趙 媛陳 曦楊德興

（1.四川大學(xué)公共管理學(xué)院信息資源管理系 成都 610064；2.四川音樂(lè)學(xué)院圖書(shū)館 成都 610021）

·學(xué)術(shù)論壇·

論弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)權(quán)益的性質(zhì)、構(gòu)成及正當(dāng)性*

趙 媛1陳 曦2楊德興1

（1.四川大學(xué)公共管理學(xué)院信息資源管理系 成都 610064；2.四川音樂(lè)學(xué)院圖書(shū)館 成都 610021）

弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)權(quán)益是弱勢(shì)群體享有的,無(wú)障礙知悉、獲取、利用公共信息及其服務(wù)的權(quán)益，是由信息平等權(quán)、信息安全權(quán)、信息自由權(quán)和信息特殊保護(hù)權(quán)等一系列子權(quán)益構(gòu)成的有機(jī)整體。人權(quán)理論、人民主權(quán)理論和科學(xué)發(fā)展觀理論為弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)權(quán)益的存在奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

弱勢(shì)群體 公共信息服務(wù)權(quán)益 子權(quán)益 性質(zhì) 構(gòu)成 正當(dāng)性

〔引用本文格式〕趙媛，陳曦，楊德興.論弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)權(quán)益的性質(zhì)、構(gòu)成及正當(dāng)性[J].圖書(shū)館，2016（11）：56-61，74

在當(dāng)今信息時(shí)代，信息的有效獲取對(duì)每一位社會(huì)公眾工作和生活質(zhì)量的提高關(guān)系重大，而對(duì)弱勢(shì)群體生存與發(fā)展?fàn)顩r的提升、弱勢(shì)狀況的改善更是至關(guān)重要。因此解決弱勢(shì)群體信息貧困問(wèn)題已成為重要的民生問(wèn)題，而這首先需要在法律制度上下功夫。明確弱勢(shì)群體所享有的各種信息權(quán)益、尤其是公共信息服務(wù)權(quán)益，是構(gòu)建相關(guān)法律保障制度的基礎(chǔ)和前提。因此，探討弱勢(shì)群體的公共信息服務(wù)權(quán)益及其存在的理論依據(jù)意義重大。

1 弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)權(quán)益的內(nèi)涵、性質(zhì)及體系構(gòu)成

1.1 弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)權(quán)益的內(nèi)涵界定

公共信息服務(wù)權(quán)益是社會(huì)公眾依法在政府等相關(guān)公共信息服務(wù)主體提供的公共信息服務(wù)過(guò)程中應(yīng)享有的權(quán)益。其權(quán)利主體是一般社會(huì)公眾，其義務(wù)主體是政府部門(mén)、公共圖書(shū)館等公共信息服務(wù)主體，其客體是與個(gè)人信息相對(duì)的公共信息以及相關(guān)義務(wù)主體為權(quán)利主體提供的各種服務(wù)（或服務(wù)表現(xiàn)出的行為）。

弱勢(shì)群體與非弱勢(shì)群體平等享有公共信息服務(wù)權(quán)益。同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)條件、文化水平等因素的制約，弱勢(shì)群體所享有的公共信息服務(wù)權(quán)益既具有一般性，又具有特殊性。一般性指弱勢(shì)群體作為普通社會(huì)公民在公共信息服務(wù)過(guò)程中與其他社會(huì)公眾平等享有相關(guān)權(quán)益。特殊性是指弱勢(shì)群體作為需要得到社會(huì)特別幫助和關(guān)愛(ài)的群體在公共信息服務(wù)過(guò)程中所享有的特殊權(quán)益（即“類(lèi)人權(quán)”是具有某種共同特質(zhì)的特定類(lèi)型人群所享有的人權(quán)，主要針對(duì)存在權(quán)利實(shí)現(xiàn)障礙的人群設(shè)置），此特殊權(quán)益的價(jià)值是要消除弱勢(shì)群體在實(shí)現(xiàn)如同普通人同樣權(quán)利過(guò)程中所遇到的障礙。

據(jù)此，弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)權(quán)益是弱勢(shì)群體依法在政府、公共圖書(shū)館等相關(guān)公共信息服務(wù)主體提供的公共信息服務(wù)過(guò)程中享有的,無(wú)障礙知悉、獲取、利用公共信息及其服務(wù)的權(quán)益，是一般公共信息服務(wù)權(quán)益和特殊公共信息服務(wù)權(quán)益的統(tǒng)一，具體體現(xiàn)為信息平等權(quán)、信息安全權(quán)、信息自由權(quán)和信息特殊保護(hù)權(quán)。

1.2 弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)權(quán)益的性質(zhì)

從性質(zhì)上說(shuō)，弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)權(quán)益是弱勢(shì)群體所享有的特殊人權(quán)。

首先，它屬于人權(quán)范疇。人權(quán)是人因其作為人所具有的自然屬性和社會(huì)屬性而享有的權(quán)利，屬于一種應(yīng)有權(quán)利，即作為人應(yīng)享有的權(quán)利。而弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)權(quán)益實(shí)質(zhì)上是作為人而理所當(dāng)然享有的一種權(quán)益，因而屬于人權(quán)范疇。

其次，它是弱勢(shì)群體享有的人權(quán)。不可否認(rèn)，弱勢(shì)群體所享有的公共信息服務(wù)權(quán)益與其他社會(huì)公眾享有的公共信息服務(wù)權(quán)益在本質(zhì)上是一樣的。然而，弱勢(shì)群體的弱勢(shì)狀況導(dǎo)致弱勢(shì)群體的公共信息服務(wù)權(quán)益在從應(yīng)有權(quán)利向?qū)嵱袡?quán)利轉(zhuǎn)化過(guò)程中出現(xiàn)障礙，需要給予其特殊保護(hù)。這就決定了弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)權(quán)益的特殊性，決定了其權(quán)利主體只能是弱勢(shì)群體。

