賈方

【摘要】黨的十八屆三中全會明確提出，要在各級政府及部門推行建立包括權力清單、責任清單和廉政清單在內(nèi)的系列清單制度，這對明晰權力界限，規(guī)范權力運行，明確政府責任，依法行使權力，構建清正廉潔的政治環(huán)境提供了制度保證。

【關鍵詞】制度價值觀 責任清單 廉政清單 制度建設

【中圖分類號】G641 【文獻標識碼】A

當前，我國的責任清單和廉政清單制度建設已經(jīng)取得初步成效，但在認識和實踐過程中還存在一些誤區(qū)和問題，深化對責任清單和廉政清單制度的認識和理解，對完善清單制度體系建設，規(guī)范政府權力運行，提高依法行政效率具有重要的理論與現(xiàn)實意義。

責任清單制度與廉政清單制度

“責任清單”是指擔任一定職務的個人或團體在享有職務賦予的某項或幾項權力的同時，應該承擔與該權力相對應的責任和義務。隨著權力清單制度的推行實施，政府權力的界限、活動領域逐漸被普通社會公眾所熟知，政府的各項權力及實施已被關進制度的籠子里，它的一舉一動時時刻刻都處于普通社會公眾的監(jiān)督之下。

廉政清單制度設立的主要目的在于通過對政府及工作人員工作中各項廉潔從政的具體規(guī)定，在思想行為等方面牢固樹立廉政理念，強化廉潔意識，營造風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，維護公民的合法權利。其內(nèi)容主要有：一是廉政意識的培育和廉政文化的建設，強調(diào)在法治型和服務型政府建設過程中的德治力量的發(fā)揮，教育引導政府工作人員樹立良好的公共行政管理道德，自覺約束自己的行為，以社會公共利益作為工作行為的出發(fā)點和落腳點。二是制定一系列的廉潔規(guī)章制度，進一步規(guī)范和約束政府及工作人員的行政行為，強化依法行政意識和能力。三是營造良好的政治局面，對政府及工作人員的思想和行為形成潛移默化的影響，弘揚正能量，樹立清風正氣。四是以保障和維護公民的合法權益為根本目的，制定實施體現(xiàn)公民權利的政策和措施，從不同角度、不同層次和不同方面去思考，最大限度保障人民群眾的最大權利。

制度價值觀下責任清單制度和廉政清單制度的關系

責任清單制度和廉政清單制度作為加強法制政府建設，規(guī)范約束政府和工作人員從政行為，提高行政效率，打造廉潔高效政府的制度保障，二者具有密切的關系，共同統(tǒng)一于權力清單制度之中。

廉政清單的構建必須以責任清單為前提和基礎。在建設法治型、服務型政府的過程中，要營造風清氣正、廉潔高效的政治環(huán)境，僅僅依靠權力清單制度是不能實現(xiàn)的，權力清單制度只是從制度層面規(guī)定了政府權力來源和權力的界限。而責任清單制的制定實施有效彌補了權力清單制度的不足，賦予普通公眾對政府及公職人員更多的監(jiān)督權，同時也為建設廉政高效政府，打造廉政環(huán)境創(chuàng)造了條件和可能。

廉政清單為責任清單的落實和完善提供有力條件。廉政清單制度的設立有利于責任清單制度的落實完善，清正廉潔的政治環(huán)境對政府工作人員的思想和行為起到感染作用，進而促使他們規(guī)范自身的從政行為，在運用職務賦予的權力的同時強化責任意識，勇于承擔一定的責任和過失。從這個意義上講，廉政清單制度為責任的落實和完善起到了有效的推動作用。

加強責任清單制度和廉政清單制度建設

加強清單制度的頂層設計，處理好各主體間的關系。清單制度建立過程中，一定要堅持頂層設計原則，做到制度設計前瞻性、科學性、標準性與可操作性的統(tǒng)一。一是深入各級政府及職能部門對其權力和承擔的責任事項的范圍進行全面的調(diào)研考察，詳細了解和確認政府權責分布狀況，為清單制度的制定提供切實可行的第一手資料。二是堅持清單制度設計的統(tǒng)一標準，具體到責任清單和廉政清單制度建設中，要做到依據(jù)標準統(tǒng)一、權責標準統(tǒng)一、權力類型標準統(tǒng)一，體現(xiàn)清單制度實施過程中的合理合法和程序正當，保障和維護不同主體之間的合法權利。

