王銳　祁華清　陳倬

摘 要2003年以來(lái)，我國(guó)糧食進(jìn)口不斷增長(zhǎng)且態(tài)勢(shì)迅猛，表現(xiàn)出幾個(gè)新特征：總體已穩(wěn)居凈進(jìn)口地位；主要糧食品種全面凈進(jìn)口；在國(guó)際糧價(jià)高企中進(jìn)口逆勢(shì)增長(zhǎng)；不同品種進(jìn)口依存度存在差別。隨著國(guó)內(nèi)供需缺口繼續(xù)擴(kuò)大，未來(lái)我國(guó)糧食進(jìn)口仍將保持增勢(shì)。糧食進(jìn)口持續(xù)增長(zhǎng)的現(xiàn)狀與趨勢(shì)，將給我國(guó)糧食市場(chǎng)帶來(lái)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，具體包括：糧食價(jià)格波動(dòng)加劇風(fēng)險(xiǎn)；產(chǎn)業(yè)安全與沖擊風(fēng)險(xiǎn)；農(nóng)民收入波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；轉(zhuǎn)基因進(jìn)口的環(huán)境壓力風(fēng)險(xiǎn)等。為規(guī)避這些已經(jīng)顯現(xiàn)或者極有可能的風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)需要關(guān)注以下幾個(gè)方面：完善糧食信息預(yù)警系統(tǒng)；進(jìn)口差異化與適度保護(hù)；進(jìn)口與對(duì)外投資相配套；完善期貨市場(chǎng)；加大農(nóng)業(yè)定向支持特別是農(nóng)民收入支持。

關(guān)鍵詞糧食進(jìn)口增長(zhǎng)；風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F326.11；F752.61 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1673-0461（2016）11-0050-05

