文/魏冬梅

行政事業(yè)單位部門預算改革與會計核算的協(xié)調(diào)

文/魏冬梅

隨著行政事業(yè)單位部門預算改革的不斷深入，會計核算與預算改革之間逐漸產(chǎn)生一些協(xié)調(diào)性問題。為了促進行政事業(yè)單位的良性發(fā)展，應該對二者之間的關系進行合理調(diào)整。本文從預算編制原則入手，對行政事業(yè)單位部門預算改革與會計核算的協(xié)調(diào)進行分析和研究。

行政事業(yè)單位；部門預算改革；會計核算；協(xié)調(diào)

對于行政事業(yè)單位而言，部門預算改革發(fā)展的深入使得其財政資金使用效率發(fā)生顯著提升。在這種背景中，新會計準則的應用使得行政事業(yè)單位原本的會計核算科目發(fā)生了一些變化，這種變化使得預算改革與會計核算之間出現(xiàn)了一些問題。

一、預算改革與會計核算

（一）預算編制的原則

對于行政事業(yè)單位而言，基于預算改革的預算編制原則主要包含以下幾種：

1.預算編制的績效性原則。這種原則是指，行政事業(yè)單位應該將績效考核制度應用在自身的預算編制工作中。通過對實際預算編制環(huán)節(jié)、預算執(zhí)行環(huán)節(jié)的實際情況的監(jiān)控和考核保證預算質(zhì)量［1］。

2.預算編制的可靠性原則。這種原則是行政事業(yè)單位預算編制的基本要求。行政事業(yè)單位充分結合以往的數(shù)據(jù)資料，利用適宜的處理方法對收支與預算之間的平衡關系進行合理控制。

3.預算編制的合理性原則。這種原則是指，行政事業(yè)單位在開展預算編制工作的過程中，應該通過對相關財政資金配置的合理性考慮，促進其作用的有效發(fā)揮。

4.預算編制的政策性原則。這種原則是指，行政事業(yè)單位在編制自身預算的過程中，應該將相應的政策作為應該遵循的首要內(nèi)容。政策性原則的遵循能夠保證行政事業(yè)單位預算編制的規(guī)范性。

（二）會計核算的概念

會計核算通常被稱為會計反映，它是指針對處于已經(jīng)完成狀態(tài)的會計主體的相關經(jīng)濟活動開展事后核算工作。會計核算質(zhì)量的主要影響因素是企業(yè)實際應用的會計核算形式。（三）行政事業(yè)單位會計核算的特點從整體角度來講，會計核算的特點主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.內(nèi)容方面。

2.基礎方面。與企業(yè)相比，行政事業(yè)單位在會計基礎方面的特點是收付實現(xiàn)制度。

3.等式方面。等式同樣是行政事業(yè)單位與企業(yè)會計核算之間的主要區(qū)別。行政事業(yè)單位的會計核算等式為資產(chǎn)負債和凈資產(chǎn)這三項。

4.組成要素方面。與企業(yè)相比，行政事業(yè)單位會計核算組成要素的特點主要表現(xiàn)為：其是由收入、支出、資產(chǎn)、凈資產(chǎn)以及負債這幾種預算會計要素組成的。

二、行政事業(yè)單位部門預算改革與會計核算的問題

行政事業(yè)單位部門預算改革與會計核算的問題主要包含以下幾種：

（一）會計核算方面

行政事業(yè)單位在該方面的問題主要包含以下幾種：

1.會計核算科目設置問題。應用新的會計準則之后，我國行政事業(yè)單位會計核算科目設置方面表現(xiàn)出了一定的片面性、局限性。這種會計核算科目設置方式與行政事業(yè)單位實際會計核算的需求之間存在一定差距［3］。

2.資產(chǎn)反映問題。就我國目前行政事業(yè)單位的會計核算而言，其基礎為收付實現(xiàn)制。雖然這種制度更加便于執(zhí)行，但其核算數(shù)據(jù)處理方面的質(zhì)量相對較差。應用這種制度通常會引發(fā)相應的資產(chǎn)數(shù)據(jù)失真問題，進而阻礙該單位后續(xù)成本核算工作的進行。

3.會計核算人員問題。對于行政事業(yè)單位而言，會計核算質(zhì)量的主要影響因素是相應的工作人員。從我國目前行政事業(yè)單位的會計人員整體情況來看，其整體業(yè)務素質(zhì)水平相對較低。在實際的會計核算工作中，其工作效率、問題處理能力對會計核算作用的發(fā)揮產(chǎn)生不良影響。

（二）預算改革與會計核算不協(xié)調(diào)方面該方面的問題主要包含以下幾種：1.會計制度與部門項目支出的協(xié)調(diào)問題。在新會計制度中，其對撥出?？畹囊?guī)定為將撥出專款設置在項目支出科目之下，而部門項目支出對其要求為將其作為以完成某項特殊任務為目的一種項目支出。二者之間的協(xié)調(diào)性問題對其統(tǒng)一化操作產(chǎn)生了阻礙作用［3］。

2.會計制度與基本建設支出的協(xié)調(diào)問題?；窘ㄔO支出是行政事業(yè)單位的主要支出項目之一。該部分預算與會計制度之間的問題會對行政事業(yè)單位財務工作的進行產(chǎn)生影響。從實際情況來看，會計制度在這方面的要求為保證核算的獨立性，而部門預算則要求按照統(tǒng)一標準完成編制工作。

三、協(xié)調(diào)行政事業(yè)單位部門預算改革與會計核算的作用

對于行政事業(yè)單位而言，協(xié)調(diào)部門預算改革與會計核算之間關系的作用主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）實現(xiàn)財政收支預算平衡目的

對于資金來源為國家財政撥款的行政事業(yè)單位而言，協(xié)調(diào)預算改革與會計核算有助于其資金分配、應用合理性的提升，其在保證預算編制實效性的基礎上實現(xiàn)了財政收支預算平衡目的。

（二）提高財務管理質(zhì)量

財務管理工作是行政事業(yè)單位運營質(zhì)量的主要影響因素。預算改革與會計核算之間的關系得到有效協(xié)調(diào)之后，其財務收支情況能夠得到真實可靠的反映，其預算改革的應用對預算會計核算工作強化目的的實現(xiàn)起到了積極的促進作用。因此，財政資金使用率的提高有助于行政事業(yè)單位的良性發(fā)展［4］。

（三）提升自身職能履行水平

作為行政事業(yè)單位工作的重要內(nèi)容，會計核算和部門預算改革的協(xié)調(diào)會對其自身職能履行水平的提升產(chǎn)生積極的促進作用。

四、行政事業(yè)單位部門預算改革與會計核算的協(xié)調(diào)

行政事業(yè)單位部門預算改革與會計核算之間的協(xié)調(diào)應該從以下幾方面進行：

（一）調(diào)整傳統(tǒng)的監(jiān)督管理機制

下接（第110頁）