榮森之

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堅持以強軍目標引領(lǐng)預(yù)備役部隊開創(chuàng)基層建設(shè)新局面

榮森之

內(nèi)容提要：習(xí)主席強調(diào)，實現(xiàn)強軍目標的基礎(chǔ)在基層、活力也在基層。預(yù)備役部隊貫徹落實強軍目標要求，必須積極適應(yīng)新形勢新體制新任務(wù)，切實把關(guān)注點指向基層、著力點聚焦基層、落腳點放在基層。要堅持立根固本，牢牢把握正確方向；堅持使命牽引，著力提升戰(zhàn)力水平；堅持探索實踐，努力破解矛盾問題；堅持黨管武裝，積極營造良好環(huán)境。

關(guān)鍵詞：后備力量預(yù)備役部隊基層建設(shè)強軍目標

作者：榮森之，山東省軍區(qū)司令員，少將

中央軍委習(xí)近平主席強調(diào)，實現(xiàn)強軍目標的基礎(chǔ)在基層、活力也在基層。當前和今后一個時期，是國家安全形勢復(fù)雜多變、面臨極為嚴峻挑戰(zhàn)的敏感期，是貫徹落實“十三五”發(fā)展規(guī)劃、實現(xiàn)富國強軍戰(zhàn)略目標的攻堅期，是深化國防和軍隊改革、推進預(yù)備役部隊轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，軍事斗爭準備面臨適應(yīng)新體制、實現(xiàn)新跨越的現(xiàn)實考驗，對預(yù)備役部隊基層建設(shè)提出了新的更高要求。要更加注重聚焦強軍目標抓建基層、更加注重集中心思精力抓建基層、更加注重扭住基礎(chǔ)性根本性工作抓建基層、更加注重以創(chuàng)新驅(qū)動的思維理念抓建基層、更加注重弘揚“三嚴三實”優(yōu)良作風(fēng)抓建基層，努力在新起點上開創(chuàng)基層建設(shè)新局面。

一、堅持立根固本，牢牢把握正確方向

政治建軍是我黨我軍的獨特優(yōu)勢和命脈所在，也是實現(xiàn)強軍目標、建設(shè)過硬部隊的根本法寶。各級要大力加強思想政治建設(shè)，不斷在高揚旗幟中凝魂聚氣、在弘揚傳統(tǒng)中正本清源、在深化教育中強化擔(dān)當，切實把政治建軍要求落到實處，確保基層建設(shè)始終沿著健康正確的方向發(fā)展。

緊緊扭住強化主動看齊的政治自覺不放松。掌握思想領(lǐng)導(dǎo)是掌握一切領(lǐng)導(dǎo)的第一位，加強理論引領(lǐng)是確保集中統(tǒng)一的前提和保證。預(yù)備役官兵數(shù)量龐大、兵撒千里，價值觀念各異，思想多元多變，保持這支隊伍政治堅定、純潔穩(wěn)定，任務(wù)艱巨而長期。要扎實做好凝心聚氣的工作，引導(dǎo)官兵時刻向黨中央看齊、向黨的理論看齊、向黨的路線方針政策看齊，確保思想不迷向、行動不失范。當前，要堅持用習(xí)主席系列重要講話精神武裝官兵頭腦，引導(dǎo)官兵突出學(xué)好習(xí)主席治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，學(xué)好關(guān)于改革強軍的重要論述，學(xué)好關(guān)于國防動員和后備力量建設(shè)的決策指示，著力在強固根本指導(dǎo)、掌握科學(xué)體系、領(lǐng)會核心要義、自覺看齊運用上深下去。要廣泛開展學(xué)用習(xí)主席系列重要講話精神“六個一”活動，采取知識競賽、讀書演講、征文展評等形式，深化學(xué)習(xí)理解，增進思想認同，切實把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化到堅定信仰上，轉(zhuǎn)化到強固“三個自信”上，轉(zhuǎn)化到爭當“四有”新一代革命軍人上。

