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        關于開展涉企保證金清理規(guī)范工作的通知

        2016-12-15 13:08:52
        財會學習 2016年21期
        關鍵詞:涉企保證金工信

        關于開展涉企保證金清理規(guī)范工作的通知

        工信部聯(lián)運行[2016]355號

        清理規(guī)范涉企保證金,是推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革的重要措施,有利于減輕企業(yè)負擔,激發(fā)市場活力,促進實體經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)國務院同意,現(xiàn)就在全國范圍內(nèi)開展涉企保證金清理規(guī)范工作通知如下:

        一、清理規(guī)范的范圍

        (一)行政機關設立,由企業(yè)繳納或承擔的各類保證金(包括保障金、抵押金、擔保金,以下統(tǒng)稱保證金),均納入此次清理規(guī)范的范圍。

        (二)工程建設領域的保證金,按照《國務院辦公廳關于清理規(guī)范工程建設領域保證金的通知》(國辦發(fā)〔2016〕49號)有關要求進行清理規(guī)范。

        (三)完全市場化行為產(chǎn)生的保證金,金融機構(gòu)繳納的保險、保障基金,不屬于此次清理規(guī)范范圍。

        二、清理規(guī)范的原則

        (一)凡沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務院批準的保證金項目,一律取消。

        (二)國家明令取消、停征的保證金項目,要嚴格落實到位,不得變換名目繼續(xù)收取。

        (三)對已到期或符合返還條件的保證金,應倒排制定返還進度時間表限時返還,不得以各種理由拖欠。

        (四)對能夠通過加強事中事后監(jiān)管解決的事項,不得設立保證金項目。

        (五)合并管理職能相同或相近的保證金項目,統(tǒng)一繳納標準,避免多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、過度執(zhí)法。

        (六)設立保證金依據(jù)的法律法規(guī)作出調(diào)整的,及時按照調(diào)整后的法律法規(guī)對保證金名目、繳納形式、繳納額度、返還周期等進行更新規(guī)范。

        (七)在滿足監(jiān)管要求的前提下,盡量降低保證金繳納標準,縮短資金占用時間。

        三、清理規(guī)范的措施

        (一)全面開展自查清理。各地區(qū)、各有關部門按照上述原則,對本地區(qū)、本部門設立的各類涉企保證金進行全面自查和合法性審核,制止各種違規(guī)向企業(yè)收取保證金的行為,提出取消、保留、調(diào)整和規(guī)范涉企保證金的意見。

        (二)建立目錄清單制度。各地區(qū)、各有關部門將自查清理情況及擬保留的涉企保證金項目清單(包括項目名稱、設立依據(jù)、征收標準、征收程序、返還時間、法律責任等)于2016年12月15日前報國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議(以下簡稱聯(lián)席會議)辦公室,并抄送財政部。聯(lián)席會議辦公室匯總形成清單向社會公布。各地區(qū)、各有關部門將清單中涉及本地區(qū)、本部門的保證金信息,在門戶網(wǎng)站、公共媒體以及繳費場所對外公開;對清單之外的保證金,一律不得收取。今后凡新設立涉企保證金項目必須依據(jù)有關法律、行政法規(guī)或經(jīng)國務院批準。

        (三)創(chuàng)新完善管理方式。各地區(qū)、各有關部門要通過加強事中事后監(jiān)管、加大對違規(guī)企業(yè)處罰力度、完善社會保險體系等方式,逐步取代現(xiàn)行涉企保證金有關管理制度,做好政策過渡銜接,降低企業(yè)制度性交易成本。創(chuàng)新涉企保證金繳納方式,加快建立企業(yè)誠信體系,對誠信紀錄好的企業(yè)免收保證金或降低繳納比例(額度);適度擴大銀行保函應用范圍,逐步減少企業(yè)資金占用。

        (四)嚴格資金監(jiān)管。各地區(qū)、各有關部門要抓緊制定完善管理制度,規(guī)范管理程序,加強監(jiān)督檢查,嚴肅財經(jīng)紀律,堅決制止將保證金資金挪作他用等違法違規(guī)行為。

        四、組織保障

        (一)加強組織領導。工業(yè)和信息化部、財政部對涉企保證金清理規(guī)范工作進行統(tǒng)一部署,加強政策指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。各有關部門要積極配合,抓好落實,形成工作合力共同推進。地方各級人民政府要建立由工信、財政主管部門牽頭,相關部門配合的涉企保證金清理規(guī)范工作機制,制定具體工作方案,明確任務分工,加強統(tǒng)籌安排,認真組織實施。

        (二)嚴格監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮各級減輕企業(yè)負擔工作機制的作用,強化對各種違規(guī)行為的查處和問責,建立形成監(jiān)督檢查長效機制。聯(lián)席會議在四季度全國減輕企業(yè)負擔專項督查中將清理規(guī)范涉企保證金情況作為重要工作內(nèi)容,并對檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為進行通報。各級工信、財政等主管部門要按照職責分工,加強對涉企保證金資金的監(jiān)督檢查,各級審計機關依法進行審計監(jiān)督。

        (三)做好宣傳引導。各地區(qū)、各有關部門要通過政府網(wǎng)站和公共媒體等渠道,加強對涉企保證金政策和目錄清單的宣傳解讀,發(fā)揮全社會監(jiān)督作用,營造關心支持清理規(guī)范工作、促進企業(yè)發(fā)展的良好輿論氛圍。

        工業(yè)和信息化部 財政部

        2016年10月28日

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