魯雨 李佳林 周云

摘 要：我國在2006年正式頒布了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。這項法律政策的出臺，在我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展歷程中是一個歷史性的跨越。目前，農(nóng)戶通過參與合作社，將盲目而零散的種植模式改為了“產(chǎn)、供、銷一體”的規(guī)?；?、集約化的經(jīng)營模式，形成了以公司、市場、農(nóng)戶等利益相關(guān)群體組成的多贏格局，創(chuàng)造了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新道路。與此同時，合作社發(fā)展也遇到了瓶頸，還需要在農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營信息化等方面不斷進(jìn)行完善和創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社法 合作社 農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式

中圖分類號：F321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）11-136-03

隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實(shí)行，也就確立了在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中農(nóng)民專業(yè)合作社的市場主體地位以及法律定位，這也使相關(guān)的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村金融、財政、稅收等方面的扶持政策得以更好地落實(shí)，并使農(nóng)民專業(yè)合作社整體發(fā)展呈現(xiàn)加速的趨勢，其在數(shù)量上和范圍上不斷增加和擴(kuò)大。

我國各級政府在加強(qiáng)對農(nóng)民參與合作社經(jīng)營的宣傳和引導(dǎo)的同時，也加大了政策扶持的力度和相關(guān)的支持投入，這一方面促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加，另一方面也推動了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

一、我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》已經(jīng)于2006年10月經(jīng)第十屆全國人大常委會24四次會議通過并實(shí)施。這部法律的推出極大地促進(jìn)了我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。2007年5月，國務(wù)院又頒布了關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社登記方面的具體規(guī)定。這表明我國的農(nóng)民專業(yè)合作社開始走上了更加規(guī)范發(fā)展的道路，其經(jīng)營也邁上了新的臺階。法律的頒布意味著農(nóng)民專業(yè)合作的組織形式得到了國家法律的認(rèn)可，日常經(jīng)營有了可以依據(jù)的規(guī)范，這不僅有利于農(nóng)村各項經(jīng)營事業(yè)的進(jìn)步，同時也為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收營造了更好的發(fā)展環(huán)境。

中共中央一號文件多次強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性。在2007年文件特別強(qiáng)調(diào)“要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，要貫徹農(nóng)民專業(yè)合作社法，要加快制定與農(nóng)民專業(yè)合作社法相配套的具體實(shí)施細(xì)則，要盡快臺專業(yè)合作社登記辦法、財會制度以及其他相關(guān)配套措施?！痹?008年文件中又一次強(qiáng)調(diào)必須要全面貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，并要求各地配套推出扶植政策，確定稅收優(yōu)惠準(zhǔn)則，并取締不合理收費(fèi)。

2009年一號文件要求，成立農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，使其起到模范帶頭作用。并要從財政上下?lián)苜Y金，供相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。2010年中共中央一號文件中的很多內(nèi)容都涉及農(nóng)民專業(yè)合作社，強(qiáng)調(diào)要支持成立農(nóng)民專業(yè)合作社的示范社，并在資金上支持經(jīng)營得當(dāng)、集體意識較強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社等。

二、我國農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的問題

（一）組織功能較為單一，發(fā)展規(guī)模偏小，在農(nóng)產(chǎn)品定價上沒有話語權(quán)

自從《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社開始了健康發(fā)展。合作社法不僅提供了經(jīng)營的法律依據(jù)，也為扶植其發(fā)展提供政策保障奠定了基礎(chǔ)。但是從總體來看，我國的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展依舊處在起步階段，與發(fā)達(dá)國家的合作社發(fā)展還存在明顯的差距，尤其是在組織功能、發(fā)展規(guī)模以及自我發(fā)展能力等方面差距更加顯著。

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模小、內(nèi)聚力不夠強(qiáng)，組織結(jié)構(gòu)比較松散，這是發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況?；鶎訉?shí)際經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量較多，但能按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》登記注冊的數(shù)量較少。另外從全國來看，農(nóng)民專業(yè)合作社本應(yīng)是一個縱橫交錯的體系，而現(xiàn)實(shí)中我國還未建立起全國性的合作社網(wǎng)絡(luò)，而只是在局部地區(qū)有了合作社分社和合作社聯(lián)社。

普通農(nóng)戶在其中的話語影響力很小。因此，農(nóng)民的主體地位并沒有在現(xiàn)實(shí)的農(nóng)民專業(yè)合作社中得到具體體現(xiàn)，這樣農(nóng)民專業(yè)合作社及其聯(lián)社就很難規(guī)范運(yùn)行并有效促進(jìn)農(nóng)民增收，其章程以及監(jiān)督措施也很難發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格不斷波動，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本無法得到有效控制