緊緊扭住鍛鑄聽黨指揮的忠誠品格不放松。當前，意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭尖銳復(fù)雜，西方敵對勢力加緊對我實施“文化冷戰(zhàn)”和“政治轉(zhuǎn)基因工程”，鼓吹“軍隊非黨化、非政治化”“軍隊國家化”，妄圖把我軍從黨的旗幟下拉出去。預(yù)備役部隊處在軍地結(jié)合部，官兵生活在社會大環(huán)境，受八面來風(fēng)侵蝕影響更直接，強化精神支柱、鍛鑄忠誠之魂更加現(xiàn)實而緊迫。要毫不動搖地堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，堅決維護和貫徹軍委主席負責(zé)制，引導(dǎo)官兵自覺強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，深扎聽黨指揮的思想根子，做到平時聽招呼、戰(zhàn)時聽指揮、關(guān)鍵時候不含糊。要加強黨史軍史和光榮傳統(tǒng)學(xué)習(xí)教育，結(jié)合紀念中國共產(chǎn)黨成立95周年和紅軍長征勝利80周年，充分借助駐地紅色資源，組織開展現(xiàn)地教學(xué)、入隊宣誓、瞻仰英烈等活動，堅定愛黨信黨跟黨走的政治信念。要著力抓好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，把政治紀律和政治規(guī)矩作為重點突出出來，引導(dǎo)廣大黨員自覺尊崇黨章、遵守黨規(guī)，嚴格按照黨員標準規(guī)范言行，切實增強黨的意識、黨員意識和黨章黨規(guī)意識。

緊緊扭住打牢強軍興軍的思想根基不放松。強軍興軍是神圣使命，預(yù)備役部隊肩負重任，廣大官兵責(zé)無旁貸。受長期和平環(huán)境影響，當前一些官兵習(xí)慣于當“和平官”“和平兵”，頭腦中沒有打仗的弦，存有“姓軍不務(wù)軍、兼職不盡職”的現(xiàn)象。要深入開展人民戰(zhàn)爭思想、職能使命、形勢戰(zhàn)備和國防義務(wù)教育，引導(dǎo)官兵樹牢戰(zhàn)斗隊思想，強化心系國防、居安思危的憂患意識，強化當兵打仗、練兵打仗的使命意識，強化愛軍精武、建功武裝的責(zé)任意識。要大力培塑官兵戰(zhàn)斗精神，結(jié)合重大演訓(xùn)活動、急難險重任務(wù)等時機，把練思想、練作風(fēng)、練技能有機結(jié)合起來，磨礪官兵不畏困難、敢打必勝的血性膽氣。特別是隨著國防和軍隊改革深化發(fā)展，預(yù)備役部隊調(diào)整轉(zhuǎn)型成為擺在各級面前的現(xiàn)實課題，要扎實開展改革強軍主題教育活動，引導(dǎo)官兵自覺服從改革、堅決擁護改革、積極參與改革，傳好接力棒、當好實干家，凝聚起推動和促進改革的強大正能量。

二、堅持使命牽引，著力提升戰(zhàn)力水平

著眼信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)需要，預(yù)備役部隊將重點發(fā)展“軍隊缺少、打仗必需、地方有優(yōu)勢、動員能落實”的新型力量，推動與現(xiàn)役部隊一體化建設(shè)，所處戰(zhàn)略地位將更重要，擔(dān)負使命任務(wù)將更重大。只有著眼實戰(zhàn)要求抓準備，不斷夯實基層戰(zhàn)斗力生成基礎(chǔ)，才能在應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)中拉得出、上得去、起作用。

建強戰(zhàn)斗堡壘，夯實戰(zhàn)斗力組織基礎(chǔ)。預(yù)備役營（連）處于高度分散狀態(tài)，對于保持團結(jié)鞏固尤為重要的是，健全組織、建強班子。要選準配強書記隊伍，堅持軍地共同考核、嚴格把關(guān)，真正把能力素質(zhì)強、具有黨務(wù)工作經(jīng)歷、熱愛預(yù)備役部隊事業(yè)的優(yōu)秀干部選拔到營（連）政治主官位置。要加強業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)，重點圍繞職能任務(wù)、集體領(lǐng)導(dǎo)、組織生活制度等黨務(wù)工作基本知識，領(lǐng)導(dǎo)營（連）完成動員集結(jié)、教育訓(xùn)練等任務(wù)的程序方法，抓好預(yù)建黨委支部書記集中培訓(xùn)。要強化集體領(lǐng)導(dǎo)作用，每年初黨委支部要研究部署年度工作，整組時要認真組織政治考核、集體研究決定出入隊人員，集中訓(xùn)練和執(zhí)行任務(wù)時要加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、及時解決遇到的重（難）點問題，切實增強基層黨組織功能。

