文/王麗英

事業(yè)單位財務管理問題剖析

文/王麗英

社會公共事業(yè)不斷發(fā)展，財政性資金的使用量必然增加，對于資金的監(jiān)督管理要求過去的方式已不能適應，在理論和實踐中急需要有突破。

事業(yè)單位財務管理；資產(chǎn)管理

經(jīng)過多年的不斷發(fā)展，我國已是世界經(jīng)濟大國，經(jīng)濟高速發(fā)展，經(jīng)濟總量躍居世界第二，企業(yè)管理水平與世界接軌，社會文明程度不斷提高。企業(yè)管理水平，企業(yè)會計制度日臻完善，而事業(yè)單位會計作為預算會計的一個分支，發(fā)展緩慢，可是社會經(jīng)濟總量增加，社會公共事業(yè)隨之發(fā)展，財政資金使用量已不可同日而語。如何管理使用好財政關系國計民生的一般公共預算資金，各類政府性基金等使各級事業(yè)單位財務管理工作的難度增加，提高管理水平迫在眉睫。以下就各種管理問題做一探討。

一、事業(yè)單位財務管理目標

管理會計學科發(fā)展迅速，企業(yè)財務管理目標已被闡述的相當透徹，實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標為導向確定企業(yè)財務財務活動的目標，理論知識形成系統(tǒng)，相當成熟，技術手段日新月異，而事業(yè)單位財務管理活動方法單一，理念落后，理論知識也不夠豐富。事業(yè)單位財務管理目標是合理編制預算、反映單位財務狀況，組織收入、節(jié)約開支，建立健全財務制度，實施績效評價，提高資金使用效率，加強資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，加強經(jīng)濟活動的控制和監(jiān)督，防范財務風險。這個財務目標全面，但是邏輯性較差，也缺乏相應系統(tǒng)理論支持，目前財務管理活動只能以這個目標為導向探索性的開展。事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范中，提到了內(nèi)部控制的目標，內(nèi)部控制活動和財務管理活動共同服務于事業(yè)單位的目標，財務管理目標的實現(xiàn)很大程度上要依賴健全的內(nèi)部控制管理，財務管理活動是內(nèi)部控制活動的重中之重。

二、事業(yè)單位會計核算

會計核算是財務管理活動的重要內(nèi)容，是財務管理的基礎，不能拋開這個根本去夸夸其談，目前事業(yè)單位會計核算的現(xiàn)狀是水平良莠不齊，有些單位會計人員業(yè)務素質(zhì)低下，水平甚至還停留在把錢花完，完成會計分錄，糊里糊涂報一個報表，基礎工作非常差，談不上管理。會計反映、監(jiān)督經(jīng)濟活動的職能在這種不良的環(huán)境中被弱化了。事業(yè)單位會計人員知識貧乏，知識結(jié)構(gòu)不合理，為國家理財守財?shù)囊庾R更加沒有。會計核算工作方式陳舊落后，不能適應新形勢下社會經(jīng)濟迅速發(fā)展和社會文明的進步。當前會計基礎核算工作亟待解決以下問題：1.加強會計人員繼續(xù)教育。目前以學習新事業(yè)單位會計制度為契機，對會計人員進行系統(tǒng)化的培訓，使會計人員具備基本的業(yè)務素質(zhì)。對會計人員做預算管理、財稅體制改革、政府采購管理等財政管理制度的學習，以適應當前工作。2.嚴肅財經(jīng)紀律，履行會計的監(jiān)督職能。作為一個合格的事業(yè)單位財務人員，知識結(jié)構(gòu)很重要。熟悉各種法律法規(guī)，財經(jīng)制度，具備相當?shù)囊曇?，具備一定的職業(yè)道德素養(yǎng)，有利于開展工作，有利于遏制違紀違法行為。3.解決會計信息失真的問題。會計信息失真是個老大難問題，提高從業(yè)人員的職業(yè)道德素質(zhì)，自覺與會計造假、做假賬做斗爭，營造風清氣正的氛圍。要在制度建設上下大力氣，如完善授權審批、制約制衡、審計監(jiān)督，集體決策等等。紀律監(jiān)察要加強對違法違紀行為的打擊力度，警鐘長鳴，形成高壓線。當前串通一起，造假做假現(xiàn)象屢禁不止，權利失去監(jiān)督非常可怕，在這方面做具體詳細的工作，杜絕走過場，小團體利益綁架集體利益，歪風邪氣盛行的土壤要根除。

三、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

事業(yè)單位固定資產(chǎn)需編制預算和辦理政府采購手續(xù)，固定資產(chǎn)管理主要是使用財政部門行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進行管理，采用網(wǎng)上信息系統(tǒng)，實現(xiàn)自動化管理。從購置、使用、處置，流程簡潔，對資產(chǎn)的價值做追蹤管理。硬件設施配套了，花了大力氣，但是沒有最大限度發(fā)揮作用，管理效果不佳，資產(chǎn)利用率低，資產(chǎn)購置后爬在賬面看賬，使用的只是一部分。如購置的資產(chǎn)性能，規(guī)格達不到使用標準，采購的資產(chǎn)不符合單位實際情況，無法利用等等。資產(chǎn)管理缺位，實際上是隱形的資產(chǎn)流失，流失應該引起足夠重視。這種損失實際是可以避免，是管理者的失職瀆職間接造成財政資金浪費。目前由于這方面的制度、法規(guī)不健全，現(xiàn)象普遍，責任追究制度更是沒有。針對這種概況可從以下方面改善：1.加強資產(chǎn)購置預算的管理。編制預算必須按程序，科學合理論證?，F(xiàn)狀是不按程序編制預算、或敷衍了事，走過場的。資產(chǎn)購置預算不嚴，就從源頭上埋下禍根，給后續(xù)的管理失職造成借口，產(chǎn)生多米諾骨牌效應。2.加強資產(chǎn)使用管理。建立資產(chǎn)管理責任追究制度，將管理制度落到實處。加大國有資產(chǎn)管理制度的宣傳和學習，營造良好的管理氛圍。資產(chǎn)管理涉及的部門不止一個，要齊抓共管，各部門建立分工明確，權責分明的監(jiān)督制約機制，為國家負責，管好資產(chǎn)。3.落實資產(chǎn)盤點制度，配備有專業(yè)勝任能力的人，對盤點工作常態(tài)化。配備和培養(yǎng)資產(chǎn)管理的復合型人才，實現(xiàn)資產(chǎn)管理各部門的協(xié)調(diào)。資產(chǎn)管理人員有財務管理經(jīng)驗比較合適。4.資產(chǎn)處置也要按流程，防止徇私舞弊，資產(chǎn)流失。

四、事業(yè)單位預算管理

事業(yè)單位都應該按時依法編制預算、執(zhí)行預算，對預算績效執(zhí)行考核評價。預算管理作為企業(yè)戰(zhàn)略管理的重要方法不言而喻，事業(yè)單位部門預算實行了五年時間，涵蓋所有事業(yè)單位，但是部門預算編制的質(zhì)量有待商榷。部門預算是考核為實現(xiàn)部門職責安排的財政性資金收支管理、部門占用資產(chǎn)總量的預算。部門預算實現(xiàn)了部門占用資金、資產(chǎn)對社會公眾公開，以接受社會監(jiān)督的目的。部門預算包括基本支出預算和項目支出預算。部門預算的編制、執(zhí)行在預算法中有規(guī)范的程序。但

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