其三，它是需要相關(guān)義務(wù)主體積極作為的人權(quán)。弱勢(shì)群體在實(shí)現(xiàn)其公共信息服務(wù)權(quán)益上存在普通社會(huì)公眾所沒(méi)有的障礙。要消除這些障礙，需要相關(guān)義務(wù)主體的積極作為。從該意義上說(shuō)，弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)權(quán)益的價(jià)值指歸就是要通過(guò)讓政府等相關(guān)義務(wù)主體履行其相應(yīng)的信息保障義務(wù)，使弱勢(shì)群體能夠無(wú)障礙知悉、獲取、利用公共信息及其服務(wù)，實(shí)現(xiàn)其在信息知悉、獲取、利用等方面與普通人（非弱勢(shì)群體）實(shí)質(zhì)上的平等，從而將“法律面前人人平等”由形式上的平等變?yōu)閷?shí)質(zhì)上的平等。因此，弱勢(shì)群體信息服務(wù)權(quán)益是弱勢(shì)群體所享有的特殊人權(quán)，其特殊性就體現(xiàn)在其以相關(guān)義務(wù)主體的積極作為為權(quán)利實(shí)現(xiàn)的條件上，體現(xiàn)在弱勢(shì)群體無(wú)障礙的權(quán)利實(shí)現(xiàn)上。

1.3 弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)權(quán)益的體系構(gòu)成

從權(quán)益性質(zhì)和范圍上看，弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)權(quán)益體系由信息安全權(quán)、信息自由權(quán)、信息平等權(quán)、信息特殊保護(hù)權(quán)等權(quán)益要素構(gòu)成。這些權(quán)利構(gòu)成要素既相互區(qū)別，又相互聯(lián)系，共同構(gòu)成弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)權(quán)益的有機(jī)整體（見(jiàn)圖1）。

圖1 弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)權(quán)益構(gòu)成

首先，這些權(quán)益構(gòu)成要素相互區(qū)別，各有側(cè)重。①信息平等權(quán)作為基本人權(quán)，強(qiáng)調(diào)弱勢(shì)群體與非弱勢(shì)群體之間、弱勢(shì)群體之間在信息知悉、獲取、利用等方面應(yīng)享有平等地位和待遇；②信息安全權(quán)基于弱勢(shì)群體的人身及財(cái)產(chǎn)安全保護(hù)，強(qiáng)調(diào)弱勢(shì)群體所知悉、獲取和利用的信息在內(nèi)容上及知悉、獲取方式等方面的安全性；③信息自由權(quán)從基本人權(quán)保護(hù)角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)弱勢(shì)群體在信息知悉、獲取、利用等方面應(yīng)是自由的、無(wú)障礙的，使弱勢(shì)群體自由地、無(wú)障礙地知悉、獲取和利用信息有了法律保障；④信息特殊保護(hù)權(quán)則從事前援助、事后救濟(jì)視角，使弱勢(shì)群體在信息知悉、獲取、利用等方面享有與其弱勢(shì)地位相適應(yīng)的特殊保護(hù)待遇，強(qiáng)調(diào)對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)上的傾斜性。

其次，這些權(quán)益構(gòu)成要素具有共同特征。作為一般公共信息服務(wù)權(quán)益和特殊公共信息服務(wù)權(quán)益的統(tǒng)一，無(wú)障礙構(gòu)成了這些權(quán)益的共同特征。它既具有一般公共信息服務(wù)權(quán)益的公平、公正性特點(diǎn)，又包含了針對(duì)弱勢(shì)群體的特別關(guān)愛(ài)性質(zhì)。因?yàn)檫@里的無(wú)障礙不僅要求在弱勢(shì)群體對(duì)信息的知悉、獲取和利用等過(guò)程中沒(méi)有任何來(lái)自于信息展示、物理環(huán)境、應(yīng)用設(shè)施的障礙，更要求不受任何性別、年齡、民族、宗教信仰、教育程度、經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)地位等方面差異的影響和限制。而其中的無(wú)障礙信息援助和無(wú)障礙救濟(jì)保護(hù)更是完全針對(duì)弱勢(shì)群體弱勢(shì)狀況的特殊權(quán)益設(shè)置，體現(xiàn)了對(duì)弱勢(shì)群體的人文關(guān)懷。

