省教育廳黨組成員、副廳長、省委教育工委委員　王建華

堅持問題導(dǎo)向不斷提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量

省教育廳黨組成員、副廳長、省委教育工委委員王建華

基礎(chǔ)教育是國民教育的基礎(chǔ)、人才成長的搖籃，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的一項重要的基礎(chǔ)工程?；A(chǔ)教育發(fā)展不好，高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育都無從談起，猶如空中樓閣、鏡花水月。正所謂“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，教育不能很好地發(fā)展，或者說教育質(zhì)量得不到保證，國民整體素質(zhì)就會出問題，民族復(fù)興將成為一句空話。為此，我們要在堅持問題導(dǎo)向、把握發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，凝神聚力，創(chuàng)新作為，不斷提升我省的基礎(chǔ)教育質(zhì)量。

堅持問題導(dǎo)向，把握發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，特別是近十年來，我省基礎(chǔ)教育事業(yè)取得了巨大成就，主要是五個方面。其一，就學(xué)在普及。2015年，全省學(xué)前教育毛入園率達(dá)73.2%，義務(wù)教育鞏固率達(dá)98%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)90%，均達(dá)到或超過全國平均水平。其二，公平在推進。全省建成農(nóng)村公辦幼兒園1571所，建成義務(wù)教育合格學(xué)校10803所，辦學(xué)條件全面改善；大力實施進城務(wù)工人員隨遷子女與當(dāng)?shù)鼐用褡优认硎芰x務(wù)教育、農(nóng)村和貧困地區(qū)專項招生計劃、陽光高考等政策，教育公平取得重要進展。其三，質(zhì)量在提升。素質(zhì)教育穩(wěn)步實施，學(xué)生綜合素質(zhì)普遍提高，基礎(chǔ)教育課程改革深入推進，評選認(rèn)定了29所改革樣板學(xué)校，產(chǎn)生了一批教改成果和典型。其四，保障在增強。經(jīng)費投入穩(wěn)定增長，“十二五”期間全省共投入合格學(xué)校建設(shè)和“全面改薄”200多億元，全面實施了農(nóng)村義務(wù)教育改善計劃。其五，管理在規(guī)范。全面規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為，針對招生、學(xué)籍管理、教材教輔選用、校車安全等完善了管理機制，加大了監(jiān)管力度。

伴隨教育綜合改革的縱深推進，基礎(chǔ)教育改革進入了深水區(qū)，發(fā)展進入關(guān)鍵期，我們面臨更多、更大的挑戰(zhàn)，可以概括為“三更、三高、三弱”：“三更”，表現(xiàn)為變化更迅速，任務(wù)更艱巨，改革更復(fù)雜；“三高”，主要是教師呼聲高，家長要求高，社會期待高；“三弱”，這里指農(nóng)村教育弱、治理結(jié)構(gòu)弱、內(nèi)涵發(fā)展弱。

具體地講，從我省基礎(chǔ)教育的現(xiàn)實狀況來看，理性審視學(xué)生成長、教師提升和學(xué)校發(fā)展，主要存在以下突出問題：一是教育發(fā)展還很不均衡，地區(qū)、城鄉(xiāng)和校際之間教育經(jīng)費、教學(xué)設(shè)施和師資水平的差距較大，“擇校熱”、城鎮(zhèn)學(xué)?！按蟀囝~”問題仍比較突出。二是教育教學(xué)質(zhì)量有待提高，青少年身心健康等問題突出，學(xué)校德育工作有待改進和加強；教學(xué)質(zhì)量與基礎(chǔ)相當(dāng)?shù)男值苁》菹啾冗€存在差距，比如今年高考，我省高分考生人數(shù)在與使用同一套試卷的9個省份中不是很靠前，引起了社會關(guān)注。這雖然不能說明全部問題，但也應(yīng)該由此看到我們的差距。三是課程改革認(rèn)識和實施層面出現(xiàn)偏差，不少地方和學(xué)校將“課改”變成了“改課”，課程計劃實施不到位，主課、考試學(xué)科仍占主導(dǎo)地位，音、體、美及相關(guān)技能課往往流于形式甚至被擠占，課堂教學(xué)“滿堂灌”現(xiàn)象仍較突出。四是師生的生存狀態(tài)欠佳，學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)普遍過重，部分學(xué)生身心疲憊；教師生存環(huán)境堪憂，工資待遇不能得到充分保障，工作積極性受挫，幸福指數(shù)不高。五是教育評價不夠科學(xué)，一些地方黨委、政府片面追求“政績”，公開或半公開給教育行政部門和學(xué)校下達(dá)高考升學(xué)指標(biāo)。六是學(xué)校安全形勢嚴(yán)峻、復(fù)雜，學(xué)生上下學(xué)交通安全事故、學(xué)生非正常死亡、校園欺凌等現(xiàn)象時有發(fā)生，“毒跑道”“毒草坪”等問題在個別學(xué)校存在，社會反響強烈，輿論高度關(guān)注。