近年來，我國農(nóng)副產(chǎn)品價格波動較大，比如水果、蔬菜類產(chǎn)品價格波動就比較頻繁，在大宗農(nóng)產(chǎn)品中水稻和玉米價格波動也比較大。這種非常規(guī)的價格波動，對相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的影響很大。加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的不斷上漲，就使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本大幅度增加，農(nóng)民的利益因此而受到一定程度的損失。

影響我國農(nóng)業(yè)投入的主要因素是生產(chǎn)資料價格上漲，這使得農(nóng)民在經(jīng)營投入上力不從心，沒辦法或沒能力主動購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。因此這就在一定程度上減少了農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)經(jīng)營的投入。其結(jié)果一方面是降低了某些類型的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，并由此而導(dǎo)致供求失衡，以至于引起農(nóng)產(chǎn)品價格的新一輪上漲；另一方面是使農(nóng)產(chǎn)品由于投入不足而質(zhì)量下降，也就難以滿足市場對于農(nóng)產(chǎn)品不斷提高質(zhì)量和安全性的要求，結(jié)果是生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品難以銷售出去，也就產(chǎn)生了農(nóng)產(chǎn)品“賣難”的現(xiàn)象。

如果農(nóng)產(chǎn)品處在價格波動和“賣難”的惡性循環(huán)之中，那么單個農(nóng)戶很難抵御市場的風(fēng)險，其經(jīng)營也就處在風(fēng)雨飄搖之中。這樣農(nóng)業(yè)就難以穩(wěn)定經(jīng)營，農(nóng)村也難以穩(wěn)步發(fā)展。如果農(nóng)民專業(yè)合作社能有效地把分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，通過規(guī)?；?jīng)營一起闖市場，那樣就能改變單一農(nóng)戶微弱的市場地位，農(nóng)業(yè)經(jīng)營也就能相對穩(wěn)定并獲得穩(wěn)定的預(yù)計收益。

但由于目前我國與農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)的服務(wù)還不夠完善，合作社的主要作用還是以統(tǒng)一購買、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格為主，因此還不能夠充分利用其市場地位來拓寬其在產(chǎn)業(yè)鏈上的發(fā)展空間，也無法引導(dǎo)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的最小化和經(jīng)營利潤的最大化。

（三）營銷能力依然是合作社經(jīng)營中的顯著弱點(diǎn)，合作社在農(nóng)產(chǎn)品流通渠道和農(nóng)產(chǎn)品促銷上都存在問題

由于農(nóng)村專業(yè)營銷人才的缺失，因此還無法建立起有效的營銷策略組合和全方位的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，這直接阻礙了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，也限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的實(shí)際獲利。當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社對于農(nóng)戶的主要作用表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的銷售環(huán)節(jié)上，如果這方面的服務(wù)能力不能有效提高，那么合作社對于農(nóng)民的吸引力就變得十分有限。這將成為不利于農(nóng)民專業(yè)合作者發(fā)展的阻礙因素。未來農(nóng)民專業(yè)合作社除了在提供技術(shù)支持、扶植農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面進(jìn)一步發(fā)展之外，在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售方面必須要發(fā)揮更大的作用，因此，其營銷能力必須迅速提高。

首先，要倡導(dǎo)農(nóng)民合作社進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，重視農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的申報和為農(nóng)產(chǎn)品申報注冊商標(biāo)。要樹立品牌意識，開發(fā)已有注冊商標(biāo)的價值。同時，通過農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的申報來維護(hù)某些地域特色農(nóng)產(chǎn)品的地方特色傳承并維護(hù)其合法權(quán)益。也是由于缺少資金支持、專業(yè)知識和技能，因此，許多農(nóng)民專業(yè)合作社未能抓住時機(jī)及時注冊商標(biāo)，因而沒有品牌經(jīng)營的立足點(diǎn)，結(jié)果是使經(jīng)營收益直接受損。

在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面，我國也只有2.4萬家農(nóng)民專業(yè)合作社通過了“三品一標(biāo)”的質(zhì)量認(rèn)證，這一數(shù)量僅為農(nóng)民專業(yè)合作社總量的6.9%；在品牌化建設(shè)方面，只有2.56萬家農(nóng)民專業(yè)合作社有其注冊商標(biāo)，僅占農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)的7.3%。