其三，這些權(quán)益構(gòu)成要素相互影響、相互作用、相互制約，共同構(gòu)成弱勢(shì)群體公共信息權(quán)益的有機(jī)整體。①?gòu)母鳈?quán)益相互關(guān)系看，信息安全權(quán)和信息平等權(quán)是信息自由權(quán)、信息特殊保護(hù)權(quán)的基礎(chǔ)。因?yàn)闆](méi)有安全的信息、沒(méi)有安全的信息獲取渠道和方式，弱勢(shì)群體的人身和財(cái)產(chǎn)就有可能受到損害，信息的知悉、獲取和利用就沒(méi)有任何價(jià)值。而只有公平、平等的信息獲取機(jī)會(huì)和待遇，才能確保信息自由權(quán)和信息特殊保護(hù)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。信息自由權(quán)是核心和關(guān)鍵。它從無(wú)障礙知情權(quán)、無(wú)障礙獲取權(quán)和無(wú)障礙利用權(quán)三個(gè)方面直接對(duì)弱勢(shì)群體公共信息權(quán)益進(jìn)行規(guī)定、成為弱勢(shì)群體公共信息權(quán)益體系中的主體內(nèi)容。信息特殊保護(hù)權(quán)作為保障性、派生性、補(bǔ)充性權(quán)利，使對(duì)弱勢(shì)群體的特殊照顧與人文關(guān)懷得到了最有力的體現(xiàn)。②從信息自由權(quán)的子權(quán)益看，知情權(quán)是其他兩項(xiàng)子權(quán)益的基礎(chǔ)。要保障弱勢(shì)群體對(duì)公共信息的獲取，必須首先賦予其“知的權(quán)利”，只有享有了“知的權(quán)利”，才可能有信息的獲取和利用。而要實(shí)現(xiàn)“知的權(quán)利”，必須通過(guò)一定的手段和途徑，即信息獲取[1]，因而信息獲取權(quán)是知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的保障。在獲取的基礎(chǔ)上，對(duì)信息的利用是最終的目標(biāo)，知情權(quán)和信息獲取權(quán)都是為了實(shí)現(xiàn)信息的利用權(quán)。此外，從信息特殊保護(hù)權(quán)的子權(quán)益看，信息援助權(quán)與信息救濟(jì)保護(hù)權(quán)都是保障性、保護(hù)性權(quán)利，共同服務(wù)于弱勢(shì)群體信息安全權(quán)、信息自由權(quán)、信息平等權(quán)的實(shí)現(xiàn)和保障。

2 弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)權(quán)益的正當(dāng)性分析

無(wú)論從人權(quán)理論、人民主權(quán)理論還是科學(xué)發(fā)展觀理論上看，弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)權(quán)益都有其正當(dāng)性。

2.1 人權(quán)理論

2.1.1 人權(quán)的涵義及性質(zhì)

什么是人權(quán)？“人權(quán)顧名思義就是人的權(quán)利，或者說(shuō)，是人類(lèi)每個(gè)成員可享受或有權(quán)享受的各種權(quán)利”[2]；“所謂人權(quán)，即人享有和應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，換句話說(shuō)，就是人的權(quán)利。這里所說(shuō)的人，包括男人和女人，老人和幼童，健康人和殘疾人，本國(guó)人和外國(guó)人，有國(guó)籍人和無(wú)國(guó)籍人，以及戰(zhàn)爭(zhēng)俘虜和罪犯，總之，包括一切人。這里所說(shuō)的權(quán)利，包括公民的政治權(quán)利，也包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，還包括環(huán)境權(quán)利，總之包括人應(yīng)享有的一切權(quán)利”[3]；“人權(quán)（Human Rights）是人依其自然屬性和社會(huì)本質(zhì)所享有和應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利”[4]。

上述定義雖在表述上有一定差異，但卻揭示了人權(quán)的以下性質(zhì)特征：一是人權(quán)是人應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，是人憑借人的資格所享有的權(quán)利。二是人權(quán)是人應(yīng)當(dāng)享有、可以享有的各種權(quán)利。三是人權(quán)是人的“應(yīng)有權(quán)利”，因人的自然屬性和社會(huì)屬性而生。人權(quán)存在并不以法律是否確認(rèn)為轉(zhuǎn)移，而且會(huì)隨著一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化的發(fā)展而發(fā)展。

人權(quán)的基本價(jià)值就是自由和平等。也即，人權(quán)首先要保護(hù)的就是人作為人應(yīng)享有的自由。而作為社會(huì)的人，人與人之間在權(quán)利上的一律平等，則是人權(quán)保護(hù)的目的。《世界人權(quán)宣言》就明確規(guī)定：“人人生而自由，在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等”，“每一個(gè)人都享有本宣言規(guī)定的一切權(quán)利和自由，不分種族、膚色、性別、語(yǔ)言、宗教、政見(jiàn)、國(guó)籍或社會(huì)出身、財(cái)產(chǎn)、出生或其他身份等任何區(qū)別”。

人權(quán)有三種存在形態(tài)：一是應(yīng)有權(quán)利，即指人按其自然和社會(huì)屬性所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利；二是法定權(quán)利，即指應(yīng)有權(quán)利的制度化和法律化；三是實(shí)有權(quán)利，指在社會(huì)生活中權(quán)利主體實(shí)際擁有的權(quán)利。

2.1.2 人權(quán)發(fā)展歷程——三代人權(quán)理論

對(duì)人權(quán)的發(fā)展歷程，目前在國(guó)際社會(huì)具有很大影響的是聯(lián)合國(guó)教科文組織專(zhuān)家瓦薩克提出的“三代人權(quán)”理論。

第一代人權(quán)——自由權(quán)，即公民權(quán)利和政治權(quán)利（如人身人格權(quán)利、生命權(quán)、人身自由權(quán)、言論自由權(quán)、選舉與被選舉權(quán)等不被剝奪或受侵害等）。它形成于17、18世紀(jì)的資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期，以美國(guó)的《獨(dú)立宣言》和法國(guó)的《人權(quán)與公民權(quán)宣言》為主要誕生與確立標(biāo)志。其核心是一種免于國(guó)家干預(yù)與束縛的自由，故其實(shí)現(xiàn)手段是國(guó)家的不作為。它使“法律面前人人平等”得以實(shí)現(xiàn)。它只強(qiáng)調(diào)“人”這一人的共性，而不強(qiáng)調(diào)種族、膚色、性別、語(yǔ)言、宗教、政見(jiàn)、國(guó)籍或社會(huì)出身、財(cái)產(chǎn)、出生等人的差異性，故是一種形式上的平等。

