文/盛兆碧

淺析當前高校財務管理存在的問題及對策

文/盛兆碧

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，高校面臨的市場環(huán)境日益復雜，財務管理在高校發(fā)展過程中所發(fā)揮的作用不斷增強。本文對高校財務管理的現(xiàn)狀及存在的問題進行探討，并提出了相關(guān)的政策建議。

高校；財務管理

財務管理是指在一定的整體目標下，關(guān)于資產(chǎn)的購置、資本的融通和經(jīng)營中現(xiàn)金流量，以及利潤分配的管理，是企業(yè)管理的重要組成部分。教育作為準公共產(chǎn)品，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，高校的主體地位也發(fā)生了較大變化。在計劃經(jīng)濟體制下，高校作為政府的附屬機構(gòu)，僅為單純的教學單位，其資金來源主要依靠財政撥款。但在當前的社會經(jīng)濟環(huán)境下，高校已經(jīng)發(fā)展成為集產(chǎn)學研為一體的獨立法人單位，財務管理在高校的正常運作中所發(fā)揮的作用在不斷增強，對高校的管理和教育業(yè)的發(fā)展起著重要的保障作用。隨著高校辦學規(guī)模的不斷擴大，以及高等教育改革的深化，進一步探討高校財務管理的發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的問題具有重要的現(xiàn)實意義。

一、高校財務管理發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）籌資渠道日益多元化

與計劃經(jīng)濟時代單純的政府財政撥款相比，當前高校的籌資渠道更加多元化。隨著市場經(jīng)濟體制的進一步完善，目前高校的籌資渠道已經(jīng)包括了財、稅、費、產(chǎn)、社、基、科、貸、息等九個方面。政府撥款仍然是資金的主要來源，所占比重較大，但是學費收入、銀行貸款、校辦產(chǎn)業(yè)等所占比重在不斷提高。其中，學費收入已經(jīng)上升為主渠道，對于地方院校而言，學費收入占其收入來源比例已達50％。投資創(chuàng)收、社會捐贈等也在逐漸增加，高校的自我籌資能力不斷增強。

（二）統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理的財務模式

統(tǒng)一領(lǐng)導的集中模式，有利于統(tǒng)一管理，掌握高校資金的流動方向，進而提高資金的利用效率，有利于保障學校的平穩(wěn)發(fā)展。分級管理的模式，有利于明確校內(nèi)二級單位的責任、權(quán)力及利益，增強了分級單位的自主性，有助于提高其財務管理的積極性，加強其經(jīng)濟責任感。在高校的發(fā)展過程中，必須將兩者有效地結(jié)合起來，明確權(quán)責關(guān)系，在保障高校整體發(fā)展的同時，增強分級單位的自主性和積極性。

（三）財務管理的功能性進一步增強

高校的財務管理主要具備核算、管理和經(jīng)營三個層次的職能，在過去的發(fā)展過程中，高校的財務管理主要表現(xiàn)為以會計核算為主的核算職能，財務部門更多地表現(xiàn)為會計記賬部門。隨著高校所面臨環(huán)境日趨復雜，財務預算、財務分析對高校的正常運營和發(fā)展尤為重要。在信息化快速發(fā)展的同時，高校的信息化平臺建設(shè)快速推進，為財務分析提供了有效的技術(shù)支持，財務管理的功能性得到了有效加強，有利于提高資金的使用效率，防范潛在的財務風險。

（四）對投資效益的關(guān)注度有所增強

過去高校作為政府附屬的教學單位，其主要任務是為民眾提供教育，從事單一的教育活動，培養(yǎng)社會所需要的畢業(yè)生，單純地追求社會效益最大化。在成為獨立自主的法人主體之后，高校已不僅局限于為辦學服務，需要進一步擴大其辦學效益，在以社會效益為核心的前提下，進一步增強其創(chuàng)收能力。在實現(xiàn)社會效益的同時，不斷提高對投資效益的關(guān)注度，以實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。

二、高校財務管理存在的問題

在高等教育改革不斷深化的環(huán)境下，高校在校內(nèi)出現(xiàn)了財務管理多層次、財務關(guān)系復雜性加深的狀況，其財務管理也面臨著一些問題。

（一）科研項目管理方面

高校科研項目管理沒有與財務管理實現(xiàn)有效銜接，高?？蒲许椖恐饕身椖抗芾砗拓攧展芾韮刹糠謽?gòu)成，分別由兩個部門負責，兩者之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制，存在信息不完全及不對稱的問題。此外，科研項目還存在預算編制不科學、預算執(zhí)行不嚴格的問題?？蒲许椖控撠熑硕酁槟骋粚I(yè)領(lǐng)域的學術(shù)型人才，其申報書主要側(cè)重于科研項目重要性及可行性的論證，對項目經(jīng)費的預算編制較為粗放，而且部分學科的特點及其研究需要，導致其預算編制無法與財務管理制度相符。預算執(zhí)行方面則存在特定時間節(jié)點突擊花錢等不正?，F(xiàn)象。此外，由于科研項目是高校的收入來源之一，大多高校存在重申請輕支出的狀況，忽視了科研項目經(jīng)費的績效考核。

