趙慧娟

摘 要京津冀是全國重要的旅游目的地和客源地，京津冀旅游協(xié)同近幾年備受關注，但總體表現(xiàn)是“雷聲大、雨點小”。無障礙旅游區(qū)構建是區(qū)域旅游合作的一種重要形式，是跨區(qū)域旅游協(xié)同的必然選擇，實現(xiàn)京津冀無障礙旅游區(qū)的構建將極大地推動京津冀旅游協(xié)同的進展。文章對京津冀建設無障礙旅游區(qū)的必要性進行了研究，分析京津冀構建無障礙旅游區(qū)的問題所在，從而提出基于旅游供應鏈聯(lián)盟構建京津冀無障礙旅游區(qū)的有效路徑。

關鍵詞京津冀；無障礙旅游區(qū)；旅游供應鏈聯(lián)盟

[中圖分類號]F127；F592.7 [文獻標識碼] A [文章編號]1673-0461（2016）11-0076-04

京津冀協(xié)同發(fā)展已上升為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，習近平總書記強調，要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來，同時指出，旅游是綜合性產業(yè)，是拉動經濟發(fā)展的重要動力。京津冀協(xié)同發(fā)展旅游先行，京津冀旅游協(xié)同發(fā)展要求打破“一畝三分地”的思維定式，打破區(qū)域旅游發(fā)展壁壘、拉動區(qū)域旅游聯(lián)動發(fā)展、推動旅游公共服務銜接，這一目標與建立無障礙旅游區(qū)的目標是一致的。建立無障礙旅游區(qū)一直是京津冀旅游合作發(fā)展追求的目標，在2004年的“5.18 中國三大旅游論壇”上，京津冀地區(qū)初步達成“京津冀無障礙旅游共識”，強調要在區(qū)域、政府、企業(yè)間建立無障礙旅游合作機制，打破各種區(qū)域壁壘、共同解決京津冀三地的旅游問題。實現(xiàn)京津冀無障礙旅游區(qū)的構建將極大地推動京津冀旅游協(xié)同的進展。

一、實現(xiàn)京津冀旅游協(xié)同需要構建無障礙旅游區(qū)

近年來，旅游業(yè)競爭日益加劇，打造無障礙旅游區(qū)，是實現(xiàn)區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展的重要選擇，也是現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的重要方向。分析長三角和珠三角地區(qū)的無障礙旅游區(qū)的構建，可以發(fā)現(xiàn)兩地區(qū)建設無障礙旅游區(qū)后旅游收入呈持續(xù)增長狀態(tài)。無障礙旅游區(qū)的構建，對于打破區(qū)域旅游發(fā)展壁壘，使區(qū)域競爭逐步走向區(qū)域協(xié)同發(fā)展，對于加強跨區(qū)域旅游資源的優(yōu)化組合、旅游市場的聯(lián)動、旅游信息的共享，實現(xiàn)區(qū)域旅游效益最大化，提高區(qū)域旅游整體競爭力具有重要意義。

京津冀自2007年以來致力于無障礙旅游區(qū)的構建，雖然取得了一些成就，但缺乏整合發(fā)展的合力，需要向縱深方向繼續(xù)推進。立足京津冀區(qū)域打造無障礙旅游區(qū)，對實現(xiàn)京津冀區(qū)域旅游協(xié)同和區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。一方面，京津冀三地區(qū)地源相近，各自具備不同的旅游資源條件，在旅游發(fā)展上具備一定的互補性和聯(lián)動性，通過構建無障礙旅游區(qū)，可以有效利用資源互補和優(yōu)勢互補條件，充分發(fā)展區(qū)域旅游合作，增強區(qū)域旅游產業(yè)的整體競爭力；另一方面，構建無障礙旅游區(qū)有利于增強京津冀旅游產品作為整體品牌宣傳的影響力，降低區(qū)域旅游企業(yè)參與市場競爭的成本，實現(xiàn)旅游價值的最大化，擴大京津冀旅游市場份額，實現(xiàn)真正的京津冀區(qū)域旅游一體化。