第二代人權(quán)——社會(huì)權(quán)，即社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)利（如就業(yè)權(quán)、休息權(quán)、健康權(quán)、受教育權(quán)等）。它形成于19世紀(jì)，20世紀(jì)之后開(kāi)始盛行?！捌浜诵氖且笃降群蜕鐣?huì)公正，需要國(guó)家采取積極的行動(dòng)。”[5]其出現(xiàn)背景與當(dāng)時(shí)資本主義社會(huì)固有矛盾的激化、社會(huì)的動(dòng)蕩和不穩(wěn)定密切相關(guān)?！霸诖瞬环€(wěn)定的社會(huì)背景下，要求國(guó)家和社會(huì)積極‘作為’,以使人們的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)?！盵6]

第三代人權(quán)——和平權(quán)、環(huán)境權(quán)、發(fā)展權(quán)、人道主義援助權(quán)等，并以發(fā)展權(quán)為代表。它形成于第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期，將人權(quán)保護(hù)從個(gè)人擴(kuò)展到國(guó)際環(huán)境，擴(kuò)展到全球化視野下。聯(lián)合國(guó)大會(huì)1986年12月4日第41/128號(hào)決議通過(guò)的《發(fā)展權(quán)利宣言》第1條規(guī)定：“發(fā)展權(quán)利是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，由于這種權(quán)利，每個(gè)人和所有各國(guó)人民均有權(quán)參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權(quán)和基本自由都能獲得充分實(shí)現(xiàn)?！?/p>

必須強(qiáng)調(diào)的是，隨著社會(huì)發(fā)展而相繼出現(xiàn)的三代人權(quán)，雖然體現(xiàn)了在不同社會(huì)發(fā)展階段人權(quán)整體上重心的轉(zhuǎn)移，但并不意味著它們之間會(huì)相繼取代。相反，無(wú)論在什么樣的社會(huì)發(fā)展階段，自由權(quán)永遠(yuǎn)都是人權(quán)的根本，是人權(quán)中最根本的權(quán)利。社會(huì)權(quán)和發(fā)展權(quán)最終都服務(wù)于自由權(quán)的實(shí)現(xiàn)，是以自由權(quán)為價(jià)值指歸。

2.1.3 人權(quán)是弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)權(quán)益存在的基石

自由權(quán)、社會(huì)權(quán)和發(fā)展權(quán)，從形式上的平等和自由到對(duì)實(shí)際平等和公正的追求，再到全球化視野下、在國(guó)際社會(huì)新秩序中，權(quán)利和自由的充分實(shí)現(xiàn)，充分詮釋了人權(quán)的內(nèi)涵、價(jià)值取向、追求和發(fā)展歷程，成為弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)權(quán)益存在的基石。

第一，從自由權(quán)上看。自由權(quán)是一種排除了人的個(gè)性差異，只基于人的共性，即人這一屬性即可享有的權(quán)利，使法律面前人人平等得以實(shí)現(xiàn)?！妒澜缛藱?quán)宣言》第7條明確規(guī)定：“法律面前人人平等，并有權(quán)享受法律的平等保護(hù)，不受任何歧視?！蔽覈?guó)憲法第23條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等?！彼哉f(shuō)，自由權(quán)讓弱勢(shì)群體與非弱勢(shì)群體在形式上站在了同一個(gè)臺(tái)階上。這是一個(gè)歷史性的飛躍，它為弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)在法律面前實(shí)質(zhì)性的平等奠定了基礎(chǔ)。正是基于此，弱勢(shì)群體才能理直氣壯地與強(qiáng)勢(shì)群體平等享有各種社會(huì)權(quán)利。公共信息服務(wù)是國(guó)家和社會(huì)相關(guān)主體為滿足社會(huì)公眾的公共信息需求而進(jìn)行的公共信息開(kāi)發(fā)、采集、加工、處理、公開(kāi)、提供等一系列活動(dòng)。如果說(shuō)社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體為此享有相應(yīng)的公共信息服務(wù)權(quán)益的話，社會(huì)弱勢(shì)群體也必然同樣享有。

