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        軍隊(duì)營區(qū)節(jié)能改造應(yīng)引入軍民融合新機(jī)制

        2016-01-06 07:20:54強(qiáng)
        國防 2016年6期
        關(guān)鍵詞:營區(qū)新機(jī)制軍民

        荀  毅 王 強(qiáng)

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        軍隊(duì)營區(qū)節(jié)能改造應(yīng)引入軍民融合新機(jī)制

        荀毅王強(qiáng)

        軍隊(duì)營區(qū),作為獨(dú)立于地方建設(shè)規(guī)劃的特殊建筑群落,是國家建筑體系的重要組成部分。在數(shù)量龐大的軍隊(duì)營區(qū)營房中,大多建筑能耗水平遠(yuǎn)高于國家標(biāo)準(zhǔn)。因此,營區(qū)節(jié)能改造,已成為一項(xiàng)刻不容緩的重要工作。

        軍隊(duì)營區(qū)節(jié)能改造工作存在的問題。我軍營區(qū)節(jié)能建設(shè)始于上世紀(jì)80年代初,主要依靠軍費(fèi)投入,依托營房管理部門進(jìn)行。這種行政指令式的運(yùn)行機(jī)制,對推動營區(qū)節(jié)能改造工作發(fā)展存在諸多不利。一是資金投入有限,節(jié)能項(xiàng)目開展困難;二是專業(yè)人才匱乏,技術(shù)應(yīng)用不合理,投入大、產(chǎn)出小,節(jié)能效率較低的現(xiàn)象較為普遍;三是項(xiàng)目“全壽命管理”困難,無法長期穩(wěn)定發(fā)揮效能,節(jié)能效果難以持續(xù),節(jié)能效益也無法體現(xiàn)。從當(dāng)前我軍營區(qū)節(jié)能建設(shè)的諸多問題可以看出,營區(qū)節(jié)能改造的機(jī)制是制約軍隊(duì)營區(qū)節(jié)能改造工作的癥結(jié)所在。

        推進(jìn)合同能源管理營區(qū)節(jié)能改造新模式。合同能源管理(簡稱EPC),是一種市場化的節(jié)能改造運(yùn)行模式,實(shí)質(zhì)是以項(xiàng)目節(jié)能改造后,減少的能源支出按一定比例來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本和節(jié)能服務(wù)公司(簡稱EMC)利潤的節(jié)能技術(shù)改造模式,使用未來的節(jié)能收益進(jìn)行節(jié)能改造,降低運(yùn)行成本,提高能源利用效率。軍隊(duì)營區(qū)節(jié)能改造應(yīng)用EPC模式具有許多優(yōu)勢。一是軍隊(duì)營區(qū)節(jié)能改造市場潛力龐大,有利于吸引更多的企業(yè)參與;二是軍隊(duì)營區(qū)管理體制相對比較單純,營區(qū)節(jié)能建設(shè)的干擾因素相對地方居住群落而言要少得多,加之軍隊(duì)單位組織性、紀(jì)律性極強(qiáng),有利于建立軍隊(duì)內(nèi)部的EPC機(jī)制運(yùn)行環(huán)境,也有利于EPC項(xiàng)目的具體運(yùn)作組織;三是軍隊(duì)營區(qū)水電費(fèi)和采暖費(fèi)采用計(jì)量收取,統(tǒng)一管理,且費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)存在一定的節(jié)約空間,資金運(yùn)作模式有利于EPC項(xiàng)目開展。

        建立營區(qū)節(jié)能改造軍民融合新機(jī)制。一是架構(gòu)營區(qū)節(jié)能改造運(yùn)行機(jī)構(gòu)。建立包含國家、軍隊(duì)、地方和部隊(duì)單位的聯(lián)合機(jī)構(gòu),包括項(xiàng)目計(jì)劃管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目實(shí)施執(zhí)行機(jī)構(gòu)以及軍民融合的行業(yè)服務(wù)支持機(jī)構(gòu),以負(fù)責(zé)軍民融合的營區(qū)節(jié)能改造項(xiàng)目運(yùn)行。二是建立營區(qū)節(jié)能改造法規(guī)制度體系。建立包括營區(qū)節(jié)能改造管理法規(guī)體系、營區(qū)節(jié)能指標(biāo)(標(biāo)準(zhǔn))體系、營區(qū)節(jié)能EPC項(xiàng)目引導(dǎo)機(jī)制、營區(qū)節(jié)能改造激勵機(jī)制以及軍隊(duì)營區(qū)能源審計(jì)等法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn),為營區(qū)節(jié)能改造建設(shè)的軍民融合保駕護(hù)航。三是建立營區(qū)節(jié)能改造資金融通周轉(zhuǎn)機(jī)制。建立能耗費(fèi)用統(tǒng)管統(tǒng)支機(jī)制、依托國有銀行或軍隊(duì)節(jié)能改造基金等支持,建立適合軍隊(duì)特點(diǎn)的融資機(jī)制,為基于市場機(jī)制的EPC項(xiàng)目運(yùn)行提供金融服務(wù)。四是建立節(jié)能量認(rèn)定及效益分享機(jī)制。軍隊(duì)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在現(xiàn)有的國際性能測量和驗(yàn)證協(xié)議(InternationalPerformance MeasurementandVerificationProtocol,簡稱IPMVP)基礎(chǔ)上,結(jié)合軍隊(duì)營區(qū)用能特點(diǎn),建立健全軍隊(duì)營區(qū)節(jié)能改造效果評定標(biāo)準(zhǔn),為軍民融合的EPC項(xiàng)目提供客觀公正的節(jié)能效果評定服務(wù)。

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