二、京津冀區(qū)域構建無障礙旅游區(qū)目前面臨的問題

京津冀無障礙旅游區(qū)概念雖然已經提出近12年了，但京津冀三地旅游發(fā)展一直缺乏深度合作、沒有形成合力。區(qū)域內依然存在各種形式的地方保護主義，仍然存在各地方景點的低水平重復建設、交通基礎設施建設的滯后、旅游信息不對稱等問題。

（一）京津冀各旅游要素服務還未成為整體

發(fā)展旅游，交通為先，旅游六要素中“行”占據(jù)首要位置，是其他要素實現(xiàn)的基礎和前提。目前京津冀交通基礎設施的建設與長三角、珠三角比起來還有所滯后。京津冀地區(qū)雖然交通網絡密度較高，但人口總量大，尤其是旅游旺季出行車輛多、各收費站通行能力差，交通弊端明顯，如高速上貨車多、事故頻發(fā)，影響行車速度。河北作為北京七環(huán)之外的大遠郊，平均驅車到達時間約為4小時，且公路交通收費站關卡林立、互設障礙，而長三角地區(qū)驅車3小時幾乎能連接長三角全部旅游資源，這一點在京津冀地區(qū)還不能實現(xiàn)，但這個問題的解決需要各地方政府的統(tǒng)籌協(xié)調，不是一兩個旅游部門就能解決的。而且，京津冀的散客旅游服務中心在規(guī)模上明顯沒有上海旅游集散中心大，區(qū)域內各旅游要素服務能力城市之間差異較大，尤其是河北省星級飯店和酒店較少，且缺少到達京津的旅游專列，致使京津和河北各市的相互往來不夠便利，不能提供跨區(qū)域一體化整體旅游服務。而諸如交通、住宿等基本的旅游要素服務是旅游整體服務的重要內容，是無障礙旅游區(qū)構建不可缺少的保障。

（二）區(qū)域內旅游信息傳遞不暢，不正當旅游競爭仍然存在

目前京津冀區(qū)域內在旅游六要素的食、住、行、游、娛、購各個方面都存在信息不對稱現(xiàn)象。雖然目前已經發(fā)行了京津冀旅游一卡通，但主要用于景區(qū)門票減免或優(yōu)惠待遇，目前能夠涵蓋京津冀旅游六要素優(yōu)惠信息的專業(yè)旅游網站或平臺沒有，游客只能通過瀏覽攜程、去哪兒等常用旅游網站分散查找旅游信息，比如北京的自駕車旅游者到河北秦皇島，不知道在哪里才能找到適合自己消費水平的賓館或酒店，且河北的星級酒店不多，很難找到能對當?shù)氐馁e館或酒店進行對比的綜合性網站，或者餐館及酒店、購物場所中很多信息沒有英文標識，對于外國游客很不方便，沒有實現(xiàn)旅游接待服務的國際化。另外，部分旅行社、飯店、賓館、酒店經營者仍然存在通過不正當競爭手段獲取非法利益現(xiàn)象，尤其是在旅游旺季表現(xiàn)得比較明顯，比如小長假當來自北京的游客到河北秦皇島進行旅游消費時，就要當心旅行社、景區(qū)、賓館經營者的惡意漲價、不正當銷售行為等，如何消除不正當競爭行為、使各旅游商家能夠實現(xiàn)合作共贏是提高京津冀區(qū)域旅游整體形象的關鍵。