第二，從社會(huì)權(quán)上看。首先，“社會(huì)權(quán)在本質(zhì)可以說(shuō)是社會(huì)弱勢(shì)群體在權(quán)利的享有和實(shí)現(xiàn)上的優(yōu)先權(quán)”[7]。社會(huì)權(quán)的主要價(jià)值指歸就是通過(guò)國(guó)家的積極作為，為弱勢(shì)群體尋求實(shí)質(zhì)上的平等和社會(huì)公正，使弱勢(shì)群體能過(guò)上如同正常人般有尊嚴(yán)的生活，進(jìn)而來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。其次，社會(huì)權(quán)的出現(xiàn)使包括弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)權(quán)益在內(nèi)的“類(lèi)人權(quán)”成為現(xiàn)實(shí)。自由權(quán)雖然讓弱勢(shì)群體在法律面前得到了平等，但由于弱勢(shì)群體的弱勢(shì)性而缺乏實(shí)現(xiàn)權(quán)利的條件，這種平等就只是形式上的，在某種意義上，它可能還會(huì)掩蓋實(shí)際上的不平等。事實(shí)上，“在各個(gè)國(guó)家，法律的普遍精神是有利于強(qiáng)者而不利于弱者”[8]。因此，按照社會(huì)權(quán)的價(jià)值取向和目標(biāo)，需要對(duì)特殊類(lèi)型群體（主要是實(shí)現(xiàn)其自由權(quán)有障礙的某類(lèi)群體，如弱勢(shì)群體）給予特殊援助或保護(hù)?！邦?lèi)人權(quán)”顧名思義就是具有某種共同特質(zhì)的特定類(lèi)型人群所享有的人權(quán)?！邦?lèi)人權(quán)主體的出現(xiàn)超越了抽象的一視同仁，開(kāi)始根據(jù)人的特質(zhì)區(qū)別對(duì)待，但區(qū)別對(duì)待的主體不是占據(jù)社會(huì)主流的人群從而使他們獲得特權(quán)，而是基于各種各樣的原因處于弱勢(shì)地位、存在權(quán)利實(shí)現(xiàn)障礙的人。這種根據(jù)類(lèi)的區(qū)別對(duì)待，實(shí)質(zhì)上是要在更深層次意義上實(shí)現(xiàn)一視同仁?！盵9]在信息時(shí)代，弱勢(shì)群體作為信息窮人，在對(duì)信息安全性的甄別上、對(duì)信息的知悉、獲取的機(jī)會(huì)、條件和具體的利用上都面臨著其他強(qiáng)勢(shì)群體所未面臨的種種障礙。為此，就迫切需要基于弱勢(shì)群體的特殊情況，基于信息無(wú)障礙理念，給予其相應(yīng)的權(quán)利保護(hù)、援助和救濟(jì)。只有這樣才能使弱勢(shì)群體在信息社會(huì)能與非弱勢(shì)群體真正平等共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展成果。其三，從信息對(duì)人類(lèi)生存與發(fā)展的作用上看，不安全的信息、不平等的信息知悉、獲取和利用待遇、機(jī)會(huì)和條件、不到位甚至欠缺的信息援助都會(huì)使弱勢(shì)群體在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中應(yīng)享有的其他社會(huì)權(quán)利（如就業(yè)權(quán)、教育文化權(quán)、健康權(quán)、各種社會(huì)保障權(quán)等）難以得到有效實(shí)現(xiàn)，甚至成為空置權(quán)利，這不利于社會(huì)權(quán)價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從此方面看，社會(huì)權(quán)也理應(yīng)包括信息平等權(quán)、信息安全權(quán)、信息自由權(quán)和信息特殊保護(hù)權(quán)等公共信息服務(wù)權(quán)益。其四，從個(gè)體權(quán)益看，安全權(quán)作為基本人權(quán)，必然全面覆蓋相關(guān)主體的各個(gè)方面，對(duì)于弱勢(shì)群體這種需要得到特殊保護(hù)的群體而言，就理應(yīng)包含安全地、無(wú)障礙地知悉、獲取和利用安全的、非欺詐性的、真實(shí)可靠的、不會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體人身、財(cái)產(chǎn)和相關(guān)合法權(quán)益造成侵犯、損害和威脅的公共信息及其服務(wù)的權(quán)利。相應(yīng)地，信息平等權(quán)、信息自由權(quán)、信息援助權(quán)和信息救濟(jì)權(quán)等都必然成為人權(quán)不可或缺的重要組成部分。這符合人權(quán)保護(hù)從形式到實(shí)質(zhì)的發(fā)展規(guī)律。權(quán)利越具體，針對(duì)性就越強(qiáng)，就越具有可操作性，其從形式到實(shí)質(zhì)趨向性就越強(qiáng)。

第三，從發(fā)展權(quán)上看。發(fā)展權(quán)將人權(quán)置于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治的全面發(fā)展進(jìn)程中進(jìn)行考察，其核心是“關(guān)于發(fā)展機(jī)會(huì)均等和發(fā)展利益共享的權(quán)利”，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的全面性、可持續(xù)性和協(xié)調(diào)性。這實(shí)際上就是從整個(gè)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)來(lái)統(tǒng)籌考慮弱勢(shì)群體權(quán)利保障問(wèn)題，體現(xiàn)了弱勢(shì)群體權(quán)利保障從“事后性矯正性救濟(jì)性保護(hù)”發(fā)展到了“事前預(yù)防性導(dǎo)向性保護(hù)”，力圖通過(guò)改善權(quán)利保障的外部環(huán)境來(lái)根除弱勢(shì)群體形成的外部障礙，這對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)利發(fā)展與保障具有更直接、更重要的意義。

發(fā)展權(quán)既要確保社會(huì)個(gè)體成員平等享有參與、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的機(jī)會(huì)和條件，又要確保其能公平共享社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的利益。因此，發(fā)展權(quán)的內(nèi)容理應(yīng)覆蓋有利于所有這一切得以實(shí)現(xiàn)的各個(gè)方面。而對(duì)安全的、有價(jià)值、有針對(duì)性信息的自由、平等、及時(shí)、無(wú)障礙的知悉、獲取和利用就是其中不可或缺的內(nèi)容。

就信息安全權(quán)而言，安全的、真實(shí)可靠的公共信息及其服務(wù)是確保弱勢(shì)群體參與、促進(jìn)和共享社會(huì)發(fā)展所所帶來(lái)利益的基礎(chǔ)和前提。

就信息平等權(quán)和信息自由權(quán)而言，自由、平等本是最基本的人權(quán)，而在當(dāng)今信息時(shí)代，正如2003年12月聯(lián)合國(guó)在日內(nèi)瓦召開(kāi)的信息社會(huì)世界首腦會(huì)議發(fā)表的政治聲明所言:“信息的公平獲取是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必要因素”。因此，平等地、自由地享有發(fā)展的機(jī)會(huì)和條件同樣必須以對(duì)信息的平等、自由獲取和利用為基礎(chǔ)和前提。所以，發(fā)展權(quán)中其實(shí)內(nèi)含著信息自由權(quán)和信息平等權(quán)。

