【摘 要】 本文以國家治理現(xiàn)代化發(fā)展的法治思維為基礎(chǔ)，探討分析法治在國家治理現(xiàn)代化發(fā)展中發(fā)揮的重要作用及影響，結(jié)合我國的實際探討我國法治思維下國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展路徑： 堅持依法治國、依法執(zhí)政;堅持依法解決治理中存在的問題;堅持構(gòu)建多元公治體系。并希望為以后國家治理現(xiàn)代化發(fā)展的法治思維研究提供參考。

【關(guān)鍵詞】 國家治理現(xiàn)代化;法治思維;依法治國

作為一種價值體現(xiàn)，法治逐漸形成了自己完整的制度體系，這種制度體系在國家治理現(xiàn)代化的過程中，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。[1]法治思維引入前，人治以及運動式的管理模式占據(jù)著主要地位，當(dāng)國家治理開始使用法治思維后，這些管理方式也逐漸退出了歷史的舞臺，取而代之的是一種更加規(guī)范和有秩序的法治思維方式。通過這種思維方式的指導(dǎo)，國家治理建立起屬于自己的管理系統(tǒng)，而法律在這套管理系統(tǒng)中功不可沒?！胺ㄖ嗡季S”主要是權(quán)利的掌握者開始以“法律的規(guī)范、原則以及內(nèi)在精神”來處理治理中的相關(guān)問題，并通過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖侄魏头绞絹韺κ挛锏陌l(fā)展進(jìn)行認(rèn)識和把握。因此，作為國家治理的主體，政黨、國家機(jī)關(guān)以及社會組織等都應(yīng)該嚴(yán)格按照法律相關(guān)條例的詳細(xì)要求，合理地處理社會事物，確保社會和諧與公平。

一、法治思維是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)

1、法治是現(xiàn)代國家的基本精神

國家治理現(xiàn)代化的“現(xiàn)代化”可以從兩個維度進(jìn)行理解，一方面主要是指治理體系的現(xiàn)代化，另外一方面主要是指治理能力的現(xiàn)代化。兩者既有相同的部分，也有不同的板塊。治理體系的現(xiàn)代化傾向于制度方面，更加注重制度體系的建設(shè)，而治理能力傾向于個人的管理，注重個體的突出。綜合來看，就是將制度與人的結(jié)合，因為現(xiàn)代化的制度也只有現(xiàn)代化的人能夠來踐行，而現(xiàn)代化的人也只有現(xiàn)代化的制度能夠管理和約束，兩者相輔相成。那么制度和人怎么結(jié)合呢？在這個結(jié)合的過程中，法治扮演著非常關(guān)鍵的角色，通過法治的橋梁作用，制度與人才能進(jìn)行完美的融合，共同推動現(xiàn)代化建設(shè)。

國家治理目標(biāo)的實現(xiàn)離不開完整的治理體系保障，而這套發(fā)揮重要作用的體系主要包括國家法律、黨的制度以及社會制度等方面。對于以上的任何一個方面來說，法治都非常重要，要想順利發(fā)展，必須嚴(yán)格遵循法治制度。

2、法治是現(xiàn)代國家的必然要求

從某些層面講，法治與國家治理現(xiàn)代化存在著共性，一方面法治是治理現(xiàn)代化的一部分，另外一方面法治也是實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的重要手段和方式，治理要想實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須依靠法治的維護(hù)。因此，法治也是現(xiàn)代國家的必然要求。

“公平、公正以及以人為本”是法治和治理現(xiàn)代化的共同價值取向。黨和國家也在重要的會議中將這個共同的價值取向上升到國家高度，并且圍繞這一價值觀建立起與法治保障理念相吻合的目標(biāo)。國家治理現(xiàn)代化的準(zhǔn)則確保更多的社會主體能夠參與到國家治理過程，而法治“公平、公開、透明”的原則能夠很好地保證這個目標(biāo)的順利實現(xiàn)。[2]