（三）區(qū)域內各利益相關者沒有實現(xiàn)利益協(xié)調、旅游共生

京津冀三地各省市多以各自發(fā)展利益為中心，且由于各地旅游資源、發(fā)展基礎不同，旅游企業(yè)難以擺脫地域的限制，沒有形成協(xié)同發(fā)展的統(tǒng)一整體。旅游企業(yè)之間的合作往往以追求各自利潤最大化為基本出發(fā)點，所以目前京津冀無障礙旅游區(qū)構建過程中存在的一個很重要的問題就是三個地區(qū)尚未形成協(xié)調一致的發(fā)展思路，三地的旅游企業(yè)更多還是站在自身的立場上，尤其是從自身擁有的資源條件和預期利益去談論旅游合作，不能從區(qū)域資源互補、企業(yè)優(yōu)勢互補的整體角度來思考有利于京津冀區(qū)域旅游競爭力提升的決策行為，各利益相關者尚未形成整體協(xié)同一致的發(fā)展思路，尚未從共存共享和互惠互利的角度去談合作，未能通過合作獲得旅游群體的最大收益，即沒有實現(xiàn)旅游共生。

（四）北京的虹吸效應明顯，京津冀旅游市場互動不足

目前在京津冀旅游發(fā)展中北京的虹吸效應太明顯，在資源和市場上與天津和河北的互動動力不足。這與上海在長三角中的作用相比有明顯不同，上海在長三角旅游協(xié)同中起到發(fā)動機的作用，而北京則更多表現(xiàn)為抽水機，環(huán)京津旅游貧困帶長期存在，環(huán)北京周邊城市的旅游市場發(fā)展一直動力不足，尤其是北京客源市場的周邊外溢性比較低，北京一直對河北和天津有很強的旅游遮蔽效應；況且，環(huán)京津創(chuàng)新性旅游產品缺乏，旅游資源發(fā)展與北京差距很大，旅游精品線路不多，天津和河北兩地對旅游產品和服務的創(chuàng)新投入不足，比如天津和河北秦皇島除了傳統(tǒng)的濱海旅游外，能夠吸引北京游客的其他獨具特色的旅游景點不多。另外，雖然兩地的濱海旅游對游客比較具有吸引力，但在旅游娛樂項目上多年沒有創(chuàng)新，餐飲、住宿條件一般，配套不夠完善，與北京的旅游配套服務和旅游產品創(chuàng)新相比差距很大。

三、通過旅游供應鏈聯(lián)盟構建無障礙旅游區(qū)的必要性

（一）旅游供應鏈聯(lián)盟的內涵

本文所指的旅游供應鏈是指由參與旅游活動的所有旅游主體所構成的網絡結構，包括與旅游活動相關的私營企業(yè)和公共部門在內，供應鏈呈現(xiàn)出一種網絡結構而不再是單純的鏈條結構。這種旅游供應鏈網絡通過供應鏈上各主體的共同參與為游客提供旅游產品和服務，其中包括旅游產品及服務供應商、旅游代理商、旅游經銷商、私營企業(yè)和公共部門所有這些主體之間的合作。隨著大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術的發(fā)展，旅游供應鏈上各主體之間建立網絡合作伙伴關系將成為一種發(fā)展趨勢。

正是因為旅游供應鏈的這種網絡結構，旅游企業(yè)要想在競爭激烈的旅游市場環(huán)境中生存下來并獲得持久發(fā)展，就必須選擇與供應鏈網絡中的其他旅游企業(yè)或組織協(xié)同運作，建立旅游供應鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟是最好的發(fā)展途徑。旅游供應鏈聯(lián)盟是指為實現(xiàn)協(xié)同一致的戰(zhàn)略發(fā)展目標，旅游供應鏈上的多個旅游節(jié)點企業(yè)及其他輔助企業(yè)與組織，通過簽訂許可協(xié)議或結成戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式組成信任聯(lián)合體，形成合作網絡聯(lián)盟。這種合作既包括旅游供應鏈上節(jié)點企業(yè)之間、企業(yè)與組織之間的正式聯(lián)合，也包括非正式聯(lián)系，既可以結成合作伙伴關系，也可以結成戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過聯(lián)盟內企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與組織之間的分工與合作，最終達到協(xié)同發(fā)展的目的，從而有效避免惡性競爭。