（二）基建財務管理方面

在高校的基本建設(shè)尤其是新校園建設(shè)過程中，對基建財務管理的重視程度不夠，部分高校將基建財務設(shè)置在基本建設(shè)內(nèi)，喪失了獨立性。與此同時，投資決策缺少科學有效地論證，項目建設(shè)隨意性較大。基建財務管理制度不健全，執(zhí)行不力，多數(shù)高校在基本建設(shè)中沒有制定專門的基建財務管理制度，且在執(zhí)行過程中常不按照規(guī)定的程序辦事，執(zhí)行效果較差。此外，基建工程預案編制較為粗燥，缺乏科學的論證和完善的管理方案，且容易出現(xiàn)資金無法及時到位，影響高校正常運轉(zhuǎn)的情況。

（三）財務管理信息化方面

在財務信息化方面常存在兩個誤區(qū)。其一，認為高校信息化與財務信息化不存在關(guān)聯(lián)性，忽視了兩者間的聯(lián)系，缺乏長遠發(fā)展的戰(zhàn)略目光；其二，盲目進行財務管理的信息化建設(shè)，認為建設(shè)相關(guān)網(wǎng)站、引進財務系統(tǒng)軟件就是實現(xiàn)了財務管理的信息化，沒有認識到財務管理的信息化是一個長期發(fā)展的過程。此外，財務數(shù)據(jù)資源存在浪費，缺乏對數(shù)據(jù)進行深層次的挖掘，以實現(xiàn)財務分析的真正價值。

（四）預算管理方面

部分高校的決策層和管理層對預算管理的重要性認識不足，預算編制缺乏長遠性、科學性和有效性。在財務預算編制過程中，沒有進行深入的調(diào)查研究，缺乏必要的量化分析和科學論證，預算編制存在一定的隨意性和盲目性。此外，編制方法不夠科學，且預算的執(zhí)行約束力不強。高校在進行預算編制時，大多采用傳統(tǒng)的“基數(shù)加因素法”，科學性和規(guī)范性不足，不利于高校的健康發(fā)展，且一些高校在預算執(zhí)行過程中，沒有嚴格按照預算進行日常的管理和控制，隨意增加或調(diào)整預算項目等，降低了預算的嚴肅性和權(quán)威性。

三、政策建議

（一）完善高?？蒲许椖康墓芾頇C制和績效評價機制。積極推進高校各職能部門間的溝通和協(xié)調(diào)，財務管理部門要主動參與科研項目的申請、立項及審批的全過程，加強相關(guān)財務管理制度及要求的宣傳培訓，重視科研項目申請環(huán)節(jié)的預算審核，項目管理部門和財務管理部門要定期溝通，強化科研項目的監(jiān)督管理職能。此外，加強對高?？蒲许椖靠冃гu價工作的認識，依據(jù)高?？蒲许椖康奶攸c，建立健全完善的績效評價制度，制定科學的科研項目績效評價指標體系，增強項目負責人及單位對績效評價的重視程度，提高科研項目經(jīng)費的社會經(jīng)濟效益。

（二）高?；ㄘ攧展芾矸矫?，要建立完善的內(nèi)控機制和核算制度，對基建財務管理予以足夠的重視，建立專門的基建財務管理機構(gòu)和制度；加強基建項目立項論證，強化預算約束力。項目建設(shè)前應對其可行性進行科學充分的論證，編制合理的基建財務預算并嚴格執(zhí)行，有效加強內(nèi)部控制；進一步加強基建項目的資金支付管理，有效保障資金安全。

（三）加強高校財務管理信息化建設(shè)。學校管理層應對財務信息化給予認可，相關(guān)部門和機構(gòu)要予以支持，為其提供必要的組織上的保障；高校財務管理信息系統(tǒng)的有效運行，需要投入資金進行系統(tǒng)的更新和維護，高校需要為其提供必要的資金保障；此外，財務信息化的發(fā)展過程中，不可避免的會遭遇風險，必須具備強烈的風險防范意識，建立常態(tài)化的風險防范機制，有效規(guī)避各種潛在風險。

（四）強化預算管理在高校中發(fā)揮的作用。建立正確的高校預算管理觀念，加強管控，建立專門的預算監(jiān)督管理機構(gòu)，預算的制定要結(jié)合高校的中長期發(fā)展規(guī)劃，具有長遠性和戰(zhàn)略性；進行必要的調(diào)查研究，加強預算編制的科學性，實行“零基預算法”。預算的編制應當把自上而下、自下而上及上下結(jié)合有效統(tǒng)一起來，由學校提出預算目標，各級單位按照各自的工作目標制定其預算，再由學校進行論證、匯總和平衡，在聽取各級單位意見的基礎(chǔ)上制定出最終的正式預算；維護預算的嚴肅性和權(quán)威性，強化預算管理的約束力。在預算的執(zhí)行過程中，要做到事前把關(guān)、事中控制及事后考核分析，確保預算得到嚴格執(zhí)行。

［1］程相斌.強化預算管理在高校財務管理中的作用［J］.財會研究，2010（2）：50-51.