一、引 言

2003年以來(lái)國(guó)際國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)生了重大改變，國(guó)際上糧食價(jià)格經(jīng)歷了幾輪飆升，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，2007～2008年糧食危機(jī)的陰影還未遠(yuǎn)去。在國(guó)內(nèi)，我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“十一連增”，但同時(shí)糧食進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大，糧食出口規(guī)模不斷縮減，持續(xù)多年的進(jìn)出口大致平衡的狀態(tài)已經(jīng)根本逆轉(zhuǎn)，凈進(jìn)口屢創(chuàng)新高。從主要糧食品種來(lái)看，四大主糧已全面凈進(jìn)口，并且凈進(jìn)口日趨常態(tài)化，盡管目前我國(guó)三大谷物品種玉米、稻米以及小麥的進(jìn)口量并未突破關(guān)稅配額。但是隨著糧食市場(chǎng)日益開(kāi)放，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不斷推進(jìn)，我國(guó)糧食需求仍將擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，而水土資源短缺、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步緩慢、環(huán)境惡化短期難以根治制約了國(guó)內(nèi)供給，國(guó)內(nèi)供需缺口將不斷擴(kuò)大，進(jìn)口增長(zhǎng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。2014年中央一號(hào)文件把“切實(shí)保障國(guó)家糧食安全”列為首要任務(wù)，并明確提出了“適度進(jìn)口”；2015年中央一號(hào)文件連續(xù)第12年鎖定“三農(nóng)”問(wèn)題，再次提到糧食安全，并首次提出 “科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平”。糧食進(jìn)口的增長(zhǎng)日益引起了各界關(guān)注，糧食是否會(huì)步另一大宗戰(zhàn)略商品“石油”的后塵，抑或谷物會(huì)不會(huì)也將像大豆一樣逐步淪陷？當(dāng)今形勢(shì)下我國(guó)糧食進(jìn)口既不可避免也有必要，對(duì)充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，對(duì)節(jié)約國(guó)內(nèi)有限的水土資源以及對(duì)消費(fèi)多樣化都有益處。[1]但是進(jìn)口如果增長(zhǎng)過(guò)快或進(jìn)口依存度過(guò)高，將給我國(guó)“谷物基本自給”和“適度進(jìn)口”的糧食安全戰(zhàn)略帶來(lái)較大的挑戰(zhàn)。因此在國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生較大變化的背景下，分析我國(guó)糧食進(jìn)口增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，研究糧食進(jìn)口增長(zhǎng)的可能風(fēng)險(xiǎn)以及影響機(jī)制，對(duì)于我國(guó)合理利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，規(guī)避進(jìn)口增長(zhǎng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，獲取進(jìn)口增長(zhǎng)帶來(lái)的收益，構(gòu)建系統(tǒng)的多維度的糧食安全戰(zhàn)略有較大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于糧食進(jìn)口增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)方面的文獻(xiàn)非常少。國(guó)外比較關(guān)注中國(guó)、印度等人口大國(guó)進(jìn)口需求的增長(zhǎng)給國(guó)際糧食價(jià)格和糧食安全帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，也有文獻(xiàn)關(guān)注國(guó)際糧食市場(chǎng)產(chǎn)量波動(dòng)以及出口控制對(duì)高度依賴進(jìn)口的國(guó)家國(guó)內(nèi)供給和福利的影響，如以日本為對(duì)象的，有Tetsuji Tanaka（2011）[2]，Hosoe， N.（2004）[3]，基本還未發(fā)現(xiàn)有文獻(xiàn)專門(mén)分析糧食進(jìn)口增長(zhǎng)給中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。而早期的國(guó)內(nèi)研究主要涉及兩個(gè)方面：一是我國(guó)糧食進(jìn)口增長(zhǎng)給國(guó)際糧食價(jià)格以及糧食安全帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，如“大國(guó)效應(yīng)”的研究（李曉鐘等，2004）[4]；二是關(guān)于國(guó)際市場(chǎng)的可依賴性研究（盧鋒，1998）[5]，即進(jìn)口來(lái)源的風(fēng)險(xiǎn)，主要討論國(guó)際糧食禁運(yùn)的可能性。近些年少數(shù)專家或政府官員開(kāi)始關(guān)注糧食進(jìn)口激增，對(duì)其可能帶來(lái)的影響進(jìn)行了評(píng)論，如蒯鶴濰（2006）、倪洪興（2011）、李國(guó)祥（2013）等在報(bào)刊上發(fā)表相關(guān)看法。但是缺乏專門(mén)對(duì)我國(guó)糧食進(jìn)口增長(zhǎng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析的系統(tǒng)文獻(xiàn)。本文將對(duì)我國(guó)糧食進(jìn)口增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)進(jìn)行分析，研究已經(jīng)顯現(xiàn)的或者可能顯現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)后果，并討論其風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)機(jī)制。

二、我國(guó)糧食進(jìn)口增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)分析

建國(guó)以來(lái)我國(guó)糧食貿(mào)易波動(dòng)較大，經(jīng)歷了幾個(gè)不同的發(fā)展階段，但糧食進(jìn)口量一直呈現(xiàn)出增長(zhǎng)的趨勢(shì)，糧食出口量增幅不大，并且逐步呈現(xiàn)出萎縮的趨勢(shì)。而2003年之后我國(guó)糧食貿(mào)易格局更發(fā)生了巨大的改變。表1的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2003年以前我國(guó)糧食進(jìn)口總量超過(guò)2 000萬(wàn)噸的年份很少，而2003 年以來(lái)我國(guó)糧食進(jìn)口量都在2 000萬(wàn)噸以上，并且逐年增長(zhǎng)。糧食的出口在2003年創(chuàng)2 230萬(wàn)噸的歷史新高后，呈現(xiàn)出不斷萎縮的趨勢(shì)。據(jù)中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年中國(guó)進(jìn)口糧食高達(dá)12 477萬(wàn)噸，比2014年同期增長(zhǎng)了24.2%；進(jìn)口谷物及谷物粉3 270萬(wàn)噸，與2014年同期相比增長(zhǎng)67.6%；進(jìn)口金額達(dá)581.9億元，同比增長(zhǎng)了52.4%。2003年以來(lái)，伴隨著國(guó)際糧食市場(chǎng)動(dòng)蕩，我國(guó)糧食貿(mào)易格局呈現(xiàn)出以下幾個(gè)變化：一是糧食貿(mào)易總體已穩(wěn)居凈進(jìn)口地位，并且整體規(guī)模和逆差仍在不斷擴(kuò)大；二是傳統(tǒng)凈出口品種已轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口，如玉米和小麥，四大糧食品種已全部?jī)暨M(jìn)口，并且各品種進(jìn)口規(guī)模都在擴(kuò)大；三是糧食進(jìn)口在國(guó)際糧食價(jià)格飆升以及糧食貿(mào)易保護(hù)主義抬頭中“逆市增長(zhǎng)”；四是大豆外貿(mào)依存度很高，但谷物進(jìn)口的增加暫時(shí)未改變我國(guó)糧食安全的基礎(chǔ)，但是進(jìn)口增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