國家治理采用了多元化的手段和方式，并且每種方式都是根據(jù)實際情況做出的最佳選擇。革命戰(zhàn)爭時期，國家的執(zhí)政處于局部狀態(tài)，結(jié)合當(dāng)時的實際主要使用的是行政、政策為主，法律手段配合;新中國成立之后，由于沒有及時實現(xiàn)治理方式的轉(zhuǎn)型，加上復(fù)雜的外部局勢的干擾，造成“文革”十年內(nèi)亂;改革開放，國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，但國家治理方式仍然以行政和政策為主，而法律手段只是被當(dāng)作一種管理手段，也沒有引起足夠的重視。實際上，法治具有較強(qiáng)的可操作性，與現(xiàn)代化治理有著高度一致的目標(biāo)，因此，在治理的眾多手段和方式中，法治有著較為明顯的優(yōu)勢。

3、現(xiàn)代國家保障法治的發(fā)展

國家現(xiàn)代化的判定包括多個層面，一方面需要合格的“硬件”，比如基礎(chǔ)設(shè)施、科技以及工業(yè)等;另外一方面還需要完善的“軟件”，比如文化教育或者社會管理等。不管是前面的“硬件”還是后面的“軟件”，不同的角度存在著不同的解釋和說明。比如，關(guān)于文化教育等“軟件”，一些學(xué)者就總結(jié)出了詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了國家現(xiàn)代化“軟件”層面的各個方面，相對比較全面，但是卻忽視了“硬件”方面的關(guān)注。真正的現(xiàn)代化，并非某個層面一枝獨秀，而應(yīng)該是“軟件”和“硬件”的完美結(jié)合，而國家治理現(xiàn)代化也有著自己重要的衡量指標(biāo)，那就是法制化，兩者本身就存在著大量的共性。國家治理現(xiàn)代化也是法制化的過程，也可以說，如果沒有法制化，就不可能實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化。

國家治理現(xiàn)代化為法制建設(shè)提供了良好的保障。[3]首先，治理現(xiàn)代化需要明確和認(rèn)可法律的權(quán)威地位，整個經(jīng)濟(jì)社會應(yīng)該嚴(yán)格遵循法律的詳細(xì)規(guī)則;其次，治理現(xiàn)代化需要建立完善的法律保障體系，并通過法律的手段維護(hù)治理過程中的一系列問題。由于社會關(guān)系的復(fù)雜，治理現(xiàn)代化需要一個多元化的制度體系來保障治理的順利進(jìn)行。

二、法治思維對國家治理現(xiàn)代化的影響

1、推動法治思維的形成和發(fā)展

過去的法治行為以及當(dāng)前的法治思維并不是完整的思維模式，在較為豐富的理論指導(dǎo)下，缺乏明確的實施機(jī)制，法治實踐更像是政治動員。[4]這個階段的法治思維并沒有充分體現(xiàn)出來，政治屬性充當(dāng)了大部分的角色和功能，因此，政治意義高于法律意義。

首先，對主流話語進(jìn)行把握。語言除了可以充當(dāng)交流工具外，還可以表現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的權(quán)利，如果掌握了充分的話語權(quán)，那么就可以在某個程度上對他人的思維進(jìn)行指導(dǎo)。統(tǒng)治者也認(rèn)識到了語言的重要作用，因此，往往會通過建設(shè)一套特殊的話語系統(tǒng)去影響和制約人們的思維。法治思維進(jìn)入話語體系后，平等、自由、公平的思想與傳統(tǒng)思維發(fā)生碰撞，并逐漸改變了傳統(tǒng)的思維方式，將法律凌駕于權(quán)利之上的觀念傳遞給社會，推動了國家和社會的全面發(fā)展。

其次，對公共權(quán)利進(jìn)行規(guī)范和限制。法治思維打破政治對法律的桎梏，讓法律區(qū)別于政治，從而對權(quán)利產(chǎn)生重要影響。法治思維有利于改變政治原則，樹立起新的法律原則。

最后，重新塑造了執(zhí)政黨的形象。社會公眾對執(zhí)政黨的滿意程度以及贊譽程度構(gòu)成了執(zhí)政黨的真實形象，同時，執(zhí)政黨的形象也決定了執(zhí)政黨的權(quán)威和公信力。法治思維有利于推動執(zhí)政方式的法制化，通過法律途徑來規(guī)范執(zhí)政黨的行為，有利于幫助執(zhí)政黨提升整體形象。