其次，在拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道方面，新型銷售渠道較少，主要以傳統(tǒng)的銷售渠道居多，也有一部分是通過合作社、加工龍頭企業(yè)向市場銷售的。與加工龍頭企業(yè)建立起的產(chǎn)銷關(guān)系模式，會使農(nóng)產(chǎn)品的銷售成本增高、農(nóng)民的流通控制程度變小，農(nóng)民的獲利空間也被壓縮到最低水平，農(nóng)民無法分享農(nóng)產(chǎn)品后續(xù)加工環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)的豐厚利潤。

最后，在農(nóng)產(chǎn)品促銷上，農(nóng)民專業(yè)合作社的促銷途徑也比較單一、營銷水平和投入資金也有限，促銷手段比較單一，不能將眾多的營銷方法綜合應(yīng)用。總之，農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品促銷整體水平也比較低。

（四）農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏合理有效的利潤返還機(jī)制，農(nóng)民利益受限

農(nóng)民社員在農(nóng)民專業(yè)合作社參與利潤返還機(jī)制一般有兩種情況：第一種是政府相關(guān)部門、企業(yè)、農(nóng)民都是合作社的社員時，合作社章程上規(guī)定所有成員均享有相關(guān)權(quán)利與義務(wù)，合作社經(jīng)營利潤要在合作社內(nèi)部公平分配；第二種是當(dāng)政府部門、企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的帶頭人，推動合作社的經(jīng)營時，農(nóng)戶、企業(yè)與合作社之間實(shí)行訂單經(jīng)營，農(nóng)戶、企業(yè)并不參與最終利潤的直接分配，他們的獲利只是體現(xiàn)于訂單所規(guī)定的利益之中。

在第一種情況下，農(nóng)戶能夠參與到合作社利潤的分配環(huán)節(jié)中，但要根據(jù)農(nóng)戶入社方式的不同情形來進(jìn)行判別。農(nóng)戶進(jìn)入農(nóng)民專業(yè)合作社有兩種方式：認(rèn)購股金與繳納社員費(fèi)。比如：浙江省臨海市西蘭花產(chǎn)業(yè)合作社，就規(guī)定了農(nóng)戶作為社員入社時，可以在這兩種方式進(jìn)行自愿選擇。如果社員同時選擇了這兩種方式，那么就會享受本社的利潤分配或者承擔(dān)風(fēng)險；而部分社員僅繳納社員費(fèi)就只能享受到合作社提供的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)，合作社的實(shí)際盈虧就與僅繳納社員費(fèi)的那部分社員無關(guān)；而對于合作社中的加工企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、運(yùn)銷大戶則規(guī)定必須要認(rèn)購合作社股金。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)營中，大部分的農(nóng)戶社員都沒能力去認(rèn)購股金或者認(rèn)購份額很小。由于他們在資金方面處于劣勢，因此在按股分紅時農(nóng)戶往往也處于弱勢地位，這極不利于保障農(nóng)戶的主體地位，而沒有農(nóng)戶參與，合作社也不會有發(fā)展的生機(jī)。

而第二種情況在農(nóng)民專業(yè)合作社中占據(jù)了較大比例。在訂單農(nóng)業(yè)經(jīng)營中，農(nóng)戶的履約率有時會較低，同時企業(yè)拖欠貨款的現(xiàn)象也會比較嚴(yán)重。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價格高的時候，農(nóng)戶不履約比例會增長，而當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價格低的時候，往往又是企業(yè)不守信合同。這種現(xiàn)象的本質(zhì)是不夠誠信，但根源與政府部門有關(guān)。在現(xiàn)行的管理體系中，農(nóng)戶與企業(yè)之間沒有一個利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合理機(jī)制，更談不上構(gòu)建成利益緊密相連的共同體。對于那些參與分配的農(nóng)民和其他類型社員來說，其利潤分配方式是多樣化的，除了按股分紅之外，還有按交易量分配和按勞分配。由于我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，資本占據(jù)的比重以及發(fā)揮的作用愈發(fā)突出，因而出現(xiàn)了外部融資現(xiàn)象，這樣農(nóng)民專業(yè)合作社還需要對資本要素進(jìn)行利潤補(bǔ)償。

三、我國農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)新發(fā)展的對策

（一）建立健全相關(guān)服務(wù)體系，完善組織架構(gòu)，提高合作社在農(nóng)產(chǎn)品定價中的話語權(quán)

我國許多地方的農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力都不夠強(qiáng)。因此其服務(wù)范圍窄、經(jīng)營實(shí)力弱、規(guī)模也不大，這樣的結(jié)果當(dāng)然就是市場影響力很小。因此，流于形式、合作不夠緊密是合作社存在的普遍現(xiàn)象。

