文/王　珍

淺析事業(yè)單位財務管理存在的問題及對策

文/王珍

在市場經濟的大背景下，強化財務管理不僅僅是企業(yè)經營管理者永恒的話題，也是事業(yè)單位備受關注的話題。面對復雜的市場競爭外部環(huán)境，事業(yè)單位的體制改革與完善也迫在眉睫，尤其是在財務管理上，漏洞與不足也存在許多，本文站在客觀實際的角度上，分析了事業(yè)單位財務管理的現(xiàn)狀，并分析了存在的原因以及解決的對策，希望有助于提升事業(yè)單位財務管理的水平。

事業(yè)單位；財務管理；問題對策

我們知道事業(yè)單位不同于企業(yè)，帶有一定的公益性，服務對象是全社會，所以對經營管理似乎比較淡漠，因為經營支出主要來源于政府撥入，所以對財務管理也比較薄弱。但是縱觀市場體制下的事業(yè)單位資金的來源與去向，逐步向多元化、復雜化發(fā)展，面對這些復雜的情況，我們有必要詳細地分析財務管理的現(xiàn)狀，在此基礎上，加以完善與創(chuàng)新，是事業(yè)單位一項長期工作。

一、加強事業(yè)單位財務管理的必要性

有助于事業(yè)單位各項資產的安全管理，確保資金的合理利用，最大限度內保證國家財政節(jié)約資金，從而控制各種支出，促進事業(yè)單位健康良性循環(huán)與發(fā)展。

二、事業(yè)單位財務管理的現(xiàn)狀

總的來說我國多數(shù)事業(yè)單位財務管理目前還是處于過去比較單一的、機械的狀態(tài)中，缺乏競爭意識，沒有創(chuàng)新理念，更缺少壓力與動力。在這種狀態(tài)下，財務管理的漏洞還是存在不少，我們應該好好去加以分析與總結。

三、事業(yè)單位財務管理存在的主要問題

財務基礎要求不嚴會導致后續(xù)管理工作效果不佳。預算不到位會使財務資金的使用效率低下。固定資產管理不規(guī)范會讓國有資產隱形流失。缺乏監(jiān)督與管制會導致部門之間、崗位之間缺乏制衡。人員素質不高將影響財務職能的發(fā)揮等等。這些不足與缺陷都將會影響事業(yè)單位整體經濟建設與發(fā)展，具體如下：

（一）基礎操作不規(guī)范

財務工作強調的是基礎工作規(guī)范、程序合理。但是細看事業(yè)單位的財務基礎工作，不如企業(yè)規(guī)范。如多數(shù)事業(yè)出納兼職銀行工作，有的事業(yè)單位還出現(xiàn)了自行印制或者購買發(fā)票的現(xiàn)象，票據管理缺乏有關部門的跟蹤與監(jiān)管，所以隨意性比較大。收據代替票據的現(xiàn)象也經常發(fā)生。另外報銷手續(xù)不嚴格，缺乏對業(yè)務合理性的監(jiān)督，只注重形式。再有報表是為了報表而報表，缺乏勾稽關系的分析，更缺少報表附注以及財務狀況的說明。以上工作的不規(guī)范，不但影響了財務分析，同時也影響了事業(yè)單位重大方案以及決策的制定，進而影響了國家的經濟建設與發(fā)展。

（二）預算意識弱化

我們知道預算是財務管理的重要組成部分，它也是做好財務管理的基礎與核心。但是由于歷史原因以及人們意識的薄弱，事業(yè)單位預算一直沒有被像企業(yè)那樣得到重視。首先在預算的編制上，由于缺少專門的編制部門，預算一直由財務部門監(jiān)管，編制方法一直沿用增量預算法，在時間短、人員少的情況下，預算的編制只是流于形式而已，這樣的預算與實際相差甚遠，因此削弱預算的執(zhí)行力。其次是預算的執(zhí)行效果不佳。由于預算的準備與編制階段效果不佳，則預算編制的內容不夠全面，并在實際運用過程中，存在著不切合實際的一面，這樣導致預算的更改與追加早已成為家常便飯，這樣會為部門之間相互挪用資金提供了方便。另外缺乏有效的預算監(jiān)督會導致有些部門鉆審批不嚴的空子，打著提高津貼與福利的幌子而擴大支出，隨意使用資金。