要推進基礎(chǔ)教育改革發(fā)展，全面提升教育質(zhì)量，就必須正視并破解上述教育難題，努力辦好人民滿意的教育，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)多樣教育日益增長的需求，為全面建成小康社會提供人才支撐和智力支持。

著力提升質(zhì)量，辦好滿意教育

教育要發(fā)展，根本靠改革。改革要有系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維，要從散點式改革轉(zhuǎn)向協(xié)同性、綜合性改革。改革要抓住根本性問題，重點突破，遵循規(guī)律，科學(xué)推進。我們必須清醒地認(rèn)識到：均衡發(fā)展不是限制發(fā)展，而是不斷共同發(fā)展；不是低位徘徊，而是鼓勵提高質(zhì)量；不是放棄特色，而是鼓勵辦出特色和品質(zhì)。堅持在發(fā)展中促進均衡，在均衡中促進發(fā)展，最終實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。“十三五”期間，我們必須以公平為基礎(chǔ)，以質(zhì)量為核心，大張旗鼓，真抓實干，整體提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量。一是要理直氣壯抓質(zhì)量，要走出一談質(zhì)量就只抓升學(xué)率的誤區(qū)。升學(xué)率只是質(zhì)量評測的重要依據(jù)，而教育質(zhì)量是教育的生命線，必須作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)來抓。二是要全面發(fā)展抓質(zhì)量。不能只關(guān)注考了多少北大清華的學(xué)生、升學(xué)率如何高，而要堅持以生為本，遵從人性，促進人的全面發(fā)展、個性發(fā)展、主動發(fā)展，最終促進人的終身發(fā)展。三是要科學(xué)創(chuàng)新抓質(zhì)量。要注重培養(yǎng)學(xué)生的主動性、創(chuàng)造性，讓學(xué)生有充分的學(xué)習(xí)自主權(quán)，不能一天到晚被老師布置的各種作業(yè)和“題海戰(zhàn)術(shù)”弄得暈頭轉(zhuǎn)向，淪為讀書的機器，連基本的創(chuàng)新意識都沒有。四是要完善機制抓質(zhì)量。要充分運用《中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量評估細(xì)則》，結(jié)合省市的實際情況，制訂相關(guān)評估細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)，將常態(tài)評估和動態(tài)評估相結(jié)合，通過評估有效地促進教學(xué)質(zhì)量的提升?？傊?，我們要追求有公平前提的質(zhì)量、有安全保障的質(zhì)量、有合理布局的質(zhì)量、有選擇機會的質(zhì)量。為此，我們要在以下幾個方面采取措施，提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量，增強教育管理效能。