糧食進(jìn)口的快速增長(zhǎng)反映了我國(guó)外部需求的快速增長(zhǎng)，主要受國(guó)內(nèi)供求缺口的影響。目前已有部分學(xué)者對(duì)未來(lái)我國(guó)糧食供需缺口進(jìn)行了初步預(yù)測(cè)，陳錫文（2012）采用2011年大豆和植物油的進(jìn)口數(shù)據(jù)進(jìn)行核算，提出“我國(guó)需要使用6億至7億畝的境外播種面積才能維持進(jìn)口大豆需求的現(xiàn)狀，目前我國(guó)的糧食等農(nóng)作物播種面積缺口已經(jīng)達(dá)到20%”。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心（2011）估計(jì)2020年不含大豆我國(guó)糧食供需缺口約在4 000萬(wàn)噸～5 000萬(wàn)噸。王濟(jì)民（2012）估計(jì)2020年我國(guó)糧食供需缺口約在7 000萬(wàn)噸～8 000萬(wàn)噸。從國(guó)際糧食貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，糧食出口量約占世界糧食產(chǎn)量的12%～14%左右，隨著糧食貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大，這一比例可以提高到14%至16%，按14%計(jì)算得出我國(guó)糧食進(jìn)口占世界糧食出口量的比重，到2030年可達(dá)到7.18%。[6] 而根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和經(jīng)合組織共同發(fā)布的《2013-2022 年農(nóng)業(yè)展望》報(bào)告，認(rèn)為“受農(nóng)村勞動(dòng)力投入質(zhì)量下降、人力成本漸高，以及耕地質(zhì)量下降等因素影響，未來(lái)10 年中國(guó)糧食產(chǎn)量增速將有所放緩”。[7]總之，受制于日益增加的需求以及有限的水土資源，我國(guó)進(jìn)口糧食增加趨勢(shì)顯然不可避免。

三、我國(guó)糧食進(jìn)口增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)后果及影響機(jī)制分析

糧食進(jìn)口增長(zhǎng)可以緩解國(guó)內(nèi)供需緊張，節(jié)約我國(guó)有限的水土，減輕對(duì)農(nóng)村環(huán)境的壓力，滿足某些結(jié)構(gòu)方面的要求，但是持續(xù)過(guò)快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)也存在較大風(fēng)險(xiǎn)，一旦超過(guò)合理規(guī)模，將給國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶來(lái)各種風(fēng)險(xiǎn)與沖擊。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