2、通過法治完善社會功能建設(shè)

法治思維還具有社會功能，通過法制觀念還可以對社會主體的價值觀等產(chǎn)生重要影響，進(jìn)而對整個社會發(fā)揮重要作用。然而，法治思維主要也是通過行為來傳遞法治相關(guān)的理念，并通過這些理念來實現(xiàn)社會治理的目標(biāo)。

法治思維具備社會功能，給社會治理體制的創(chuàng)新提供的充足的保障。作為國家治理現(xiàn)代化的重要板塊，社會治理的質(zhì)量受到相關(guān)制度的制約，而制度體系主要由國家和社會兩個方面組成。從國家層面來看，政府是社會治理的主要角色，為了確保政府能夠更好地服務(wù)群眾，必須推進(jìn)政府法制建設(shè)。除此之外，不能完全依靠政府，社會還需要建立符合國情的自治體系，通過自我管理和服務(wù)的方式完善社會保障。

國家治理是多元主體共同參與的過程，法制思維有利于幫助國家治理建立多樣化主體共同治理的體系。除了國家以及政黨外，現(xiàn)代化國家治理主體還包括了市場、自治以及社會等組織機(jī)構(gòu)，堅持法治思維有利于將不同的主體進(jìn)行集聚，共同組成完善的治理體系，發(fā)揮重要作用。

3、重視法治思維中的法律權(quán)威

法律對于國家治理現(xiàn)代化至關(guān)重要，但是法律也并非只是單純粗暴地植入國家治理體系，國家治理體系中的法律有著自己專屬的思維方式，支撐著國家治理的順利進(jìn)行，同時，也對法律本身的發(fā)展產(chǎn)生著重要的影響。

法治思維有利于法律權(quán)威的樹立。在整個社會系統(tǒng)中，法律具有較高的接受度，在處理社會矛盾方面有著獨特的優(yōu)勢，也能夠?qū)ι鐣煌M(jìn)行引導(dǎo)。法治思維要求整個社會必須遵循法律規(guī)則，而法律制度必須給解決矛盾沖突提供合適的標(biāo)準(zhǔn)。法律倡導(dǎo)公平、公正、自由及平等，這種價值觀具有較為普遍的社會公信力基礎(chǔ)，因此，得到了人們的認(rèn)可和支持，并逐漸積累的權(quán)威。同時，國家機(jī)關(guān)以及政黨等等都會將法律作為自身行為的重要參考，更加明確地奠定了法律的權(quán)威。

另外，法治思維在法律體系的完善方面發(fā)揮著重要作用，有利于將法治理念植入人心。法治重視規(guī)則，促使整個社會重視規(guī)則的制定和踐行。國家治理現(xiàn)代化重視社會普遍遵守的規(guī)范，也是通過法治思維構(gòu)建一種普遍的社會權(quán)威。

然而，在法治秩序的構(gòu)建和維護(hù)方面，法治思維也功不可沒。法律的廣泛運用，讓人們心中逐漸樹立起法治觀念，并逐漸發(fā)展為完善的道德標(biāo)準(zhǔn)，對人們的行為進(jìn)行約束，有利于整個社會秩序的構(gòu)建和維護(hù)。

三、我國法治思維下國家治理現(xiàn)代化發(fā)展路徑思考

1、堅持依法治國、依法執(zhí)政

國家治理現(xiàn)代化過程中，依法治國和依法執(zhí)政是關(guān)鍵。要想落實治理現(xiàn)代化，必須堅持黨領(lǐng)導(dǎo)的全面指導(dǎo)，而依法治國和依法執(zhí)政作為國家治理現(xiàn)代化必須堅持的原則，體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)方式的創(chuàng)新與改革。首先，依法治國、依法執(zhí)政，維護(hù)憲法的權(quán)威。憲法和法律對社會行為進(jìn)行了約束和規(guī)范，有利于維護(hù)整個社會的和諧穩(wěn)定。堅持依法治國和依法行政，也就是要求國家機(jī)關(guān)以及政黨必須在法律允許的范圍內(nèi)展開工作。作為黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民取得勝利，建立國家及政權(quán)的關(guān)鍵，憲法是國家與公民之間的重要維系，維護(hù)憲法的權(quán)威有利于贏取人民的信任和支持。其次，正確處理執(zhí)政黨與法律之間的關(guān)系。黨內(nèi)有自己的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，因此，應(yīng)該正確地對待政黨內(nèi)部的行為規(guī)范，努力做好政黨與法律之間的聯(lián)系與區(qū)分，合理界定兩者的使用范圍。最后，在國家治理過程中，合理規(guī)范相關(guān)的程序，確保國家政權(quán)穩(wěn)定。依法治國、依法執(zhí)政，使黨、國家以及社會等各自發(fā)揮優(yōu)勢，相互補充，共同為現(xiàn)代化的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