信息特殊保護(hù)權(quán)作為針對(duì)弱勢(shì)群體的一種“類(lèi)人權(quán)”，其實(shí)也同樣內(nèi)含在發(fā)展權(quán)中。只要有利于弱勢(shì)群體的發(fā)展，都應(yīng)屬于發(fā)展權(quán)的權(quán)利內(nèi)容。毫無(wú)疑問(wèn)，弱勢(shì)群體解決基本生存問(wèn)題需要信息，解決發(fā)展問(wèn)題同樣離不開(kāi)信息，故其理應(yīng)享有相應(yīng)的各種權(quán)利，這是不言而喻的道理。

2.2 人民主權(quán)理論

2.2.1 人民主權(quán)的含義及本質(zhì)

什么是人民主權(quán)?“人民主權(quán)，又稱(chēng)‘一切權(quán)力屬于人民’。它集中表達(dá)了國(guó)家權(quán)力來(lái)源于人民、控制于人民并服務(wù)于人民的政治理念，全新地界定了人民與國(guó)家的基本關(guān)系，確立了人民在政治現(xiàn)代化國(guó)家中的主體地位?！盵10]“人民主權(quán)，亦稱(chēng)‘主權(quán)在民’，‘人民當(dāng)家作主’，作為一種觀念，其核心思想為：在人民與國(guó)家的關(guān)系問(wèn)題上，國(guó)家是人民的共同體，國(guó)家的權(quán)利來(lái)源于人民，人民是國(guó)家的最高主權(quán)者?！盵11]“人民主權(quán)或主權(quán)在民,是指主權(quán)來(lái)自人民、人民掌握主權(quán)及主權(quán)服務(wù)人民,也即主權(quán)的起源、主體和歸屬都是人民?！盵12]

上述對(duì)人民主權(quán)的認(rèn)識(shí)，雖然文字表述有一定差異，但卻明確了人民主權(quán)的本質(zhì)，即：國(guó)家的權(quán)力來(lái)源于人民；一切權(quán)力屬于人民；人民是國(guó)家的最高主權(quán)者。

在當(dāng)今世界，“主權(quán)在民”已成為包括中國(guó)在內(nèi)的世界絕大多數(shù)國(guó)家憲法的首要原則。我國(guó)憲法規(guī)定:“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”。不僅如此,各國(guó)憲法還通過(guò)規(guī)定人民行使國(guó)家權(quán)力的形式來(lái)保障人民主權(quán),通過(guò)規(guī)定公民廣泛的權(quán)利和自由來(lái)體現(xiàn)人民主權(quán)。

2.2.2 人民主權(quán)理論奠定了弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)權(quán)益的理論基礎(chǔ)

首先，作為人民主權(quán)存在和表現(xiàn)形式的人民民主權(quán)利，不僅尊重和保護(hù)多數(shù)人的權(quán)利,同時(shí)也關(guān)注和保護(hù)少數(shù)人的權(quán)利。民主的首要規(guī)則是少數(shù)服從多數(shù)，即多數(shù)裁定制。這是一個(gè)保護(hù)多數(shù)人利益的規(guī)則。它“意味著多數(shù)人的利益優(yōu)于少數(shù)人的利益,多數(shù)人利用公共權(quán)力侵犯少數(shù)人的權(quán)利是合理的?！盵13]這與“法律面前人人平等”的人權(quán)理論所追求的機(jī)會(huì)平等,結(jié)果平等是相悖的。事實(shí)上，多數(shù)裁定并非總是有效。毛澤東同志就曾經(jīng)指出,真理有時(shí)掌握在少數(shù)人手中。據(jù)此，為彌補(bǔ)多數(shù)裁定的不足，還需要特定的法律制度來(lái)保護(hù)少數(shù)人，尤其是弱勢(shì)群體，使他們的合法權(quán)益得到保護(hù)。而在信息已成為一種發(fā)展資源的今天，對(duì)信息的及時(shí)知悉、獲取和利用對(duì)于社會(huì)各主體的發(fā)展都有至關(guān)重要的作用。信息更是弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)其各種正當(dāng)權(quán)益、改善和消除其弱勢(shì)地位的先決條件之一。就以選舉權(quán)這個(gè)最基本的公民民主權(quán)利而言，該權(quán)利的實(shí)現(xiàn)取決于對(duì)相關(guān)信息（如候選人相關(guān)情況、選舉時(shí)間、方式、途徑等信息）的了解狀況。對(duì)這些信息的獲取，弱勢(shì)群體就存在非弱勢(shì)群體所不具有的障礙。因此，賦予有助于弱勢(shì)群體知悉、獲取和利用信息、尤其是公共信息的一系列公共信息服務(wù)權(quán)益，就顯得尤為必要，可以說(shuō)，是實(shí)現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”的基本要求之一。

其次，人民主權(quán)的目標(biāo)就是要保護(hù)人權(quán)，而公共信息服務(wù)權(quán)益就是弱勢(shì)群體的“類(lèi)人權(quán)”。憲法所規(guī)定的“國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民”，“這一莊嚴(yán)昭示既含有國(guó)家主權(quán)屬于人民,也含有人民享有各種權(quán)利和自由的雙重含義”[14]。而相較于非弱勢(shì)群體，弱勢(shì)群體在信息（主要是公共信息）的獲取和利用上的各種障礙，嚴(yán)重阻礙了其人權(quán)的實(shí)現(xiàn)，迫切需要相關(guān)保障主體履行相應(yīng)的保障義務(wù)。反過(guò)來(lái)說(shuō)，就是應(yīng)給予弱勢(shì)群體在此方面相應(yīng)的權(quán)益（即一系列公共信息服務(wù)權(quán)益）。這是“類(lèi)人權(quán)”的表現(xiàn)，也是人民主權(quán)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的要求。