王建華在常德芷蘭實驗學(xué)校調(diào)研

一、推進新一輪課程改革

當(dāng)前，基礎(chǔ)教育課程改革進入到總結(jié)經(jīng)驗、完善制度、突破難點、深入推進的新階段。深化課程改革是提高國民素質(zhì)、建設(shè)創(chuàng)新型國家和人力資源強國的戰(zhàn)略舉措，是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是推進教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，對確保每一個孩子接受高質(zhì)量教育、促進教育公平具有重要而深遠(yuǎn)的意義。我們必須堅持育人為本，堅持改革創(chuàng)新，采取有力措施，堅定不移地把基礎(chǔ)教育課程改革向縱深推進。落實立德樹人的根本任務(wù)，注重培養(yǎng)青少年兒童的核心素養(yǎng)，即注重培養(yǎng)孩子們的人文素養(yǎng)、道德情操、家國情懷和適應(yīng)社會能力，在夯實基礎(chǔ)知識、培養(yǎng)基本技能的基礎(chǔ)上，注重培養(yǎng)他們的創(chuàng)新精神、批判性思維、探索發(fā)現(xiàn)與動手實踐能力。新課改的一系列制度、措施如何落地落實，我們要進行認(rèn)真的研究。

二、提升校長教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力

提高教育質(zhì)量，促進教育公平，首先要辦好每一所學(xué)校。然而，由于歷史和現(xiàn)實的原因，地區(qū)之間、學(xué)校之間辦學(xué)質(zhì)量還存在一定的差距。校長是學(xué)校的靈魂性人物，常言道“一位好校長就是一所好學(xué)校”。好校長在學(xué)校規(guī)劃、教學(xué)管理、團隊建設(shè)以及處理各種校內(nèi)外關(guān)系上都有很高的水平，這些通常是一所學(xué)校質(zhì)量提升的關(guān)鍵因素。

這里，我特別強調(diào)要提升校長的教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力，或者叫作“課程教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力”。多年的基層工作管理經(jīng)歷讓我明晰了校長領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的三條主線，分別是思想領(lǐng)導(dǎo)、行政領(lǐng)導(dǎo)和教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校工作是以教學(xué)為中心的，校長的教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力是指校長影響身邊師生實施教學(xué)變革、實現(xiàn)教學(xué)愿景、促進學(xué)生發(fā)展的能力。校長們提升教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力，一要明確學(xué)校教學(xué)發(fā)展的目標(biāo)；二要構(gòu)建以教學(xué)為中心的組織文化；三要構(gòu)建促進教師教學(xué)改進的教學(xué)管理制度；四要建設(shè)學(xué)習(xí)型組織，引領(lǐng)教師自主發(fā)展；五要加強黨政協(xié)調(diào)配合，切實加強中小學(xué)黨的建設(shè)工作，充分發(fā)揮黨組織在師德建設(shè)、德育工作中的特殊作用，把社會主義核心價值觀融入教育教學(xué)全過程，促進學(xué)生養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣。

三、加強教師隊伍建設(shè)

要完成好基礎(chǔ)教育發(fā)展的各項任務(wù)、推進基礎(chǔ)教育改革，辦好人民滿意教育，教師是基礎(chǔ)、是關(guān)鍵。好老師可以教出好孩子，可以影響國家和民族的未來?？梢哉f，沒有教師質(zhì)量的提升就很難有教育質(zhì)量的提升；沒有教師的主動發(fā)展就很難有學(xué)生的主動發(fā)展；沒有教師的教育創(chuàng)造就很難有學(xué)生的創(chuàng)新精神；沒有創(chuàng)新精神的基礎(chǔ)，學(xué)生今后也很難成為創(chuàng)新人才。因此，必須高度重視教師隊伍建設(shè)，著力打造優(yōu)秀的教師隊伍。

一是切實加強教師隊伍的培養(yǎng)、培訓(xùn)。堅持“學(xué)生為本、師德為先、能力為重、終身學(xué)習(xí)”的基本理念，促進教師凝練專業(yè)精神，豐富專業(yè)知識，強化專業(yè)能力。要著力推動全省中小學(xué)名師、名校長“十百千萬”工程，把這項工作抓緊、抓落實，從而建設(shè)一支中小學(xué)高層次領(lǐng)軍人才隊伍，培養(yǎng)一批熱愛教育事業(yè)、富有教育理想、躬身教育實踐、勇于教育創(chuàng)新、影響廣泛深遠(yuǎn)的名師、名校長。探索建立名師輩出、動態(tài)調(diào)整、不斷優(yōu)化、訓(xùn)用結(jié)合、持續(xù)發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新的湖湘名師培養(yǎng)與成長機制，通過名師、名校長的引領(lǐng)、示范、輻射作用帶動全省中小學(xué)教師隊伍建設(shè)，推動教師隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，提高教師隊伍整體素質(zhì)，提升教育教學(xué)質(zhì)量水平，促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