優(yōu)化編組結(jié)構(gòu)，抬高戰(zhàn)斗力建設(shè)起點。兵員編組直接連著戰(zhàn)斗力，優(yōu)化編組結(jié)構(gòu)催生戰(zhàn)斗力。隨著市場經(jīng)濟深入發(fā)展，預(yù)備役部隊兵員編組面臨一些新情況新問題，各級要進一步更新思想觀念、加強研究探索，著力在增強編組的科學(xué)性、實效性上下功夫。要推進由集中編組向社會化編組轉(zhuǎn)變，充分挖掘編組地域動員潛力，采取模塊抽組編、行業(yè)集中編、分散靈活編相結(jié)合的方式，加大民營企業(yè)、高新企業(yè)、科研院所等單位編兵比重，保證人員在位率、可持續(xù)出動率。要推進由人員編組向全要素編組轉(zhuǎn)變，堅持一手編人員、一手編裝備，精細落實軍民通用裝備和專業(yè)應(yīng)急裝備預(yù)征預(yù)儲，確保實現(xiàn)人裝同時動員。要推進由靜態(tài)編組向動態(tài)編組轉(zhuǎn)變，深入落實營（連）長駐營（連）制度，建立預(yù)編兵員外出登記、定期聯(lián)系、歸隊匯報等制度，并根據(jù)人員變化及時調(diào)整補充，始終保持分隊建制完整。

突出按綱施訓(xùn)，增強戰(zhàn)斗力生成效能。按綱施訓(xùn)是確保預(yù)備役部隊軍事訓(xùn)練質(zhì)量、提高“兩個能力”的根本保證?，F(xiàn)行與今年軍委國防動員部將編修印發(fā)的預(yù)備役部隊訓(xùn)練與考核大綱，是部隊軍事訓(xùn)練的基本依據(jù)。各級要按綱抓好訓(xùn)練落實，科學(xué)制定年度訓(xùn)練實施計劃，按照人員訓(xùn)齊、內(nèi)容訓(xùn)全、時間訓(xùn)夠、標準訓(xùn)實的要求，嚴密組織軍事訓(xùn)練，保持正規(guī)訓(xùn)練秩序。要按綱組織訓(xùn)練考評，建立健全每訓(xùn)必考、隨機抽考和綜合考評機制，分級分類對年度訓(xùn)練內(nèi)容進行考評驗收，不斷總結(jié)訓(xùn)練經(jīng)驗、查找薄弱環(huán)節(jié)、改進組訓(xùn)方法，形成以考促訓(xùn)、嚴考嚴訓(xùn)的良好局面。要按綱加強訓(xùn)練管理，建立黨委議訓(xùn)、檢查考核、獎懲激勵等制度機制，及時研究解決制約訓(xùn)練落實的矛盾問題，大張旗鼓地表彰宣揚訓(xùn)練先進，充分調(diào)動各級嚴格組訓(xùn)、積極參訓(xùn)的內(nèi)在動力。

加強實戰(zhàn)演練，促進戰(zhàn)斗力整體躍升。各級要推進軍事訓(xùn)練向?qū)崙?zhàn)化方向拓展深化，加大實戰(zhàn)演練力度，不斷提高戰(zhàn)斗力水平。要堅持戰(zhàn)備實案化，緊貼擔(dān)負使命任務(wù)，加強作戰(zhàn)問題研究，認真修訂各類戰(zhàn)備方案預(yù)案，明確動員方式、力量運用、指揮協(xié)同和綜合保障，結(jié)合訓(xùn)練演練及時調(diào)整完善，確保方案預(yù)案充實完備、系統(tǒng)配套、貼近實戰(zhàn)。要堅持訓(xùn)練聯(lián)合化，借助現(xiàn)役部隊人才、裝備、設(shè)施等資源優(yōu)勢，建立與地域相近、專業(yè)相通現(xiàn)役部隊聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演機制，推進掛鉤訓(xùn)練向常態(tài)化、融合化發(fā)展，帶動預(yù)備役部隊訓(xùn)練水平提高。要堅持演練實戰(zhàn)化，緊緊圍繞擔(dān)負的要地防空、反恐維穩(wěn)、支援保障等任務(wù)，積極構(gòu)設(shè)近似實戰(zhàn)的戰(zhàn)場環(huán)境，開展實兵實裝快速動員演練和應(yīng)急拉動演練，加強軍地聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，提高快速反應(yīng)和遂行任務(wù)能力。

三、堅持探索實踐，努力破解矛盾問題

從近年工作看，預(yù)備役部隊基層建設(shè)還存在一些“瓶頸”問題和難點弱項，影響制約了各項建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。各級要進一步更新思想觀念，積極探索創(chuàng)新，改進工作指導(dǎo)，著力推進體制機制和政策法規(guī)的調(diào)整完善，不斷在破解難題中推進基層建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。