1.價(jià)格波動(dòng)加劇的風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)糧食進(jìn)口的不斷增長(zhǎng)導(dǎo)致我國(guó)糧食市場(chǎng)價(jià)格受外部因素的影響逐漸增加，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格波動(dòng)已不再簡(jiǎn)單地受國(guó)內(nèi)的供需決定或者國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)政策引導(dǎo)，其波動(dòng)會(huì)表現(xiàn)為開(kāi)放背景下更多復(fù)雜因素共同作用的結(jié)果。糧食進(jìn)口的增長(zhǎng)使國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的融合速度加快，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格波動(dòng)更大，糧食進(jìn)口對(duì)糧食價(jià)格的影響主要有兩個(gè)渠道，一是增加國(guó)內(nèi)供給，通過(guò)供求關(guān)系的改變來(lái)影響國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格；二是進(jìn)行價(jià)格傳導(dǎo)，影響國(guó)際糧食價(jià)格的因素都將通過(guò)進(jìn)口價(jià)格傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格。在2003年以來(lái)國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格飆升的背景下，關(guān)于國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格上漲原因的研究也不少，很多都采用了歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行了定量評(píng)估。有的認(rèn)為目前國(guó)際國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)整合程度不高，國(guó)際因素影響較為有限（潘蘇，2011）。[8]有的認(rèn)為生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲是國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格波動(dòng)的主要影響因素，但國(guó)際糧食價(jià)格波動(dòng)的傳遞效應(yīng)也日益明顯（羅鋒，2010）。[9]有的則發(fā)現(xiàn)國(guó)際石油價(jià)格上漲和全球生物質(zhì)液體燃料發(fā)展對(duì)我國(guó)糧食價(jià)格的上漲有拉動(dòng)作用（黃季昆，2009）。[10]筆者也曾以農(nóng)產(chǎn)品、大豆以及食品為對(duì)象，定量分析國(guó)際國(guó)內(nèi)價(jià)格之間的關(guān)系，認(rèn)為它們的國(guó)內(nèi)價(jià)格是受國(guó)際價(jià)格影響的。雖然研究結(jié)論不一致，但是都肯定了隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)聯(lián)系不斷加強(qiáng)，外部沖擊的影響應(yīng)會(huì)越來(lái)越顯著。2007～2008年糧食危機(jī)期間價(jià)格上漲對(duì)糧食進(jìn)口國(guó)的影響很大。隨著進(jìn)口不斷增加，引發(fā)國(guó)際糧食價(jià)格波動(dòng)的因素，如石油價(jià)格上漲、歐美生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)際資本投機(jī)以及主要產(chǎn)糧國(guó)家的自然災(zāi)害、糧食政策都將更顯著地影響我國(guó)的糧食價(jià)格。雖然國(guó)內(nèi)反向的糧食政策如中央儲(chǔ)備糧拋售、出口限制等措施可以抵消部分糧價(jià)上漲，但是在糧食市場(chǎng)化趨勢(shì)下，進(jìn)口的增加必然將加劇調(diào)控的難度和增加調(diào)控的成本。此外，糧食價(jià)格作為基礎(chǔ)商品價(jià)格，一旦過(guò)快上漲將帶來(lái)整體通脹加大的風(fēng)險(xiǎn)。

2.產(chǎn)業(yè)沖擊與安全風(fēng)險(xiǎn)

