文/孫愷陽 郭慶 孫連澤 王可以

社區(qū)安全對部隊營區(qū)安全建設(shè)的幾點啟示

文/孫愷陽 郭慶 孫連澤 王可以

部隊營區(qū)建設(shè)日趨完善，但仍存在許多影響和制約部隊營區(qū)安全的普遍性、突出性問題，為了提高營區(qū)安全性，更好地為部隊完成多樣化任務(wù)提供堅強有力的保障支撐，本文通過對比分析營區(qū)安全與社區(qū)安全的異同點，借鑒社區(qū)安全建設(shè)的經(jīng)驗，對營區(qū)安全建設(shè)提出建議。

社區(qū)；營區(qū)；安全

引言

近年來，我國安全形勢總體向好，但受國內(nèi)外因素交織影響，國家安全和社會穩(wěn)定依然面臨諸多挑戰(zhàn)。中央軍委主席習(xí)近平高度重視國家安全工作，把國家安全放在“四個全面”的戰(zhàn)略布局中科學(xué)運籌，強調(diào)國家安全是安邦定國的重要基石，鮮明提出總體國家安全觀重大戰(zhàn)略思想，親自決策并主持制定國家安全戰(zhàn)略綱要，為做好國家安全工作提供了根本遵循?！秶野踩珣?zhàn)略綱要》中指出，軍事安全是國家安全工作的主要領(lǐng)域之一，而營區(qū)安全又是軍事安全的重要組成部分，因此對營區(qū)安全問題的研究是非常必要的。

同營區(qū)安全一樣，社區(qū)安全也是國家安全工作的重要內(nèi)容之一，是豐富和拓展安全工作的實踐抓手。社區(qū)安全與營區(qū)安全有許多共性，社區(qū)安全的各方面研究相對完善，而營區(qū)安全的相關(guān)研究相對薄弱。因此，筆者認(rèn)為，借鑒社區(qū)安全建設(shè)的優(yōu)點，結(jié)合部隊營區(qū)的特色來開展?fàn)I區(qū)安全工作是非常有意義的。

1.相關(guān)概念研究

（1）安全

安全是指不受威脅，沒有危險、危害、損失。安全是在人類生產(chǎn)過程中，將系統(tǒng)的運行狀態(tài)對人類的生命、財產(chǎn)、環(huán)境可能產(chǎn)生的損害控制在人類能接受水平以下的狀態(tài)。

（2）社區(qū)

社區(qū)是在一定地域范圍內(nèi)，按照一定規(guī)范和制度結(jié)合而成的，具有一定共同經(jīng)濟利益和心理因素的社會群體和社會組織，也就是說社區(qū)是一個包括人口、地域及各種社會關(guān)系的具體的、有限的地域社會共同體，是社會的基本構(gòu)成單位，是人們生活的基本區(qū)域。

（3）安全社區(qū)

1989年，在瑞典的斯德哥爾摩舉行了第一屆預(yù)防事故和傷害世界大會。會議通過決定——《安全社區(qū)宣言》，提出“安全社區(qū)”的概念，即已建立相關(guān)組織機構(gòu)，社區(qū)內(nèi)有關(guān)部門、企業(yè)、志愿者和個人共同參與傷害預(yù)防和安全促進工作，持續(xù)改進地實現(xiàn)安全健康目標(biāo)的社區(qū)。

（4）營區(qū)

營區(qū)是建有營房及相應(yīng)附屬設(shè)施并有明確地界的區(qū)域。是軍隊日常工作、生活和訓(xùn)練的場所。通常包括軍事行政區(qū)和家屬生活區(qū)[1]。每個營區(qū)都是以軍事要求為依據(jù)、全體官兵為主體、營房和相應(yīng)配套設(shè)施為依托，在限定的空間、地域內(nèi)構(gòu)成的整體。營區(qū)是部隊官兵完成特定的軍事任務(wù)、生活居住和工作、學(xué)習(xí)的屯兵基地。

（5）安全營區(qū)

營區(qū)以及安全的概念在上文已經(jīng)詳細(xì)闡述，但在軍語中并沒有與安全營區(qū)相符合的明確解釋，那么結(jié)合兩者的概念，我們可以得出以下結(jié)論：

從理論而言，安全營區(qū)是指沒有危險，官兵不受威脅，工作、訓(xùn)練、生活不出事故，官兵普遍有安全感的營區(qū)。但是應(yīng)該意識到，面對復(fù)雜多變的安全問題以及各類思想和價值觀念的沖突，絕對安全的營區(qū)幾乎是不存在的。因此，所謂的“安全營區(qū)”是指借助規(guī)劃手段，先進技術(shù)與管理理念，保障“穩(wěn)定營區(qū)秩序”的控制力控制住“危害營區(qū)秩序”的破壞力，最大程度地發(fā)揮營區(qū)的功能性、經(jīng)濟性、生態(tài)性和藝術(shù)性，使破壞力的幅度控制在營區(qū)能夠承受的范圍之內(nèi)，那么營區(qū)就是健康、穩(wěn)定的，即為安全營區(qū)。

2.營區(qū)安全與社區(qū)安全的區(qū)別

營區(qū)安全與社區(qū)安全存在一定的共性，也存在一定的差異。（1）安全隱患的差異性

經(jīng)過調(diào)查研究，營區(qū)與社區(qū)普遍存在的安全隱患包括自然災(zāi)害類安全隱患、火災(zāi)類安全隱患、房屋結(jié)構(gòu)類安全隱患以及設(shè)施設(shè)備類安全隱患等。然而營區(qū)軍事屬性的存在導(dǎo)致在安全隱患的種類方面與社區(qū)存在一定差異。