加強責任清單制度建設，提高責任清單的科學性。第一，做好責任依據(jù)和責任主體的整理工作。 責任清單除以法律法規(guī)作為依據(jù)外，還應包括黨委、政府制定實施的相關文件和規(guī)定，另外，還要對責任清單的主體進行全面的整理。根據(jù)行政法律法規(guī)規(guī)定，行政責任主體主要包括：各級政府行政機關和法律法規(guī)授權的團體組織。但從目前我國行政機構設置和運行體系看，行政責任主體復雜，除各級政府行政機關外，黨委系列的群團組織和其他事業(yè)單位也具備一定的行政職能，也屬于行政責任主體，因此，制定責任清單制度前，應對責任主體進行清理和公布。

第二，對各類過失和追責情形進行依法歸納整理。目前我國對行政主體的責任追究主要依據(jù)《行政許可法》等相關法律法規(guī)，以及《公務員法》和《黨政領導干部問責暫行條例》等法規(guī)。從現(xiàn)實的實施過程看，行政責任處置較為復雜，如果僅以表單的形式對相關行政主體的責任過失列出追責情形，無論在制度設計上，還是在具體操作實踐上，都存在很大的難度。因此，在責任清單制定過程中，要根據(jù)行政責任主體的違法違規(guī)事項，突出問題導向，明確劃分不同的責任事項類型，對涉及到的追責程序和處置方式，要嚴格按照行政處罰法、公務員法等法律實施，但責任清單制度無法將各類行政責任全部納入到清單的范圍。

第三，進一步加強廉政清單制度建設。只有從政府及行政部門應該承擔的責任入手，將責任報告、責任分解和責任追究等重點環(huán)節(jié)作為廉政清單設計的重要參考依據(jù)，突出責任問題導向，才有助于加強對政府權力的約束和規(guī)范，提高行政效能和依法履職水平，促進黨風廉政建設的深入持續(xù)開展，營造清正廉潔的政治生態(tài)環(huán)境。一是以反腐倡廉建設為目標，將廉政建設目標任務進行分解，各級黨委每年在制定的反腐倡廉工作任務目標時，要緊密結合單位工作實際，將具體指標任務分解到班子成員及各職能科室，增強反腐倡廉制度建設的具體性、可操作性。二是加強對黨員領導干部履職盡責情況的跟蹤監(jiān)督工作，完善領導干部重要事項報告制度。各級黨委和政府機關、企事業(yè)單位每年要將單位的黨風廉政建設開展情況和下一年的工作安排向上級黨委進行書面匯報，同時，還要建立完善領導班子成員述職述責報告制度，對黨風廉政建設和遵紀守法建設情況定期進行報告。三是各級黨委部門要加強對領導干部的評價考核，特別是把責任事項列為重要的考核指標，建立綜合考核評價機制，評價考核堅持公正、客觀的原則，并將考核結果作為領導干部選拔任用的重要依據(jù)。四是圍繞本單位、本部門的重點問題，嚴格責任追究，規(guī)范責任追究流程，明確責任追究內(nèi)容，將個人責任追究與集體責任追究嚴格區(qū)分開來，根據(jù)責任過失的不同程度，依據(jù)相關的法律法規(guī)，采取紀律處分、誡勉談話等多種形式，確保取得較好的實際效果，推動黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展，在全社會營造風清氣正的政治環(huán)境。

（作者為北京聯(lián)合大學應用文理學院黨委副書記、高級政工師）

【參考文獻】

①黃文平：《地方政府權力清單制度建設需關注幾個問題》，《中國機構改革與管理》，2015年第6期。

②劉英：《關于推進公共權力公開透明運行的實踐與思考》，《浦東廉政》，2016年第2期。

責編/張蕾 蘇娜（見習） 美編/楊玲玲