2、堅持依法解決治理中存在的問題

國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)有利于和諧社會的建設(shè)，進(jìn)而推動整個社會的發(fā)展，但是這個過程并非一帆風(fēng)順，而是存在著各種各樣的問題，因此，必須通過法治思維及方式解決具體的問題。黨在十八大會議上也提出了相關(guān)的要求和指導(dǎo)，確定了通過法治解決治理問題的明確方案。法治思維可以解決治理中的問題，必須從幾個角度進(jìn)行考慮。首先，必須認(rèn)識到權(quán)力的局限性。正確處理政府與法治之間的關(guān)系，建立法治政府，并賦予政府法律充分的權(quán)力，督促政府按照相關(guān)的法律程序行使權(quán)力，從而確保行政行為的合法與合理;其次，監(jiān)督權(quán)力的使用情況。通過法律以及公眾等對政府的權(quán)力行使進(jìn)行監(jiān)督，確保權(quán)力行使符合規(guī)范;再者，可以結(jié)合多元有效的評價方式對治理的情況進(jìn)行考核，并根據(jù)考核的結(jié)果及時修正和補充;最后，嚴(yán)格按照責(zé)任制的標(biāo)準(zhǔn)治理，在治理的過程中，分工明確，責(zé)任到人，確保國家治理能夠繼續(xù)堅持正確的方向。

3、堅持構(gòu)建多元公治體系

法治思維并不是單一的概念模式，而是涵蓋了國家、政府以及社會等多個方面的法治建設(shè)，這也說明，國家治理現(xiàn)代化逐漸從單一的模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘟嵌鹊暮献髂Ｊ?，并在這種合作模式中，只有國家、政府以及社會三個領(lǐng)域進(jìn)行交流互動，才能確保國家治理現(xiàn)代化的順利進(jìn)行。然而，對于治理現(xiàn)代化來說，如何實現(xiàn)國家、政府以及社會三者的統(tǒng)一并不容易。全新的治理體系中，要合理處理黨政關(guān)系，推動兩者一起發(fā)揮管理作用，才能有效地避免權(quán)力過于集中。另外，政府與市場的關(guān)系也不能忽視，關(guān)系著社會資源的配置，要想處理好兩者的關(guān)系，必須打破原有的絕對權(quán)威的觀念，充分認(rèn)識到政府權(quán)力的局限，認(rèn)可社會各個角度貢獻(xiàn)出來的權(quán)威。最后，政府與社會的關(guān)系也要引起重視，這兩者的關(guān)系在某種程度上直接制約著社會的發(fā)展與進(jìn)步。

四、結(jié)束語

綜上所述，法治思維能夠改變公共權(quán)力的運作實踐，但是法治思維的形成需要一個較長的過程。首先將原有的話語系統(tǒng)打破，然后通過法律語言重新構(gòu)建起全新的話語體系，引入法治觀念，用法治理念完成對社會的管理。從另外一個角度來看，法治也是國家治理的一種重要手段，能夠順利解決社會、經(jīng)濟(jì)以及文化等方面的問題。然而，法律的功能也必然存在著一定的局限，實際情況中應(yīng)該具體問題具體分析。因此，要想進(jìn)一步推動國家治理現(xiàn)代化，必須全面樹立起法治思維。

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【作者簡介】

袁小農(nóng)（1969-）女，漢族，江西人，江西省社會科學(xué)院副研究員，本科學(xué)歷，研究方向：法學(xué).