軍事安全隱患。近年來全球恐怖主義活動呈不斷上升趨勢，尤其是自美國“9.11事件”以后，恐怖主義已成為當(dāng)今世界形勢的最主要非傳統(tǒng)安全問題，也是我國面臨的重大威脅之一[1]。隨著社會和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，恐怖主義犯罪在發(fā)展傾向、犯罪手段等方面都在不斷的變化[2]。國內(nèi)恐怖襲擊的發(fā)展傾向是范圍從南疆向東疆侵襲；襲擊地點從地方向兵地結(jié)合部發(fā)展，其中軍事目標(biāo)為重點。

保密安全隱患。軍隊是國家機器的組成部分，它的基本職能是對外反侵略，對內(nèi)反顛覆，保衛(wèi)國家安全。軍隊在履行自己的職責(zé)過程中，必然要產(chǎn)生和運用大量的軍事秘密，而保守好這些秘密則是軍隊各項工作順利完成的重要保證，否則就會危及軍隊和國家的安全。

（2）安全程度的差異性。

營區(qū)更易遭受襲擊。營區(qū)擁有重要的政治意義，尤其是營區(qū)大門，營院大門是軍營的標(biāo)志，是軍營的信仰，大門承載著這支軍隊的番號，這番號記載了這支軍隊從組建以來至今所經(jīng)歷的一切戰(zhàn)火硝煙和艱難險阻，這是用英雄先烈們的鮮血換來的永不磨滅的番號，是這支軍隊看得比生命還重的榮譽，因此營區(qū)一旦遭受襲擊，會產(chǎn)生強烈的政治影響。

營區(qū)更易發(fā)生事故。和社區(qū)水電等配套設(shè)施與市政管網(wǎng)相連不同，部分營區(qū)條件還極為艱苦，例如一些營區(qū)用水為自打井水；電路敷設(shè)不夠規(guī)范等等。同時營區(qū)中存在彈藥庫、油庫等重點部位，這些部位發(fā)生火災(zāi)的危險性很大。

（3）安全管理的差異性。

社區(qū)安全建設(shè)與管理的初動力主要來自政府，社區(qū)群眾的積極參與也是社區(qū)安全管理的重要推動力之一，既有政府的有力引導(dǎo)，又要發(fā)揮居民的積極性，共同管理社區(qū)安全問題[3]。

營區(qū)的安全管理工作較為復(fù)雜。營區(qū)的規(guī)劃安全、營房及附屬設(shè)施安全等主要由部隊營房部門統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)，而涉及到營區(qū)軍事安全以及重點部位的防護安全則要發(fā)揮基層官兵的主觀能動性。

3.社區(qū)安全對營區(qū)安全建設(shè)的啟示

社區(qū)的安全建設(shè)有很多優(yōu)秀的方面值得我們借鑒。

（1）完善營區(qū)安全制度

由于安全社區(qū)的相關(guān)研究開展時間長，各方面配套的安全制度較為完善與成熟。反觀營區(qū)安全管理，各項安全制度有待完善，安全制度的嚴(yán)格落實也有待加強。以部隊的百日安全活動為例，為響應(yīng)國家要求，部隊每年7月到10月開展百日安全活動，活動期間，按照順序進行知識競賽、安全教育、隱患排查及治理等工作。筆者認(rèn)為，可以學(xué)習(xí)美國的安全月活動，每周開展不同主題的安全活動。如第一周，預(yù)防自然安全隱患，第二周，預(yù)防火災(zāi)安全隱患等，有針對性地對相應(yīng)主題進行學(xué)習(xí)及隱患排查，使百日安全活動的作用效果更加顯著。

（2）對營區(qū)進行安全評價

世界衛(wèi)生組織在安全社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)中明確指出要設(shè)立適當(dāng)指標(biāo)，對社區(qū)進行評估。國內(nèi)外學(xué)者圍繞社區(qū)安全評價做了大量研究，但營區(qū)安全方面僅僅是對營區(qū)進行簡單的風(fēng)險分析，且安全隱患排查不夠系統(tǒng)、全面，導(dǎo)致營區(qū)安全隱患治理沒有針對性，安全性較差。因此，借鑒社區(qū)安全的評價指標(biāo)，分析影響營區(qū)安全的主要因素并建立一套科學(xué)的營區(qū)安全評價體系，對營區(qū)的安全情況進行評價，達(dá)到提高部隊營區(qū)整體安全防御能力有著重要的意義。

（3）提高營區(qū)安全技術(shù)防范水平

科技在服務(wù)社會方面發(fā)揮越來越來重要的作用，在社區(qū)安全工作中運用現(xiàn)代科技手段，采用先進科學(xué)技術(shù)來消除各種不安全因素已變得非常普遍。然而在部隊營區(qū)中，仍存在著技術(shù)防范措施少、含量低以及發(fā)展水平不高等問題，嚴(yán)重制約營區(qū)的安全建設(shè)。引進地方應(yīng)用的高科技防范措施，如集報警、監(jiān)控、救助為一體的網(wǎng)絡(luò)綜合控制系統(tǒng)等切實可行。

（作者單位：武警后勤學(xué)院）

[1]錢七虎.如何應(yīng)對恐怖爆炸[M].北京：科學(xué)出版社，2006.

[2]柯帥.當(dāng)前新疆恐怖主義犯罪的特點及防控對策[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報，2014（8）：41～44.

[3]施式亮，何利文.安全社區(qū)模式及其運行機制研究[J].中國安全科學(xué)學(xué)報，2005，15（9）：7～12.

武警后勤學(xué)院后方專業(yè)勤務(wù)學(xué)科研究生創(chuàng)新課題項目，項目編號：WHXKCX201505。