糧食進(jìn)口的不斷增長(zhǎng)可能對(duì)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成沖擊，一是對(duì)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)產(chǎn)生沖擊。以目前進(jìn)口依賴程度最高的大豆為例，國(guó)產(chǎn)大豆的出油率為16%～17%， 而進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆的出油率為19%～22%，作為油料進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆更有優(yōu)勢(shì)。此外進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆具有明顯的成本優(yōu)勢(shì)， 例如黑龍江大豆在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)， 每噸成本至少要比進(jìn)口大豆高170元。中國(guó)食用油加工企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)向以進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆為原料，造成了國(guó)產(chǎn)大豆供求失衡。進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆的不斷增長(zhǎng)，沖擊了國(guó)內(nèi)大豆市場(chǎng)，國(guó)產(chǎn)大豆難賣，并最終使我國(guó)大豆生產(chǎn)環(huán)境不斷惡化。大豆主產(chǎn)區(qū)黑龍江的大豆種植就在逐步萎縮，2010 年、2011 年和2012 年種植面積不斷下降，分別為6 470 萬(wàn)畝、5 193 萬(wàn)畝和4 000 萬(wàn)畝。隨著進(jìn)口糧食的增多，其他糧食品種也存在競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)導(dǎo)致產(chǎn)量縮減的風(fēng)險(xiǎn)。二是進(jìn)口增長(zhǎng)將沖擊糧食加工產(chǎn)業(yè)。隨著我國(guó)糧油市場(chǎng)不斷開(kāi)放，跨國(guó)公司也不斷擴(kuò)大在華投資，逐步建立了從種植、加工到貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈，控制了從源頭到終端的整個(gè)過(guò)程，并且逐步控制了我國(guó)糧食進(jìn)口的話語(yǔ)權(quán)。這一點(diǎn)上大豆基本淪陷，進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因大豆大部分都流進(jìn)入了有外資背景的食用油加工企業(yè)，它的加工品占領(lǐng)了國(guó)內(nèi)大部分市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)本土油脂企業(yè)急劇下滑，經(jīng)營(yíng)陷入困境。三是會(huì)影響我國(guó)糧食加工企業(yè)的空間布局。以玉米為例，玉米主產(chǎn)區(qū)主要在北方，而主銷區(qū)主要在南方珠三角和長(zhǎng)三角區(qū)域。目前我國(guó)玉米深加工企業(yè)主要分布在玉米主產(chǎn)區(qū)，如山東、吉林、河南、黑龍江、河北、內(nèi)蒙古和安徽等省或自治區(qū)，其深加工量占全國(guó)玉米總加工量85%以上。玉米凈進(jìn)口常態(tài)化后，出于運(yùn)輸成本或者便利性考慮，可能在產(chǎn)品主銷區(qū)建立玉米深加基地或進(jìn)行遷徙的企業(yè)增多。[11]四是可能會(huì)沖擊我國(guó)糧食流通產(chǎn)業(yè)。糧食進(jìn)口的增長(zhǎng)和常態(tài)化可能會(huì)逐漸改變我國(guó)目前“北糧南運(yùn)”的流通格局。糧食進(jìn)口主要在南部和東部沿海，如果糧食進(jìn)口價(jià)格低于中國(guó)北方糧食的到港價(jià)格，一方面進(jìn)口量會(huì)不斷擴(kuò)大，另一方面很多加工企業(yè)可能調(diào)整生產(chǎn)布局，采用價(jià)低質(zhì)優(yōu)的進(jìn)口糧食就地加工，從而導(dǎo)致北方銷往南方的糧食數(shù)量不斷下降。

3.農(nóng)民收入波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)

關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化對(duì)我國(guó)農(nóng)民收入的影響研究不少，但是基于我國(guó)長(zhǎng)期的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局，更多的是關(guān)注我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，主流觀點(diǎn)都認(rèn)為包括糧食在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品出口有利于促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。而關(guān)于糧食或者農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口對(duì)農(nóng)民收入影響的研究基本空白。糧食進(jìn)口量的增加，在短期內(nèi)必然會(huì)使相關(guān)地區(qū)的農(nóng)民收入受到影響，這些區(qū)域包括：一是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)比較單一的地區(qū)，由于農(nóng)民沒(méi)有其他收入來(lái)源，就業(yè)轉(zhuǎn)移困難，因而收入下降的風(fēng)險(xiǎn)更大。二是糧食主產(chǎn)區(qū)，伴隨著進(jìn)口糧食增加，原有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品面對(duì)進(jìn)口糧食的激烈競(jìng)爭(zhēng)，利潤(rùn)下滑，從而影響區(qū)域內(nèi)農(nóng)民的收入。當(dāng)然2003年以來(lái)，我國(guó)糧食進(jìn)口增長(zhǎng)是伴隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格飆升，這種情況下，糧食進(jìn)口對(duì)農(nóng)民收入的影響需要考慮價(jià)格上漲和產(chǎn)量下降對(duì)農(nóng)民收入兩個(gè)不同方向的影響，農(nóng)民收入是否增長(zhǎng)取決于哪個(gè)方向影響更大，需要進(jìn)一步定量評(píng)估。