未來農(nóng)民專業(yè)合作社要實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，解決現(xiàn)存問題的對策有以下幾方面：第一，明確“政府扶持、農(nóng)民自愿”的發(fā)展路徑；第二，要向上下游不斷拓寬，逐漸形成農(nóng)產(chǎn)品的全程供應(yīng)鏈系統(tǒng)。農(nóng)民專業(yè)合作社要實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營。其經(jīng)營不能僅僅落在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，更要向前延伸至生產(chǎn)資料的購買與配送中，，還要向后延伸至農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、貯運(yùn)中。要聚集起分散經(jīng)營的農(nóng)戶，提高合作社整體進(jìn)入市場的組織化程度，要逐形成一體化經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈條，要提高合作社在農(nóng)產(chǎn)品市場中的話語權(quán)。第三，要不斷擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展規(guī)模?；鶎拥暮献魃缫诎l(fā)展數(shù)量和發(fā)展質(zhì)量方面同時進(jìn)行提升，要不斷完善合作社的整體功能，要提高合作者的一體化服務(wù)水平。要通過打破區(qū)域發(fā)展界限來發(fā)展全國性的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)社，以壯大其經(jīng)營實(shí)力和市場影響力。

（二）要逐漸增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的市場控制力，有效降低原材料的價格，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險

那些由政府扶持、農(nóng)民自發(fā)形成的農(nóng)民專業(yè)合作社，要逐漸將其業(yè)務(wù)范圍拓展到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)資料領(lǐng)域。這樣不僅可以組織農(nóng)民“團(tuán)購”農(nóng)資，或者通過增強(qiáng)話語權(quán)，來為農(nóng)戶爭取到更低的生產(chǎn)資料銷售價格，使加入合作社的農(nóng)戶避免由于生產(chǎn)資料價格大幅度提高所帶來的經(jīng)營成本過高的問題。

農(nóng)民專業(yè)合作社可以進(jìn)入農(nóng)資流通領(lǐng)域，組建起農(nóng)資配送供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系。從長期來看，農(nóng)民專業(yè)合作社需要與農(nóng)資經(jīng)銷商相互融合，提高一體化經(jīng)營程度，構(gòu)建起完整的一體化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營鏈條，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營。

（三）根據(jù)合作社特點(diǎn)創(chuàng)新營銷組合，提高農(nóng)民專業(yè)合作社的整體經(jīng)營水平和市場營銷水平

在農(nóng)產(chǎn)品營銷策劃方面，要推動農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，并確保生產(chǎn)措施的有效落實(shí)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系；要促進(jìn)“統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一用藥、統(tǒng)一采摘、統(tǒng)一加工”的“五統(tǒng)一”經(jīng)營模式的推廣，以此來保證產(chǎn)品的質(zhì)量和食用安全，提高農(nóng)產(chǎn)品的核心競爭力，培養(yǎng)消費(fèi)者的品牌忠誠度。要積極推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的品牌化建設(shè)和經(jīng)營，將品牌做大做強(qiáng)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的品牌影響力。

在銷售渠道建設(shè)上，“農(nóng)超對接”可以有效地降低農(nóng)產(chǎn)品的流通成本?！稗r(nóng)超對接”，即組織一定規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社，與城市中的大、中型超市進(jìn)行直接對接，并將農(nóng)產(chǎn)品直接投放到超市銷售。

在促銷手段上，農(nóng)民專業(yè)合作社要運(yùn)用營業(yè)推廣、人員推銷、公共關(guān)系和社會宣傳等促銷方式，以擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品品牌的知名度。

（四）改善經(jīng)營分配結(jié)構(gòu)，建立有效的復(fù)合分配制度，落實(shí)返利機(jī)制

要建立起按照實(shí)際業(yè)務(wù)量分配為主的合作社復(fù)合分配制度，并提升農(nóng)戶會員的實(shí)際盈利能力。在未來農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展進(jìn)程中，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的構(gòu)建是首先必須解決的問題。各地政府要鼓勵龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社簽訂供銷合同，并通過股利分紅、利潤返還等形式，擴(kuò)大農(nóng)民的實(shí)際收益，在促進(jìn)農(nóng)民增收的同時也實(shí)現(xiàn)合作社經(jīng)營水平的穩(wěn)步提高。

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[14] 張曉山.農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展及其路徑[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013（4）

（作者單位：北京農(nóng)學(xué)院經(jīng)管學(xué)院 北京 102206）

（責(zé)編：賈偉）