（三）固定資產管理不善

事業(yè)單位的固定資產是其經營活動的物質基礎，隨著近幾年事業(yè)單位體制的改革與部門的細化，固定資產的種類及規(guī)模也在逐步擴增，在資產中的比例逐步增加，因此固定資產的管理也引起國家五部委的重視。國家在2011年事業(yè)單位內控管理新規(guī)定中，從新細化了固定資產的核算與規(guī)定，并對限額以上的固定資產做出嚴格的規(guī)定，同時指出對違反該規(guī)定的主要人員與單位追究其經濟責任與刑事責任。但是再看看事業(yè)單位的固定資產管理，由于其大部分是上級補貼或者是財政撥入，所以擴展的隨意性以及投入的盲目性比比皆是。上述行為不但造成了資金使用的低下，同時也造成了資源配置的浪費。在固定資產核算上，還沒有按照新模式對固定資產進行初始核算以及計提折舊。再有對固定資產缺乏定期的盤點與清查，所以可用與在用固定資產相互滲入，這將會影響固定資產的后續(xù)計量。

（四）人員總體素質有待提高

應該說事業(yè)單位是我國科研技術的核心部門，這里人才是群英薈萃，但是事業(yè)單位財務管理由于業(yè)務相對于企業(yè)比較簡單，崗位分解就不是十分詳細，從而導致人員編制就沒有企業(yè)完善，進而財務工作就沒有得到高度重視，因此也就影響了財務人員本身素質的提高與業(yè)務鉆研。另外事業(yè)單位工作的安逸穩(wěn)定而使一些財務人員滿足現(xiàn)狀，他們不思進取，比較守舊，在理論上缺乏知識的更新與鉆研；在實際工作中缺乏對業(yè)務的總結與分析。這種知識難以更新、模式難以轉化的工作方式方法將導致財務制度老化，模式僵化，最終阻礙事業(yè)單位前進的步伐。

四、建立與完善事業(yè)單位財務管理的措施與手段

（一）完善監(jiān)督機制

在基礎工作的開展方面，首先要完善監(jiān)督機制。監(jiān)督包括督促與檢查，所以加強監(jiān)督管理則首先要對日常的基礎工作進行監(jiān)督與完善。這個過程要成立專門的內審過程，從日常的原始憑證審核做起，查看票據的經營活動，要關注經營業(yè)務發(fā)生的始終。要覆蓋全面，并且在全面的基礎上突出重點，如強化固定資產的全過程管理，讓固定資產從請購到最終的壽終正寢都有一個清晰的運行軌跡。另外在監(jiān)督過程中還要強調的是全員參與，社會的關注，使監(jiān)督引起共鳴，這樣才能達到最佳效果。最后監(jiān)督還要配合激勵機制，因為有激勵、有監(jiān)督才能使機制更加完善與量化。

（二）關注預算，控制資金運行

預算在某種意義上真實地反映了事業(yè)單位的經營活動。所以從預算的編制抓起，到最終的監(jiān)督反饋為止，都要密切關注。因此事業(yè)單位也要以財政資金的收入與支出兩大主線為契機，根據各個部門的具體實際情況，采用綜合預算編制法，如將增量預算與零基礎預算相結合，將彈性預算與固定預算相結合，并配備專業(yè)人員深入基層，抓住第一手資料，在理論聯(lián)系實際的基礎上，加以科學匯總，進而縮小與實際的差距，以有助于預算的后期完成。另外在預算執(zhí)行過程中，要尊重科學，合理地調整預算。再有將預算的考核與評價有機地鑲嵌在預算過程中來，讓預算的執(zhí)行充滿活力。最后重點關注事業(yè)單位專項資金的使用，確保專項資金的安全性與透明性。

（三）提高財務人員素質，強化風險意識

在財務管理中，風險管控是其重要的組成部分之一，風險管控意識的加強是強化財務管理的基礎。我們還知道人的意識由大腦支配。綜合素質提高是風險意識提高的基礎。所以企業(yè)首先要加強各類人員的繼續(xù)教育以及素質教育等培訓工作，并要做到培訓的質量與數(shù)量有機結合。這樣在提高了素質能力與業(yè)務技能的前提下，自然地強化了對風險的駕馭能力。因為是市場經濟，事業(yè)單位也要面臨著風險與機遇，我們說在抓住機遇的同時，一定考慮風險的存在，并要正確地對待它，要對風險進行專門專人去客觀地分析預測，同時在輔助統(tǒng)計模型與科學原理的基礎上，加以客觀地總結，要有預案、要有防范措施，不能等風險來臨，束手就擒。