4.轉(zhuǎn)基因進(jìn)口的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

關(guān)于轉(zhuǎn)基因糧食是救星或者危害，各國(guó)的態(tài)度并不一致。截至目前為止，我國(guó)并沒(méi)有批準(zhǔn)任何轉(zhuǎn)基因糧食品種進(jìn)行商業(yè)生產(chǎn)和上市。在糧食進(jìn)口管理方面，已批準(zhǔn)了轉(zhuǎn)基因大豆、玉米兩種作物的進(jìn)口安全證書(shū)，但是進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因糧食只能做加工原料。并且對(duì)轉(zhuǎn)基因原料產(chǎn)品實(shí)施轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)管理，如大豆油、油菜籽油及含有轉(zhuǎn)基因成分的調(diào)和油必須有標(biāo)識(shí)。但值得注意的是，2016年中央一號(hào)文件明確提出“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研發(fā)和監(jiān)管，在確保安全的基礎(chǔ)上慎重推廣”，預(yù)計(jì)在糧食進(jìn)口不斷增加，糧食出口競(jìng)爭(zhēng)力不斷減弱的背景下，我國(guó)對(duì)于轉(zhuǎn)基因糧食的管理可能趨于寬松。在目前國(guó)際糧食市場(chǎng)上，轉(zhuǎn)基因糧食的比重較大，以最大的糧食出口國(guó)美國(guó)為主導(dǎo)，轉(zhuǎn)基因技術(shù)不斷擴(kuò)散，阿根廷、巴西等國(guó)出口的糧食以轉(zhuǎn)基因品種為主，而這些國(guó)家都是我國(guó)大豆、玉米的主要進(jìn)口來(lái)源地。雖然轉(zhuǎn)基因食品是否存在危害性并沒(méi)有統(tǒng)一的定論，但是進(jìn)口增長(zhǎng)帶來(lái)的潛在的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。一方面，由于轉(zhuǎn)基因糧食具有較高的經(jīng)濟(jì)效益，從而促使糧食種植者選擇轉(zhuǎn)基因糧食而放棄非轉(zhuǎn)基因糧食，導(dǎo)致物種多樣化被破壞；另一方面， 轉(zhuǎn)基因糧食有可能會(huì)通過(guò)“基因飄逸”而破壞非轉(zhuǎn)基因糧食的原始基因。如果我國(guó)轉(zhuǎn)基因糧食完全商業(yè)化，還可能引起耐除草劑雜草的蔓延。以大豆為例，轉(zhuǎn)基因大豆使用除草劑量較種植非轉(zhuǎn)基因大豆多11.4%，這無(wú)疑會(huì)加速抗性雜草的發(fā)展， 會(huì)使某些物種抗性劇增。同時(shí)相應(yīng)的土壤和水體中除草劑含量也將增多， 最終會(huì)影響土壤、水生生態(tài)系統(tǒng)。研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)草甘膦溶入土壤進(jìn)入到地下水，若水溫升高，PH值超過(guò)7.5時(shí)，會(huì)對(duì)水生生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生毒害作用。[12]

四、對(duì)策建議

上面關(guān)于糧食進(jìn)口增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)后果有的可能已經(jīng)顯現(xiàn)，譬如價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)，有的可能并未顯現(xiàn)，但從長(zhǎng)期看卻不容忽視。有鑒于糧食作為商品的特殊性以及糧食產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)最根本的仍然是立足于國(guó)內(nèi)，堅(jiān)持通過(guò)農(nóng)業(yè)科技投入、增加農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼以及農(nóng)村環(huán)境治理等方式促進(jìn)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)效率和產(chǎn)量的提高，堅(jiān)持谷物基本自足。在基本立足于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)提高的基礎(chǔ)上，可以考慮以下幾點(diǎn)來(lái)降低進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)。

1.信息預(yù)警系統(tǒng)的完善

我國(guó)商務(wù)部、海關(guān)以及農(nóng)業(yè)部等部門(mén)雖及時(shí)發(fā)布了國(guó)際糧食市場(chǎng)特別是我國(guó)主要進(jìn)口來(lái)源市場(chǎng)變動(dòng)信息，但是仍然缺乏專門(mén)定量預(yù)測(cè)的信息系統(tǒng)?？梢钥紤]借鑒美國(guó)農(nóng)業(yè)部的經(jīng)驗(yàn)，由專門(mén)政府部門(mén)牽頭，對(duì)農(nóng)業(yè)提供從生產(chǎn)、消費(fèi)到貿(mào)易的全方位服務(wù)，將最新的高科技成果應(yīng)用到糧食生產(chǎn)貿(mào)易預(yù)測(cè)中，并集合一批專家，應(yīng)用或者開(kāi)發(fā)新的貿(mào)易預(yù)測(cè)分析模型，及時(shí)分析國(guó)際市場(chǎng)糧食貿(mào)易的變化，以及對(duì)我國(guó)市場(chǎng)的影響，為企業(yè)或者農(nóng)戶提供較為明確的指導(dǎo)方向，因?yàn)檫@種高昂投入和長(zhǎng)期積累，單獨(dú)的企業(yè)或者農(nóng)戶難以做到。如美國(guó)農(nóng)業(yè)部的3S技術(shù)，即地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、遙感系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)與氣象觀測(cè)分析中均有應(yīng)用，也有一批專家對(duì)糧食消費(fèi)、生產(chǎn)以及進(jìn)出口貿(mào)易的變動(dòng)進(jìn)行量化預(yù)測(cè)。