（二）旅游供應鏈聯(lián)盟對構建無障礙旅游區(qū)的重要意義

要解決京津冀無障礙旅游區(qū)建設中各類問題，諸如區(qū)域內地方保護主義、旅游虹吸效應、區(qū)域內旅游交通建設滯后、旅游信息不能充分共享等問題，聯(lián)盟是一種很好的解決方式。聯(lián)盟能有效帶動區(qū)域內企業(yè)的競爭與合作，激發(fā)區(qū)域內旅游企業(yè)合作的動力?？鐓^(qū)域旅游供應鏈聯(lián)盟能夠更好地適應散客時代游客的旅游需求。

（1）旅游產業(yè)是一個需要涉及旅游六要素的各旅游企業(yè)協(xié)同運作的綜合系統(tǒng)，除此以外還包含其他利益相關者，如旅游資源開發(fā)者、當?shù)卣⑸鐓^(qū)居民等，要解決所有這些利益相關者的協(xié)同問題，實現(xiàn)為游客提供一站式完整旅游服務，“橫向解式”的供應鏈管理變得更為重要?？鐓^(qū)域供應鏈上的旅游企業(yè)及其他利益相關者通過建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴關系而形成聯(lián)盟，并采用現(xiàn)代旅游業(yè)供應鏈聯(lián)盟的先進管理思想提升對旅游供應鏈的管理水平，能夠極大地促進無障礙旅游區(qū)的構建。所以供應鏈上的企業(yè)應彼此加深相互信任，放棄短期的利益來進行長期的合作，以獲得供應鏈上企業(yè)的最佳利益。旅游供應鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟可以使鏈上或鏈條間各旅游企業(yè)進行協(xié)同創(chuàng)新，以獲得更大的競爭優(yōu)勢，并通過長久相互信任合作實現(xiàn)供應鏈合作伙伴共贏。

（2）散客時代游客的需求越來越個性化，對于旅游業(yè)的響應速度也提出了更高的需求，單個旅游企業(yè)已越來越不能滿足游客的所有旅游需求，即使能夠竭盡全力滿足成本也太高，所以急需與其他企業(yè)合作或借助于供應鏈與供應鏈之間的合作，來共同為游客提供一站式旅游服務，尤其是跨區(qū)域的綜合旅游服務，提高跨區(qū)域旅游接待能力，所以成功構建旅游供應鏈聯(lián)盟，聯(lián)盟內的企業(yè)可以專注于發(fā)展自身核心優(yōu)勢業(yè)務，把發(fā)展的視野放在整個供應鏈的運作甚至是供應鏈之間的合作上，考慮的不僅是自身的利益，而是聯(lián)盟內企業(yè)的共贏，通過自主創(chuàng)新、企業(yè)間信息共享、有效的利益分配機制來降低成本，獲得服務增值，這將成為旅游企業(yè)提高自身效益的動力和源泉，最終提高服務顧客的水平，實現(xiàn)無障礙旅游區(qū)的建設。另外，隨著大數(shù)據(jù)、云計算、旅游電子商務的迅速發(fā)展，促使旅游服務供應鏈有條件實現(xiàn)跨區(qū)域橫向發(fā)展，旅游供應鏈聯(lián)盟恰好是順應了這一發(fā)展趨勢，聯(lián)盟的動態(tài)、有序發(fā)展有助于聯(lián)盟內供應鏈上各旅游企業(yè)實現(xiàn)有序競爭、實現(xiàn)聯(lián)盟內旅游產品的組合發(fā)展，有助于培育跨區(qū)域整體旅游品牌，提高聯(lián)盟內旅游企業(yè)的合作創(chuàng)新意識及聯(lián)合抵抗風險的能力，更有助于企業(yè)之間充分利用信息技術構建旅游信息綜合網絡平臺。

