李喆淵

摘 要：司法部根據(jù)現(xiàn)實情況提出監(jiān)獄生產(chǎn)退出煤礦等高危領(lǐng)域，監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)需要轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型過程中，面臨著諸多問題需要我們深入思考和研討。

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄 煤礦企業(yè) 轉(zhuǎn)型 發(fā)展

中圖分類號：F270

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）11-274-02

新形勢下，司法部根據(jù)現(xiàn)實情況提出監(jiān)獄生產(chǎn)退出煤礦等高危領(lǐng)域已成定局。關(guān)于監(jiān)獄企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的未來指向，司法部大致確立為勞動密集型的勞務(wù)加工項目。由此引發(fā)一系列企業(yè)轉(zhuǎn)型所面臨的當(dāng)緊要務(wù)。這樣，山西省煤礦監(jiān)獄面臨建礦60余年來的第一次大轉(zhuǎn)型，這是監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)和監(jiān)獄勞動改造模式的大轉(zhuǎn)型。我們一定要把可能的困難想得全面一些，準(zhǔn)備工作力求充分一些，起步爭取更早一些。確保順利實現(xiàn)這次監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)模式的大轉(zhuǎn)型。將從企業(yè)轉(zhuǎn)型的當(dāng)緊要務(wù)進(jìn)行探討和研究。

一、勞務(wù)加工場地的用地規(guī)劃與審批問題

多年以來，由于煤礦監(jiān)獄的勞動改造現(xiàn)場基本上是以井下為主，忽視了地面勞動活動場所的建立和備留，使得今天勞務(wù)加工場所的選址問題成為這次監(jiān)獄生產(chǎn)轉(zhuǎn)型首先遇到的困難。以山西太原西峪煤礦為例，所轄數(shù)平方公里的山地閑置多年，沒有積極加以開發(fā)利用，結(jié)果被生態(tài)園建設(shè)項目無條件征用。當(dāng)馬上面臨生產(chǎn)轉(zhuǎn)型和缺地狀態(tài)，才發(fā)現(xiàn)我們已沒有伸展空間。而從目前的形勢分析，下一步，內(nèi)地監(jiān)獄的罪犯容量勢必增加，不會減少。而健全規(guī)范的勞動改造場所和穩(wěn)定合理的勞動改造項目是文明監(jiān)獄追求的必然標(biāo)準(zhǔn)。有鑒于此，煤礦監(jiān)獄要借助這次生產(chǎn)勞動形式的轉(zhuǎn)型，早動手、早規(guī)劃、早報批、早建設(shè)，促進(jìn)監(jiān)獄的法制化、科學(xué)化、規(guī)模化和現(xiàn)代化發(fā)展。要解決好勞務(wù)加工場地的用地規(guī)劃與審批問題，首先是我們監(jiān)獄企業(yè)要有自己成熟可行的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，而可行的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃絕不是紙上談兵，而要有實實在在的調(diào)查論證和可靠數(shù)據(jù)才行，至少要包含以下諸多內(nèi)容的規(guī)劃審批：

1.必要的監(jiān)管安全設(shè)施基礎(chǔ)用地。

2.必需的勞動和教育改造場地。

3.完善的警務(wù)用地和幫教場所。

4.科學(xué)合理的社區(qū)配置用地等等。

而做好這些都需要有相當(dāng)?shù)木ν度氲?。顯然，勞務(wù)加工場地的用地規(guī)劃與審批問題是監(jiān)獄企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展首當(dāng)其沖的大事，沒有科學(xué)合理的用地規(guī)劃，或者如果得不到及時審批的話，監(jiān)獄企業(yè)和整個監(jiān)獄事業(yè)將面臨難以預(yù)見的困境。

二、市場調(diào)研和勞務(wù)加工項目的選擇與論證形成常態(tài)

監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型以后，市場調(diào)研和勞務(wù)加工項目的選擇與論證將上升為監(jiān)獄決策層和市場部的常態(tài)化運行內(nèi)容，否則在瞬息萬變、競爭激烈的市場目前必然失敗。

監(jiān)獄煤礦企業(yè)原先產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，就目前全省監(jiān)獄系統(tǒng)各企業(yè)的勞務(wù)加工情況來看，基本上是資方的市場，我們加工方多數(shù)處于被動狀態(tài)。至于加工的項目是否有利于改造罪犯工作，乃至贏利的大小，其實很難顧及。甚至更為現(xiàn)實的情況是，能有個活干，再有點微利就很不錯了。我們退出原有的利潤空間較大的高危生產(chǎn)領(lǐng)域，選擇較為安全的簡單勞務(wù)加工項目，在回避了生產(chǎn)事故風(fēng)險的同時，也出現(xiàn)了利潤的困境問題。拿目前的勞務(wù)加工試點情況看，8小時勞動，甚至加班勞動仍不能有起碼的可接受的獲益，看不到勞動的成果和收獲，根本沒有時間和精力再進(jìn)行學(xué)習(xí)和其它類型的活動，還見不到生產(chǎn)的利潤。這樣勢必影響監(jiān)獄對罪犯的改造效能。

