欣欣向榮的快遞業(yè)也將遭受重創(chuàng)。

如何治理快遞電動(dòng)車(chē)已成為考驗(yàn)政府如何管理城市的一道難題。雖然國(guó)家郵政局曾經(jīng)在2014年出臺(tái)過(guò)《快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)技術(shù)要求》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在車(chē)輛的尺寸限值、裝載質(zhì)量、最高車(chē)速、制動(dòng)距離、機(jī)械性能等多項(xiàng)指標(biāo)上均有明確規(guī)定，但那只是行業(yè)推薦標(biāo)準(zhǔn)，而非強(qiáng)制性執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。況且交警執(zhí)行的是《道路交通安全法》，在執(zhí)法中絕不會(huì)考慮行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)情況，只是按照《道路交通安全法》辦事。

電動(dòng)車(chē)環(huán)保、靈便，而且經(jīng)濟(jì)性?xún)?yōu)越，可以說(shuō)是目前快遞企業(yè)的不二選擇，因此有些城市并不是一味地禁行，而是施行上路快遞電動(dòng)車(chē)配額制，然而這些配額往往有照顧的對(duì)象。以深圳為例，快遞電動(dòng)車(chē)的配額主要分給了郵政EMS和順豐速運(yùn)兩家企業(yè)，圓通深圳華強(qiáng)北網(wǎng)點(diǎn)1000多名快遞員，只有不到100輛電動(dòng)車(chē)的配額。目前深圳市有快遞收派員5.5萬(wàn)人，電動(dòng)車(chē)配額只有2.3萬(wàn)輛，尚有2.2萬(wàn)輛缺口，而且隨著快遞行業(yè)的發(fā)展，這個(gè)缺口會(huì)越來(lái)越大。

其實(shí)，禁止電動(dòng)車(chē)上路是一種懶政思維，快遞企業(yè)需要合適的運(yùn)載工具才能實(shí)現(xiàn)快速送達(dá)，才能滿(mǎn)足市民需求。所以，以民生為本，順應(yīng)民意，支持快遞企業(yè)合法合規(guī)使用電動(dòng)車(chē)，才能更好地管理城市，促進(jìn)市民消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一藥治百病 梅逢春