二是貫徹落實好《鄉(xiāng)村教師支持計劃》，努力解決鄉(xiāng)村教師的后顧之憂。推動義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗試點工作；進一步實施好農(nóng)村教師公費定向培養(yǎng)和特崗教師制度，加快培養(yǎng)補充農(nóng)村教師；“國培”“省培”要聚焦鄉(xiāng)村教師，提高鄉(xiāng)村教師的專業(yè)素養(yǎng)；改善教師待遇，落實教師工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的政策，妥善解決民辦代課教師問題；改善教師居住條件，將農(nóng)村教師住房納入保障性住房體系，依政策予以住房保障。

三是加強輿論引導(dǎo)，著力營造尊師重教的良好社會氛圍。以國務(wù)院2016年40號文件頒布為契機，推動教師隊伍編制、職稱、榮譽落實，大力加強師德師風(fēng)建設(shè)，積極宣傳教育系統(tǒng)先進典型，特別是加大對長期堅守農(nóng)村學(xué)校的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師的宣傳力度，形成教師隊伍操守形象俱佳、社會各界真正尊師重教的良好局面。

四、加強和改進教育科研

我國的基礎(chǔ)教育質(zhì)量在世界上具有一定地位，在某種程度上得益于我們擁有比較完善的教研體系和完備的教研制度。教育科研院所（室）在普遍提高教育質(zhì)量和教師專業(yè)水平中發(fā)揮著重要作用，在某種意義上講，這是中國基礎(chǔ)教育的特色和“秘密武器”。中小學(xué)教師要具有科研意識，努力做研究型教師，要從自身條件和教育教學(xué)實際問題出發(fā)，從自己教育教學(xué)的具體實踐研究做起，開展“微課題”研究，研究“真問題”，探索“真經(jīng)驗”，生成“真成果”。要重點研究有效教學(xué)，改進教育方式，改善教學(xué)方法，更新教學(xué)手段，精選教材內(nèi)容，優(yōu)化教學(xué)過程，減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，促進學(xué)生德、智、體、美、勞全面發(fā)展和健康成長。要特別重視研究新高考，適應(yīng)新高考，贏得新高考。高考制度的改革在一定意義上講是國家人才選拔制度的“重新洗牌”，對傳統(tǒng)的教育教學(xué)提出了新的挑戰(zhàn)，必須認(rèn)真研究，主動適應(yīng)轉(zhuǎn)變。如，班級管理上，從固定的行政班級轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)化的教學(xué)班級（“走班”）；在課程設(shè)置上，從整齊劃一的簡易“套餐”到滿足不同需求的“自助餐”；在高考命題制卷上，從地方特色的“湖南卷”到更加科學(xué)的“全國卷”。諸如此類重大變化，只有進行深入研究，才能從容應(yīng)對。

五、規(guī)范教育教學(xué)管理

《湖南省教育綜合改革方案（2015～2020年）》中明確指出，“以推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主線，以破解制約教育科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)為突破口”。這就要求我們在實際工作中要努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，實行科學(xué)管理，向管理要質(zhì)量，向管理要效益?，F(xiàn)階段，我們首先必須規(guī)范教育管理，確保正常的教學(xué)秩序，營造良好的教育生態(tài)。