下力解決建而不用、功能弱化的問題?；鶎訝I（連）部是預(yù)備役部隊開展活動、落實工作的主陣地。發(fā)揮好基層營（連）部的陣地作用，要堅持建、管、用相結(jié)合，當前要著重解決好“用”的問題。要把制度立起來，嚴格落實請示報告、走訪聯(lián)系、學(xué)習(xí)教育和黨組織生活等制度，把營（連）部作為召開各類會議、營（連）長開展工作的重要場所，以制度落實促進陣地作用發(fā)揮。要把活動搞起來，定期組織黨員干部學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論和路線方針政策，學(xué)習(xí)上級重要會議和有關(guān)文件精神，學(xué)習(xí)軍事理論和業(yè)務(wù)知識；結(jié)合整組點驗和重要節(jié)日，舉行出入隊儀式、授銜儀式、文化娛樂等活動，充分彰顯營（連）部功能作用。要把器材用起來，結(jié)合組織快速動員演練和遂行重大任務(wù)，把各類物資器材拉出來，熟悉操作運用，檢驗性能質(zhì)量，切實發(fā)揮好各類物資器材保障效能。

下力解決編非所用、用非所編的問題。編組工作實現(xiàn)與打仗對接、為打仗服務(wù)，關(guān)鍵要做到編用一致、編實編強。但就目前情況看，編組工作中還存在重平時使用輕戰(zhàn)時需要、重臨時湊數(shù)輕長遠安排的現(xiàn)象，導(dǎo)致一些預(yù)編官兵“平時作用大、戰(zhàn)時拉不出”“編是一班人、訓(xùn)練另湊人”等問題，嚴重影響工作開展和戰(zhàn)斗力建設(shè)。各級要緊貼使命任務(wù)、部隊編成和駐地實際，通過優(yōu)化編組模式、規(guī)范組織整頓，解決好編用結(jié)合的問題。要搞好潛力調(diào)查精準編，組織地方相關(guān)部門，協(xié)助軍事機關(guān)深入各行業(yè)、各系統(tǒng)，把專業(yè)對口人員底數(shù)摸清楚，重點掌握退伍軍人專業(yè)類別情況，為編實配強專業(yè)隊伍提供準確依據(jù)。要瞄準打仗需求扎實編，牢固樹立“編為戰(zhàn)、編為用”的理念，克服為便于協(xié)調(diào)工作而編、為應(yīng)付上級檢查而編等思想，嚴把政治素質(zhì)關(guān)、軍事素養(yǎng)關(guān)、專業(yè)水平關(guān)，堅持多編轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、專業(yè)對口人員、科技信息人才，少編地方主要領(lǐng)導(dǎo)、個體私營老板、無業(yè)流動人員，切實把人員編實、專業(yè)編精、保障編足。要用好法律法規(guī)嚴格編，對照整組工作標準要求，狠抓出入隊年齡、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人比例、專業(yè)對口率、黨（團）員比例等規(guī)定落實，切實提高編組的整體質(zhì)量水平。

下力解決人員難集中、訓(xùn)練難落實的問題。預(yù)備役官兵相對比較分散，大多處于經(jīng)濟社會一線，加之受到經(jīng)濟利益等因素影響，訓(xùn)練人員難召集、時間難保證、效果難落實一直是“老大難”問題。要改進和創(chuàng)新組訓(xùn)方式方法，解決好訓(xùn)練“四落實”問題。把集中訓(xùn)練與分散訓(xùn)練相結(jié)合，改變每年定時定點集中訓(xùn)練的傳統(tǒng)模式，根據(jù)實際采取“送訓(xùn)上門”、隨來隨訓(xùn)、自主補訓(xùn)等方式，重在提高訓(xùn)練效益。把基地訓(xùn)練與崗位自訓(xùn)相結(jié)合，對軍事基礎(chǔ)科目以基地化訓(xùn)練為主，對專業(yè)性強的訓(xùn)練內(nèi)容，創(chuàng)新以勤代訓(xùn)、崗位練兵等與生產(chǎn)實踐相結(jié)合的組訓(xùn)形式，增強訓(xùn)練的靈活性、實效性。把達標考核與獎懲制度相結(jié)合，健全預(yù)備役軍事訓(xùn)練等級評定制度，探索“考訓(xùn)結(jié)合、過關(guān)免訓(xùn)”等方式方法，解決簡單重復(fù)、資源浪費的問題；大力表彰訓(xùn)練先進，協(xié)調(diào)地方有關(guān)部門嚴肅處理無故不參訓(xùn)、訓(xùn)練不積極的單位和人員，從制度機制上保證訓(xùn)練有效落實。