四、基于旅游供應鏈聯(lián)盟構建京津冀無障礙旅游區(qū)的對策

（一）加強旅游供應鏈鏈條上各環(huán)節(jié)的無障礙銜接，實現(xiàn)多個層面的一體化

無障礙旅游區(qū)內，需要實現(xiàn)旅游行為鏈條上各個環(huán)節(jié)的無障礙銜接，包括食、住、行、游、娛、購六大旅游要素。一方面增強交通可達性，交通是實現(xiàn)區(qū)域旅游一體化的基礎和前提，區(qū)域內的交通要實現(xiàn)完全對接，把旅游專列打造成實實在在的區(qū)域旅游黃金通道，使京津和河北各市的相互往來更加便利；同時建立保障自駕游的服務體系，目前公路交通是京津冀無障礙旅游區(qū)構建的主要交通問題，高速公路收費關卡環(huán)節(jié)多，各地區(qū)自設收費站，要在這些收費站之間實現(xiàn)“一卡通”通行服務，如ETC不停車電子自動收費方式的普及應用，可大大提高公路通行能力，降低管理成本。另一方面加強旅游信息化建設，實現(xiàn)多個層面的一體化。隨著大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術的迅速普及，加強旅游公共服務信息平臺建設，建設旅游集群供應鏈組成的聯(lián)盟，保證游客在區(qū)域內任何一個地方可直接通過聯(lián)盟的信息平臺了解到三地的住宿、交通、旅游產品信息，并能給游客提供精準旅游服務推薦。聯(lián)盟內各個旅游提供者的服務完美銜接是無障礙旅游區(qū)的要求所在，通過聯(lián)盟實現(xiàn)各旅游供應鏈上企業(yè)的有序合作，形成聯(lián)盟整體品牌，同時提高聯(lián)盟內旅游企業(yè)聯(lián)合抵抗風險能力及協(xié)同創(chuàng)新能力。

（二）建立政府主導的戰(zhàn)略性聯(lián)盟協(xié)調機構

理想的無障礙旅游區(qū)，應該實現(xiàn)政策的協(xié)調統(tǒng)一，統(tǒng)籌無障礙旅游規(guī)劃建設，而這需要統(tǒng)一的、具有權威性的政策制定主體。京津冀旅游協(xié)同發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，單靠企業(yè)很難充分調動各種資源進行供應鏈的整合，需要強有力的主體去引導和運作，在我國需要充分發(fā)揮京津冀地方政府的主導作用，把跨區(qū)域旅游供應鏈聯(lián)盟作為協(xié)同發(fā)展的抓手，構建有實權的、專門負責推動聯(lián)盟進展的工作機構，破除首都北京的“虹吸”效應，共同制定“十三五”旅游協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，共謀地方政府和旅游主管部門的區(qū)域性旅游規(guī)劃，取消各種妨礙區(qū)域旅游供應鏈一體化實現(xiàn)的制度壁壘和政策規(guī)定，實現(xiàn)旅游市場要素的跨區(qū)域自由流動，在利益共享原則下形成跨區(qū)域雙邊和多邊合作機制，為聯(lián)盟內各旅游企業(yè)制定合作博弈的規(guī)則，把跨區(qū)域旅游供應鏈聯(lián)盟的戰(zhàn)略規(guī)劃轉化為以企業(yè)務實為核心的內在行動體系，把聯(lián)盟作為推進重點領域協(xié)同的重要紐帶，統(tǒng)籌三地旅游資源，尤其是天津河北的創(chuàng)新性旅游資源的開發(fā)。雖然組建旅游供應鏈聯(lián)盟是企業(yè)等市場主體的市場行為，但一定要積極發(fā)揮地方政府引導作用，建立政府主導的京津冀旅游供應鏈聯(lián)盟是提高京津冀旅游合作水平和深度的重要舉措。