再次，人民主權(quán)理論是政府信息公開(kāi)制度建立、實(shí)施、以及確保包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的公民知情權(quán)等一系列權(quán)益實(shí)現(xiàn)的憲政基礎(chǔ)。按照人民主權(quán)理論，國(guó)家的所有權(quán)利都屬于人民，人民主權(quán)在我國(guó)主要表現(xiàn)為人民當(dāng)家作主的政治制度，而了解政府信息是當(dāng)家作主的前提。因此，政府必須承擔(dān)公開(kāi)政府信息的義務(wù)。而對(duì)知悉、獲取信息有困難和障礙的弱勢(shì)群體而言，政府的信息公開(kāi)就必須以方便其了解、知悉和獲取的方式進(jìn)行。簡(jiǎn)言之，必須是無(wú)障礙的。這是政府及其相關(guān)信息服務(wù)主體必須履行的職責(zé)。相應(yīng)的，這也就是弱勢(shì)群體應(yīng)該享有的、包括無(wú)障礙信息自由權(quán)、信息平等權(quán)和信息特殊保護(hù)權(quán)在內(nèi)的公共信息服務(wù)權(quán)益。否則，在一定程度上將有悖于人民主權(quán)的要求，不能實(shí)現(xiàn)真正的法律面前人人平等。

2.3 科學(xué)發(fā)展觀理論

2.3.1 科學(xué)發(fā)展觀的含義及性質(zhì)

什么是科學(xué)發(fā)展觀呢?“科學(xué)發(fā)展觀是指對(duì)發(fā)展的一種科學(xué)認(rèn)識(shí)，把發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略的確立建立在科學(xué)基礎(chǔ)上，使發(fā)展符合社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律和生產(chǎn)力本身發(fā)展的自然規(guī)律，也就是要求解決好為什么發(fā)展和怎樣發(fā)展的問(wèn)題”[15]；“科學(xué)發(fā)展觀是指以堅(jiān)持以人為本為核心，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為內(nèi)容，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展為目標(biāo)，符合客觀規(guī)律要求的發(fā)展理念”[16]；“科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵包括以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化利益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步”[17]。

以上觀點(diǎn)盡管不盡相同，但對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)認(rèn)識(shí)有共通之處：

第一，科學(xué)發(fā)展觀是馬克思辯證唯物主義發(fā)展觀的新發(fā)展，是立足我國(guó)國(guó)情、總結(jié)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐，適應(yīng)新的發(fā)展要求的科學(xué)、合理的發(fā)展觀。

第二，科學(xué)發(fā)展觀是以人為本的發(fā)展觀。保障最廣大人民的根本利益和合法權(quán)益，讓社會(huì)改革與發(fā)展成果惠及所有人民，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，既是其出發(fā)點(diǎn)，又是其歸宿所在。

第三，科學(xué)發(fā)展觀是社會(huì)主義和諧社會(huì)的理論要求和現(xiàn)實(shí)需求?？茖W(xué)發(fā)展觀就是合理調(diào)節(jié)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的各種要素，使政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的各個(gè)要素都協(xié)調(diào)發(fā)展，只有科學(xué)的發(fā)展才能保障社會(huì)的和諧。

第四，科學(xué)發(fā)展觀是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀。全面發(fā)展既指人的全面發(fā)展，又指社會(huì)各方面、各領(lǐng)域的全面發(fā)展；協(xié)調(diào)就是以科學(xué)發(fā)展的理念對(duì)一系列矛盾和沖突進(jìn)行協(xié)調(diào)與整合，使各個(gè)方面能相互協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展；可持續(xù)是指發(fā)展不能只看眼前，還應(yīng)考慮未來(lái)，為子孫后代著想。

20世紀(jì)以來(lái),各國(guó)對(duì)發(fā)展理念的解讀經(jīng)歷了從單純的增長(zhǎng)到“以人為本”的人本主義的變遷。在此背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨立足我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和發(fā)展實(shí)踐，以馬克思辯證唯物主義的發(fā)展觀為理論基礎(chǔ)，逐步形成了堅(jiān)持以人為本的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，即科學(xué)發(fā)展觀。

2.3.2 科學(xué)發(fā)展觀是弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)權(quán)益存在的理論基礎(chǔ)

以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展以及社會(huì)和諧穩(wěn)定，這些既是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和要求，又是弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)權(quán)益存在的理論依據(jù)。

第一，從以人為本這一核心看。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀超越傳統(tǒng)發(fā)展觀的核心和關(guān)鍵，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。人的全面發(fā)展，首先是全體人民的發(fā)展，而不是部分人的發(fā)展。這就要求社會(huì)發(fā)展從公平正義的角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展最廣大人民的根本利益，切實(shí)關(guān)注全體人的共同發(fā)展、平等發(fā)展、和諧發(fā)展，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。作為全體人民組成部分的弱勢(shì)群體自然應(yīng)享有與其他群體同等的發(fā)展權(quán)利，也應(yīng)享受社會(huì)發(fā)展的成果。而在當(dāng)今信息時(shí)代，公共信息服務(wù)已成為公共服務(wù)的重要組成部分。包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的全體人民對(duì)社會(huì)發(fā)展的參與、對(duì)社會(huì)發(fā)展成果的分享，甚至對(duì)各種公共服務(wù)的利用，都首先決定于社會(huì)所提供的公共信息服務(wù)狀況。也即，只有確保全體人民都能及時(shí)知悉、獲取和利用公共信息資源，才能確保他們能獲得全面發(fā)展的機(jī)會(huì)和條件。而這對(duì)已經(jīng)成為信息窮人的弱勢(shì)群體尤其重要。因此，可以說(shuō)公共信息服務(wù)是促進(jìn)人的全面發(fā)展這一以人為本的核心理念所要求的。那么，按照權(quán)利義務(wù)互存這一法理，既然相關(guān)公共信息服務(wù)主體承擔(dān)有公共信息服務(wù)的義務(wù)和職責(zé)，那么包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的全體人民必然享有相應(yīng)的公共信息服務(wù)權(quán)益。