四、堅持黨管武裝，積極營造良好環(huán)境

黨管武裝是國防后備力量建設(shè)發(fā)展的根本保證。預(yù)備役部隊接受軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)、工作性質(zhì)軍地兼容、工作對象寓兵于民，抓建基層離不開地方黨委政府的關(guān)心支持。各級必須充分發(fā)揮黨管武裝的制度優(yōu)勢，把加強軍地協(xié)調(diào)、整合軍地資源、強化軍地合力，作為加強基層建設(shè)的重要著力點。

增強務(wù)軍興武的政治責(zé)任。各級黨委政府必須強化政治任務(wù)和軍事職責(zé)意識，做到守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)。要以強烈的使命擔(dān)當精神將預(yù)備役部隊基層建設(shè)扛在肩上、抓在手中，認真貫徹黨中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強國防后備力量建設(shè)的決策部署，定期分析預(yù)備役部隊基層建設(shè)形勢，研究解決全局性、政策性問題，動員社會力量支持保障基層建設(shè)。預(yù)備役部隊第一政委要強化國防觀念、認真履職盡責(zé)，親自研究決策基層建設(shè)重大事項，親自參加基層重要活動，親自協(xié)調(diào)解決重大難點問題，切實當好抓建基層的第一責(zé)任人。軍地各級機關(guān)和職能部門要牢固樹立“一盤棋”思想、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、明確責(zé)任分工、狠抓工作落實，營造齊抓共管的良好氛圍。預(yù)備役部隊各級黨委機關(guān)要主動向地方黨委政府請示匯報，及時提請研究決策有關(guān)基層建設(shè)的重大問題，積極爭取地方黨委政府支持幫助，為基層建設(shè)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

提高融合發(fā)展的質(zhì)量效益。預(yù)備役部隊基層建設(shè)活力來源于軍民融合，建設(shè)效益依賴于軍民融合。軍地雙方、各地各級要堅持走軍民融合發(fā)展路子，找準融合發(fā)展著力點，努力實現(xiàn)資源共享、力量共用、效益同出。在工作指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)力量上，要把基層建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會建設(shè)總體布局，同步規(guī)劃、同步部署、同步落實；積極協(xié)調(diào)各方力量聚智攻關(guān)，合力解決基層建設(shè)難題。在工作方法和運行保障上，要善于結(jié)合滲透，堅持組織活動聯(lián)抓、思想教育聯(lián)做、人才培養(yǎng)聯(lián)手、重大任務(wù)聯(lián)動。在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展上，要充分發(fā)揮預(yù)備役部隊自身優(yōu)勢，積極參與精準扶貧、精準脫貧工程，支援地方打贏脫貧攻堅戰(zhàn)；勇于承擔(dān)維穩(wěn)處突、搶險救災(zāi)等急難險重任務(wù)，充分發(fā)揮生力軍和突擊隊作用，實現(xiàn)戰(zhàn)斗力建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展互促共進。

健全獎懲激勵的制度機制。激發(fā)各地各級領(lǐng)導(dǎo)抓建基層的積極性主動性，確保黨管武裝各項工作落到實處，必須有一套完善的獎懲機制。要堅持以考促管，協(xié)調(diào)把預(yù)任軍官履職情況納入地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評體系，對表現(xiàn)突出的積極推薦提升或重用，對在崗不盡責(zé)的及時調(diào)整出隊，激勵大家落實雙重要求、履行雙重職責(zé)。堅持創(chuàng)先爭優(yōu)，廣泛開展“爭創(chuàng)先進預(yù)備役營（連）和爭當優(yōu)秀預(yù)備役軍官、優(yōu)秀預(yù)備役士兵”活動，大力表彰黨管武裝好書記、關(guān)心國防建設(shè)先進單位和個人，營造爭當先進、爭創(chuàng)一流的濃厚氛圍。堅持典型引領(lǐng)，及時總結(jié)推廣抓建基層的鮮活經(jīng)驗，大力宣傳各個層面的先進典型，引導(dǎo)各級扎實打基礎(chǔ)、反復(fù)抓落實，激發(fā)廣大官兵熱愛基層、奉獻基層、建功基層的內(nèi)在動力，不斷推動預(yù)備役部隊基層建設(shè)邁上新臺階、實現(xiàn)新發(fā)展。

（責(zé)任編輯：徐永漢）

中圖分類號：E279

文獻標識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）-06-0025-04