2.糧食進(jìn)口的差異化與適度保護(hù)相結(jié)合

我國(guó)糧食從用途角度可以分為口糧、飼料和加工用糧、特色糧。作為口糧的大米和小麥，必須堅(jiān)持基本自足于國(guó)內(nèi)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)需滿足大部分需要，進(jìn)口堅(jiān)持以品種調(diào)劑為主，以滿足較高層次的消費(fèi)需求為主，以應(yīng)付自然災(zāi)害等突發(fā)性事件為主，適當(dāng)采取多邊貿(mào)易機(jī)制允許的或者灰色地帶的，避免高依存度下的大量進(jìn)口增加。除了大豆外，進(jìn)口玉米主要是飼料用糧，進(jìn)口仍有增長(zhǎng)空間，可以利用國(guó)內(nèi)外價(jià)差適當(dāng)增加進(jìn)口。而我國(guó)的特色糧如雜糧、有機(jī)糧等，可以采用一些出口促進(jìn)措施增加出口，在歐美越來(lái)越重視食品營(yíng)養(yǎng)的背景下，鼓勵(lì)規(guī)模較大的糧食企業(yè)進(jìn)行規(guī)?；N植，為進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)打開(kāi)銷路，擴(kuò)大企業(yè)的生存空間。

3.進(jìn)口與對(duì)外投資相配套

糧食進(jìn)口相當(dāng)于進(jìn)口我國(guó)短缺的土地、水資源，進(jìn)口增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步加大財(cái)政金融支持力度，鼓勵(lì)有條件和有實(shí)力的企業(yè)到海外去建糧食生產(chǎn)基地，譬如臨近的東南亞一些國(guó)家可以發(fā)展稻米種植，到俄羅斯種植小麥，到巴西等國(guó)進(jìn)行大豆種植，與法國(guó)、美國(guó)以及澳大利亞等國(guó)合作進(jìn)行糧食生產(chǎn)加工，依靠其他國(guó)家的水土資源擴(kuò)大海外生產(chǎn)，然后再利用國(guó)內(nèi)已有的銷售網(wǎng)絡(luò)和銷售渠道進(jìn)行銷售，優(yōu)先供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，減少糧食進(jìn)口帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)沖擊。針對(duì)目前糧食企業(yè)走出去遇到的問(wèn)題，政府支持的重點(diǎn)應(yīng)該包括：針對(duì)海外農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)的政策性保險(xiǎn)、資金信貸支持以及利息優(yōu)惠、信息流通系統(tǒng)的完善以及建立國(guó)家層面的農(nóng)業(yè)合作框架。

4.完善期貨市場(chǎng)爭(zhēng)取定價(jià)權(quán)和抵御風(fēng)險(xiǎn)

糧食期貨市場(chǎng)在穩(wěn)定糧食價(jià)格、規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)方面的作用較大，針對(duì)目前我國(guó)期貨市場(chǎng)現(xiàn)狀，需要不斷開(kāi)發(fā)新的糧食期貨品種，擴(kuò)大交割標(biāo)的范圍，降低交割成本，引導(dǎo)企業(yè)積極參與，不斷提高市場(chǎng)流動(dòng)性，同時(shí)政府加強(qiáng)對(duì)期貨市場(chǎng)監(jiān)管，保障公開(kāi)透明的外部環(huán)境，才能增強(qiáng)期貨現(xiàn)貨市場(chǎng)聯(lián)系，及時(shí)傳導(dǎo)國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)，對(duì)外爭(zhēng)取定價(jià)話語(yǔ)權(quán)，對(duì)內(nèi)規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)以及生產(chǎn)過(guò)度波動(dòng)。