（四）國家政策的輔助

事業(yè)單位雖然不如企業(yè)，可以給社會及國家創(chuàng)造價值以及增加值，但是也參與了國家的經濟分配，所以國家對事業(yè)單位的經營也應該給予政策調控。因此國家也出臺了一些新政策加以引導。如實行國庫集中收付管理、政府集中采購，特別是對限額以上的貨物制定了嚴格的措施，針對固定資產的流失頻繁，制定了招標投標模式。這些都促進了資金的透明管理與競爭的公平化。另一方面也給貪污腐敗現(xiàn)象敲響了警鐘。

五、結束語

總之，在國際經濟一體化、市場高度發(fā)展的今天，高枕無憂的事業(yè)單位早已成為過去，改革事業(yè)單位的體制勢在必行。在這種浪潮中，改革事業(yè)單位的財務管理迫在眉睫，作為改革過程中的核心環(huán)節(jié)，財務管理需要領導的支持、部門的協(xié)作、社會的關注、政府機構的監(jiān)督，更需要我們財務管理人員在實際工作中不斷的總結與探索，協(xié)作財務工作邁向新的臺階。以上不妥之處，還望指正。

［1］侯莉彬.事業(yè)單位財務管理存在的問題及對策初探［J］.經濟師，2010（02）.

［2］鐘麗芬.淺析企業(yè)財務管理內部控制中存在的問題及對策［J］.經營管理者，2012（14）.

［3］李莉.我國事業(yè)單位財務管理的問題與對策分析［J］.華中師范大學，2012（05）.

［4］孫秋敏.事業(yè)單位財務管理存在問題及對策［J］.中國外資，2011（21）.

［5］趙翠君.事業(yè)單位財務管理存在問題及對策的研究［J］.財經界，2011（12）.

（作者單位：吉林醫(yī)藥學院附屬醫(yī)院）

上接（第59頁）是部門預算主要以預算績效考核的方式達到預算的管理目的，手段單一，考核指標簡單，考核機制不完善，考核的主體、客體不明，考核的效果不佳。另外預算編制的是否合理，只在程序上有所規(guī)定，監(jiān)督管理不到位，預算應有的嚴肅性沒有體現(xiàn)。由此造成對資金使用管理粗放，導致違法亂紀，給國家造成損失。要豐富部門預算的內容和功能。部門預算除接受外部監(jiān)督，還要建立內部監(jiān)督，這種管理方式還要在理論和實際中去探索。

五、事業(yè)單位會計報表編制

一般事業(yè)單位編制財務會計報表和部門決算報表。財務會計報表依據《事業(yè)單位會計準則》編制，按月度、季度、年度編報，包含資產負債表、收入支出總表、財政撥款收入支出總表、基本支出表、項目支出表及其他報表、附注。財務管理報表主要實現(xiàn)對事業(yè)單位財務狀況的反映，實現(xiàn)會計的反映監(jiān)督職能，有效合理的監(jiān)督單位的經濟活動，保證財產安全。部門決算報表依據部門決算的規(guī)定填報。部門決算報表實現(xiàn)反映部門所占用資產，資金預算的安排，以便向社會公開。這兩套報表依據不同、反映內容重點不同，不能顧此失彼，更不能相互替代。

六、事業(yè)單位內部控制

事業(yè)單位按要求建立健全內部控制制度。內部控制由單位負責人負責，全員參與的原則建立。內部控制建設從控制環(huán)境、風險評估，控制活動，信息溝通、內部監(jiān)督五要素入手，從單位層面考慮，建立組織架構，設計控制制度。在業(yè)務層面找出風險控制點，采取控制措施，達到控制效果。目前的現(xiàn)狀是事業(yè)單位普遍對內控建設不太重視，這有歷史的原因，內控建設現(xiàn)狀堪憂。內控環(huán)境差、組織架構松散、控制制度缺失、控制措施簡單，執(zhí)行不力、制衡機制失靈、風險管理意識淡薄，內控沒有起到作用。內部控制失控，出現(xiàn)舞弊腐敗、窩案串案，致使國家利益受到損失。要根據內部控制規(guī)范，建立健全制度。制度建立了，還要人去執(zhí)行。要建立良好的內控環(huán)境，健全的制度。引導人們去共建內控。同時也要讓信息溝通暢通，溝通不暢的內控是無法運轉的。內控的監(jiān)督機制也要發(fā)揮作用，審計部門和單位要把內控的評價做到實處。

總之事業(yè)單位財務管理在政府財稅體制改革，社會經濟發(fā)展，社會文明程度提高的大環(huán)境下迎來了一個發(fā)展機遇，希望在理論的前沿和實踐中產生更多的成果，為社會主義經濟發(fā)展做出應有的貢獻。

［1］《事業(yè)單位財務準則》、高級會計師考試用書《高級會計實務》.

（作者單位：白銀公路管理局靖遠收費公路管理所）