［2］李玉倩.數(shù)字校園視角下高校財務管理信息化建設(shè)［J］.財會通訊，2015（1）：105-107.

［3］四川省教育會計學會課題組.新常態(tài)下加強和改進高校財務管理的思考——以四川省高校財務管理專題調(diào)研為基礎(chǔ)［J］.會計之友，2015（19）：88-92.

［4］周明亮.高?；ㄘ攧展芾碇写嬖诘膯栴}及對策［J］.高等農(nóng)業(yè)教育，2013（5）：76-78.

（作者單位：四川大學高分子科學與工程學院）

上接（第50頁）否存在無需支付的應付款、以及負債需要支付的緊急程度；營運機構(gòu)的固定資產(chǎn)，相比一般企業(yè)還有其特殊性，針對這類資產(chǎn)更多的是關(guān)注這類資產(chǎn)后續(xù)的運行維護費，而不在于資產(chǎn)的本身。3.關(guān)注會計報表的每個項目進行全面的分析。比如，分析銀行存款的持有量是否合理、恰當，能否滿足支付各項費用和用于清償各種債務的需要，暫存款、暫付款是否及時清理、結(jié)算，分析單位預算的編制和執(zhí)行情況，分析收入支出情況及經(jīng)費自給水平等等。特別是支出方面，要明確掌握每一項支出是否按規(guī)定的標準以及用途使用，是否按進度支付以及是否有合理的支出的結(jié)構(gòu)等，從而發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，提出應對措施，提高資金的使用效益。

（二）加強全面預算管理

財務數(shù)據(jù)是企業(yè)最基本、積累量最為豐富的一種數(shù)據(jù)。加強全面預算管理，圍繞企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略目標，詳細分解企業(yè)的業(yè)務流程，編制出精細的全面預算，及時調(diào)整與修正管理行為與目標的偏差，保證各級目標、策略、政策和規(guī)劃的實現(xiàn)。全面預算管理可以使企業(yè)的長短期目標、戰(zhàn)略和年度行動計劃很好地協(xié)調(diào)，可以整合企業(yè)集團及各個分部的目標，通過預算的編制、執(zhí)行、考核，同時整合企業(yè)其他管理工具，為企業(yè)的戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)提供合理保證。

（三）財務分析方法以及指標體系的完善

1.完善財務指標和非財務指標相融合的指標體系。我國目前財務管理中只列舉了流動比率、速動比率、資產(chǎn)負債率、權(quán)益凈利率等財務指標，也是企業(yè)在財務分析中使用比較多的指標，而對一些反映財務分析質(zhì)量的重要指標如企業(yè)成本投資的成本效益分析、資產(chǎn)使用情況、發(fā)展能力分析等則沒有列舉，給財務分析工作的全面展開帶來一定的制約性。此外，引入一些非財務指標在企業(yè)業(yè)績評價中的應用也是非常重要的，比如質(zhì)量指標、顧客滿意度、市場份額、環(huán)保能力等。2.實施財務共享服務，提升財務分析的質(zhì)量和效率。充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務平臺，實施財務共享服務，從而整合企業(yè)資源，統(tǒng)一流程，提升服務標準，節(jié)約財務人員，擴大企業(yè)的業(yè)務規(guī)模。需要財務數(shù)據(jù)的用戶可以及時獲取相關(guān)的數(shù)據(jù)，提高財務分析的效率和質(zhì)量。3.靈活運用分析方法，加強實證研究。多運用實地研究、調(diào)查研究、實驗研究，根據(jù)營運企業(yè)的具體情況設(shè)置調(diào)查問卷，選擇相同相似類型的可比企業(yè)進行實地調(diào)查，比較相關(guān)的財務指標及非財務指標，使財務分析更有實效性。

毫無疑問，同任何先進的管理理論一樣，企業(yè)要加強財務分析必須具備一定的基礎(chǔ)，包括企業(yè)良好的控制環(huán)境、有效的信息傳遞和溝通、準確的風險評估等，特別是誠信和道德企業(yè)領(lǐng)導人及高效的團隊建設(shè)。

［1］鄔賀銓.大數(shù)據(jù)時代的機遇與挑戰(zhàn)［J］.求是，2013（4）.

［2］王楨.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下財務分析案例教學方法的改進［J］.中國教育信息化，2012（1）.

（作者單位：麗水市財務總監(jiān)管理中心）