第二，從全面發(fā)展觀看。全面發(fā)展觀既指社會(huì)的整體發(fā)展，又指人的各個(gè)方面的發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面發(fā)展，必須解決因利益關(guān)系失衡和社會(huì)公正缺失所造成的弱勢(shì)群體問(wèn)題；要解決人的全面發(fā)展問(wèn)題，同樣必須要解決弱勢(shì)群體在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各方面所面臨的各種問(wèn)題，尤其是要消除造成其處于弱勢(shì)狀況的各種因素，而其中就包括其在信息的有效知悉、獲取和利用上存在的障礙和困境。這就意味著在公共信息服務(wù)中必須充分考慮和體現(xiàn)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，確保弱勢(shì)群體能與其他社會(huì)公眾平等享有、行使無(wú)障礙知悉、獲取和利用公共信息、并能獲得特別幫助和救濟(jì)的各種公共信息服務(wù)權(quán)益。從這個(gè)意義上說(shuō)，確保弱勢(shì)群體享有和行使各種公共信息服務(wù)權(quán)益，是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面發(fā)展這一科學(xué)發(fā)展觀的要義所要求的。

第三，從可持續(xù)、協(xié)調(diào)和諧發(fā)展看?？沙掷m(xù)、協(xié)調(diào)和諧發(fā)展要求不能只顧經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而忽視社會(huì)福利和社會(huì)公正?！耙３挚沙掷m(xù)、協(xié)調(diào)和諧發(fā)展，就必須注重三種資源的可持續(xù)性：一是物的資源（即自然、環(huán)境等資源）；二是人文資源（即知識(shí)、信息、思想、道德、文化等資源）；三是政治資源（即良好的民主政治、健全的法律體系、穩(wěn)定的政治局面和堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心）”[18]。那么，在我國(guó)弱勢(shì)群體人數(shù)眾多、類(lèi)型多樣的背景下，如何確保上述三種資源的可持續(xù)性呢？其前提條件之一，就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下充分發(fā)揮市場(chǎng)決定作用，并借助政府等主體的公共服務(wù)來(lái)對(duì)上述資源進(jìn)行公平公正高效的配置和利用。但無(wú)論采取何種措施，都必須將弱勢(shì)群體的發(fā)展納入社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展運(yùn)行的框架中，從制度上切實(shí)保障弱勢(shì)群體的特別利益訴求，為其創(chuàng)造自我發(fā)展的條件。而通過(guò)采取優(yōu)惠的、無(wú)障礙措施來(lái)保障弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)權(quán)益就是可持續(xù)、協(xié)調(diào)和諧發(fā)展的具體體現(xiàn)和要求。從這個(gè)意義上說(shuō)，包括信息平等權(quán)、信息安全權(quán)、信息自由權(quán)、信息特殊保護(hù)權(quán)在內(nèi)的公共信息服務(wù)權(quán)益也是弱勢(shì)群體應(yīng)享有的合法權(quán)益。

3 結(jié)語(yǔ)

弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)權(quán)益的理論依據(jù)充分說(shuō)明了該權(quán)益在理論上的正當(dāng)性，為弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)權(quán)益保障制度的建立奠定了基礎(chǔ)。然而，要使弱勢(shì)群體的公共信息服務(wù)權(quán)益得到充分保障，除了需要首先從理論上探尋其存在基礎(chǔ)外，還必須在國(guó)際國(guó)內(nèi)視野下尋求其存在的立法和社會(huì)實(shí)踐依據(jù)，并在此基礎(chǔ)上探尋各子權(quán)益的具體內(nèi)容、要求、缺失和相應(yīng)的解決方案，進(jìn)而構(gòu)建全面有效的弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)權(quán)益保障體系、保障制度。后續(xù)研究將在這些方面展開(kāi)。

（來(lái)稿時(shí)間：2016年6月）

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The Nature, Composition & Legitimacy of The Vulnerable Groups ’ Public Information Service Rights

Zhao Yuan1Chen Xi2Yang Dexing1
( 1.School of Public Administration, Sichuan University; 2.Library of Sichuan Conservatory of Music )

The vulnerable groups ’public information service rights is enjoyed by the vulnerable groups, it contributes to their understanding, acquiring, utilizing public information and its service accessibly. And it is an organic whole consisting of a series of subordinate rights, such as information equality, information security, freedom of information, special protection of information and so on. The human rights, people’s sovereignty theory and the concept of scientific development theory have laid a solid foundation to support the vulnerable groups ’public information service rights.

Vulnerable groups Public information service rights Subordinate rights Nature Composition Legitimacy

·學(xué)術(shù)論壇·

G250

*本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“社會(huì)弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)權(quán)益保障中的法律問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：12BTQ021）的階段性成果。

趙媛（1965-），女，四川大學(xué)公共管理學(xué)院碩士生導(dǎo)師、教授，主要從事信息法、信息資源與知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、數(shù)字圖書(shū)館中的法律問(wèn)題研究；陳曦（1983-），女，四川音樂(lè)學(xué)院圖書(shū)館館員，研究方向：信息服務(wù)；楊德興（1991-），男，四川大學(xué)公共管理學(xué)院圖書(shū)館學(xué)碩士研究生，研究方向：信息資源與知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理。