第一，要規(guī)范招生行為。按照國務(wù)院2016年40號文件要求實施消除“大班額”計劃，全面推行“陽光招生”，健全義務(wù)教育免試就近入學(xué)制度，嚴(yán)格實行劃片入學(xué)，完善隨機派位招生入學(xué)方式，限制班額超標(biāo)學(xué)校招生人數(shù)，合理分流學(xué)生。試行學(xué)區(qū)制辦學(xué)，探索建立小學(xué)初中九年一貫招生制度，促進均衡發(fā)展，有效化解城鎮(zhèn)“大班額”“擇校熱”等難題。改進高中階段學(xué)校招生機制，實行優(yōu)質(zhì)高中招生名額按不低于50%的比例合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格學(xué)籍管理，進一步規(guī)范轉(zhuǎn)學(xué)、插班行為，一定要從源頭上解決生源數(shù)量與質(zhì)量的相對均衡。

第二，要規(guī)范編班行為。義務(wù)教育階段一律實行平行分班，杜絕舉辦各種類型的“實驗班”“特色班”“重點班”。高中階段積極推行“走班制”，加強對學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的指導(dǎo)，為學(xué)生自主選學(xué)、自主管理、自主發(fā)展創(chuàng)造條件。

第三，要規(guī)范教學(xué)行為。各級各類學(xué)校務(wù)必加強教學(xué)常規(guī)管理，常抓不懈。很多名校之所以長期保持較高的教學(xué)質(zhì)量，在我看來，關(guān)鍵得益于兩點：一是學(xué)校教師專業(yè)、敬業(yè)、樂業(yè)；二是形成了一種學(xué)生成長的獨有的管理風(fēng)格，建立健全了學(xué)校的教學(xué)常規(guī)管理制度。

第四，要規(guī)范補課行為。嚴(yán)禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師進行有償補課，個別學(xué)校和部分教師沒有將主要精力放在日常的教育教學(xué)上，而是熱衷于課外有償補課。這樣不僅不能真正提高教育教學(xué)質(zhì)量，反而增加了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)和家長們的經(jīng)濟壓力，損害了教師隊伍的群體形象。對在課堂上故意不完成教育教學(xué)任務(wù)、課上不講課后講并收取補課費的，打擊報復(fù)不參與有償補課學(xué)生，以及與培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)合采用“占坑班”形式培訓(xùn)等嚴(yán)重違紀(jì)、敗壞師德的行為要重點查辦，實行“零容忍”。

六、完善教育質(zhì)量監(jiān)測

建立多元參與的教育督導(dǎo)評估機制，加強對基礎(chǔ)教育質(zhì)量的監(jiān)測與科學(xué)評價。完善督政、督學(xué)、監(jiān)測“三位一體”的教育督導(dǎo)工作體系。改革考試評價制度和學(xué)校考核辦法，建立體現(xiàn)素質(zhì)教育要求，以學(xué)生發(fā)展為核心，科學(xué)多元的中小學(xué)教育質(zhì)量評價制度。堅持督政與督學(xué)并重，監(jiān)督與指導(dǎo)并重，強化對政府落實教育法律法規(guī)和政策情況的督導(dǎo)檢查，強化對學(xué)校落實國家要求、規(guī)范辦學(xué)行為的督導(dǎo)檢查。完善以縣（市、區(qū)）為主體的教育強省建設(shè)分類監(jiān)測體系，加強對教育強縣（市、區(qū)）建設(shè)的分類指導(dǎo)。完善教育督導(dǎo)和評估監(jiān)測報告發(fā)布制度，建立監(jiān)督檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度，將監(jiān)督檢查結(jié)果和問題整改情況及時向社會公開。

2016年是“十三五”的開局之年，也是實現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵時期，更是我國全面建成小康社會的決勝階段。在這個時期，我們的教育很可能迎來一個新的歷史性轉(zhuǎn)折。讓我們懷揣教育興邦的夢想，協(xié)同創(chuàng)新，教書育人，在推進公平、提高質(zhì)量的道路上，理出新思路，采取新措施，邁出新步伐，取得新進展，為辦好人民滿意教育而不懈努力。

（此文系王建華副廳長在2016年8月9日市州教育局長暑期研討班上的講話，刊發(fā)時略有刪改。）