5.繼續(xù)增加環(huán)境保護(hù)和農(nóng)民收入保障的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼

目前世貿(mào)組織允許的“綠箱政策”共有12大類。其中我國(guó)在與生產(chǎn)不掛的收入支持、收入保險(xiǎn)和收入安全網(wǎng)計(jì)劃、自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼、通過(guò)生產(chǎn)者退休計(jì)劃提供的結(jié)構(gòu)調(diào)整支持、環(huán)境保護(hù)計(jì)劃等方面投入都不足。我國(guó)應(yīng)繼續(xù)增加政府財(cái)政支農(nóng)資金投入總量，調(diào)整財(cái)政支持的方向，重點(diǎn)增加對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的投入，對(duì)農(nóng)業(yè)科研技術(shù)和推廣、糧食質(zhì)量安全和檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)民收入支持等方面的投入?？梢酝ㄟ^(guò)農(nóng)業(yè)政策性收入保險(xiǎn)、自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼以及其他直接收入補(bǔ)貼來(lái)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，提高糧食的生產(chǎn)效益，避免農(nóng)民收入大幅下滑。

6.加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因進(jìn)口和商業(yè)化種植的管理

轉(zhuǎn)基因雖然具有高產(chǎn)量、低成本的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于增加糧食產(chǎn)量以及保障糧食安全都有較大作用，但其質(zhì)量安全仍存爭(zhēng)議，消費(fèi)者的顧慮也一時(shí)難以消除。國(guó)家對(duì)于轉(zhuǎn)基因技術(shù)、轉(zhuǎn)基因糧食品種仍需要謹(jǐn)慎對(duì)待，并且對(duì)于糧食轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究和轉(zhuǎn)基因糧食管理需要差異化。一方面，我國(guó)在國(guó)際轉(zhuǎn)基因研究技術(shù)中需要占一席之地，通過(guò)國(guó)家牽頭、科研支持等方式積極培育一些先進(jìn)品種，這樣才能在面對(duì)孟山都等國(guó)際糧食資本滲透時(shí)有底氣，也為應(yīng)對(duì)我國(guó)人多地少資源貧乏約束儲(chǔ)備力量。另一方面需要加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因糧食管理，一是加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因糧食的進(jìn)口管理，對(duì)轉(zhuǎn)基因原料糧實(shí)行進(jìn)口許可，嚴(yán)控轉(zhuǎn)基因種子進(jìn)口，應(yīng)該明確要求轉(zhuǎn)基因進(jìn)口食品加貼標(biāo)識(shí)，并完善對(duì)進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因作物的檢測(cè)和監(jiān)控；二是完善轉(zhuǎn)基因食品管理的法律法規(guī)體系，特別是生產(chǎn)、加工、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)等重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)于轉(zhuǎn)基因作物和食品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估力度，借鑒歐盟、日本、韓國(guó)等國(guó)的標(biāo)識(shí)制度，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品實(shí)行更為嚴(yán)格的標(biāo)識(shí)制度和可追溯制度。

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Abstract： Since 2003，Chinas grain imports have been growing rapidly which have shown several new features，including： the overall net import position has been stable；imports are growing with the international grain prices increase；the import dependences of different varieties are different. With the expansion of the domestic supply and demand gap，in future，the grain import of China will still maintain its increasing trend. All these will bring associated risks to Chinas grain market. Specifically，these risks could be： volatility risks of domestic grain price；risks of industry safety；fluctuation risks of farmers income and the environmental risks of genetically modified grain imports. To avoid these revealed or potential risks，we should focus on the following aspects： improving the warning system of grain information，especially of the grain imports；Differentiating imports and offering moderate trade protection；coordinately developing grain imports and overseas investment；improving the futures market of grain；increasing directional agricultural support，especially on farmers income.

Key words： grain import increase；risk；countermeasure

（責(zé)任編輯：李 萌）