所以，在勞務(wù)加工項目的論證和選擇上，監(jiān)獄企業(yè)一定要有自己的追求和底線。充分體現(xiàn)勞動改造的價值功用是我們組織監(jiān)獄生產(chǎn)的第一追求，再有一定的效益也是不可或缺的要求。同時，基于監(jiān)獄生產(chǎn)的雙重性質(zhì)，監(jiān)獄生產(chǎn)必須納入政府的議事日程。監(jiān)獄生產(chǎn)除了其一定的經(jīng)濟(jì)屬性外，它還有強(qiáng)烈的社會屬性和法律屬性，它的社會屬性主要指其是社會安防體系的一部分，是為社會再造健康因素的修復(fù)系統(tǒng)；它的法律屬性主要指罪犯的勞動是刑罰明確規(guī)定的義務(wù)，具有明顯的強(qiáng)制性。其社會屬性、法律屬性必然要求監(jiān)獄生產(chǎn)必須由政府主導(dǎo)其規(guī)范執(zhí)行。長期以來，有人可能已經(jīng)淡忘了這一屬性，將監(jiān)獄生產(chǎn)等同于一般生產(chǎn)領(lǐng)域，由監(jiān)獄自身單打獨斗，顯然是蝸牛犁地難以勝任。如果將監(jiān)獄生產(chǎn)重新回歸到政府的職能中，對監(jiān)獄生產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的定位規(guī)劃、監(jiān)管組織，監(jiān)獄生產(chǎn)才能真正擔(dān)當(dāng)起其改造罪犯的使命。

可見，監(jiān)獄企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，要立足自己的法律屬性、社會屬性和經(jīng)濟(jì)屬性，只有把市場調(diào)研和勞務(wù)加工項目的選擇與論證形成常態(tài)，做到定位準(zhǔn)確，規(guī)劃合理，監(jiān)管到位，才不至于丟失本分，才能避免出現(xiàn)市場困境，或者類似的轉(zhuǎn)型困局。

三、提升經(jīng)濟(jì)管理效能和提高品牌創(chuàng)新能力更加刻不容緩

經(jīng)濟(jì)管理效能和品牌創(chuàng)新能力是企業(yè)的生命線。任何一個企業(yè)要想生存和發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)管理效能和品牌創(chuàng)新能力是最為關(guān)鍵的因素。監(jiān)獄企業(yè)的生存和發(fā)展同樣不能僅僅依賴于監(jiān)獄企業(yè)的體制轉(zhuǎn)型，認(rèn)為體制轉(zhuǎn)型了就一切迎刃而解了，那是幼稚可笑的。監(jiān)獄企業(yè)轉(zhuǎn)型以后，必然存在轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)效益不理想階段，制定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時一定要切合實際，不能好高騖遠(yuǎn)，必須把提升經(jīng)濟(jì)管理效能和提高品牌創(chuàng)新能力作為企業(yè)的生命線來抓，也就是說提升經(jīng)濟(jì)管理效能和提高品牌創(chuàng)新能力更加刻不容緩。

提升監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理效能和品牌創(chuàng)新能力必須引入現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟(jì)考核獎懲機(jī)制和管理機(jī)制。并且，這種引入不是簡單的生搬硬套，而是要把現(xiàn)代企業(yè)管理與經(jīng)濟(jì)考核獎懲機(jī)制化為適合我們監(jiān)獄生產(chǎn)管理運行的勞動生產(chǎn)機(jī)制和行刑改造機(jī)制。企業(yè)的競爭意識薄弱，經(jīng)營方式不靈活，企業(yè)職工觀念普遍陳舊。只有通過科學(xué)合理的管理考核機(jī)制的建立，才能使得監(jiān)管改造、教育改造、勞動改造三大手段更加緊密銜接、更加有效。在實現(xiàn)監(jiān)獄的行刑目標(biāo)、社會功能的同時，最大限度地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效能優(yōu)勢。如果管理考核機(jī)制建立的不科學(xué)合理，很可能使優(yōu)勢難以實現(xiàn)，反而成為劣勢制約監(jiān)獄整體工作的發(fā)展。

監(jiān)獄企業(yè)提升自己的品牌創(chuàng)新能力不僅需要提升自身的技術(shù)裝備水平、管理水平，而且要有相應(yīng)的企業(yè)制度、企業(yè)文化的建設(shè)做支撐。如果沒有較強(qiáng)的企業(yè)制度和企業(yè)文化的支撐，很難設(shè)想有真正的品牌創(chuàng)新力出現(xiàn)。而較強(qiáng)的企業(yè)制度、企業(yè)文化的產(chǎn)生需要有先進(jìn)理念的引導(dǎo)，需要全體企業(yè)員工的共識和認(rèn)同。而所有這些絕不是一朝一夕、一蹴而就的，是需要有歷史的凝結(jié)和沉淀。

在全省整個煤炭行業(yè)已經(jīng)做出轉(zhuǎn)型的前提下，監(jiān)獄煤礦企業(yè)更是面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。我們監(jiān)獄企業(yè)要在實實在在的調(diào)查論證的基礎(chǔ)上和可靠數(shù)據(jù)的支撐下，出臺可行的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。從現(xiàn)在做起，從我做起，堅定不移地去努力奮斗。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：山西太原西峪煤礦 山西太原 030021）

（責(zé)編：賈偉）