（三）建立聯(lián)盟內基于利益相關者的利益分配和激勵機制

區(qū)域旅游供應鏈聯(lián)盟中的利益主體是多方面的，利益分享和協(xié)調成為關鍵問題。在旅游項目的開發(fā)和運營過程中，涉及到當?shù)卣?、旅游開發(fā)商、旅游產品和服務的供應商、旅游經銷商、旅游者和當?shù)鼐用竦?，這些利益主體在各自利益平衡過程中如果沒有有效的激勵機制、利益分配機制難免會存在問題，會影響旅游供應鏈上的飯店、交通、旅行社等旅游企業(yè)的利益所得，進而影響區(qū)域旅游的合作水平和深度。所以需要建立統(tǒng)一的、高效的區(qū)域旅游一體化合作協(xié)調機制，積極實施基于利益相關者的合作策略，整合聯(lián)盟各方的利益關系，積極發(fā)揮旅游企業(yè)在聯(lián)盟中的主體作用。尤其是經濟利益分配機制，以此作為激勵機制以解決旅游供應鏈聯(lián)盟中的各種問題，如對于聯(lián)盟中處于旅游貧困帶上的基礎設施建設薄弱的旅游企業(yè)要有政策傾斜，鼓勵聯(lián)盟內成立跨區(qū)域旅游發(fā)展集團，打造跨區(qū)域旅游精品、名牌主題線路，形成聯(lián)盟內各個旅游企業(yè)有序競爭與合作的局面，最終使所有利益相關者的聯(lián)盟收益達到最大化。

（四）借力冬奧會契機，打造京津冀無障礙國際旅游目的地

京津冀無障礙旅游區(qū)的構建需要有一個好的契機，2022年冬奧會的成功申辦將給京津冀無障礙旅游區(qū)構建帶來前所未有的機遇。目前張家口的國際知名度隨著冬奧會的成功申辦逐步提升，張家口的旅游資源也逐漸被世界了解，且可以同北京的旅游資源實現(xiàn)優(yōu)化組合，打造精品旅游線路。京津冀三地旅游資源知名度最低的便是河北省，可以借冬奧契機，在世界上提高河北省張家口市的知名度，張家口旅游業(yè)的成功打造必將帶動京津冀旅游的整體發(fā)展。冬奧會申辦成功對京津冀旅游一體化在旅游交通、旅游資源組合優(yōu)化、旅游產品知名度等方面有很強的促進作用。張家口與承德之間的高速也應加速建設，這將使得京津冀地區(qū)對外交通得到進一步改善，從而緩解交通壓力。鐵路方面京張高鐵也應加速建設，屆時從北京市區(qū)只需20分鐘即可到達延慶賽區(qū)，1小時之內可到達張家口的崇禮太子城賽場，可加快張家口邁入首都“一小時經濟圈”的步伐，對建設京津冀無障礙旅游區(qū)將發(fā)揮重要作用。同時，應加快冬奧會冰雪旅游產品的開發(fā)建設，使冰雪旅游成為京津冀體育旅游的新亮點，并不斷豐富體育旅游產品，積極推進與京津旅游市場的合作對接，形成完整的旅游產品供應鏈條，加速京津冀旅游市場一體化進程。

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Abstract： The Beijing-Tianjin-Hebei area is one of the major national tourist destinations and the resources of tourists. The synergy of the three places has attracted much attention in recent year. However，the overall performance of the area in tourism seems weaker than the expectations. The barrier-free tourism zone construction is an important form of regional tourism cooperation，and an inevitable choice of regional tourism collaboration. The realization of it among the three places will greatly promote the synergy development in the tourism industry of the area. The article studied the necessity of the barrier-free tourism zone construction and analyzed the problems，thus put forward an effective path of constructing the Beijing-Tianjin-Hebei barrier-free tourism zone based on tourism supply chain alliance.

Key words： Beijing-Tianjin-Hebei；barrier-free tourism zone；tourism supply chain alliance

（責任編輯：李 萌）