杜敏
【摘 要】 本文歸納了淄博市“三最”城市建設(shè)取得的主要成效,分析了“三最”城市建設(shè)過程中存在的問題,提出了繼續(xù)推進(jìn)“三最”城市建設(shè)的對策建議。要進(jìn)一步清理和規(guī)范行政審批事項(xiàng);強(qiáng)化區(qū)縣承接能力建設(shè);進(jìn)一步提升審批效能;加快清理規(guī)范涉企收費(fèi);加強(qiáng)監(jiān)督考核。
【關(guān)鍵詞】 淄博市;“三最”城市建設(shè);主要成效;問題;對策
2014年8月,淄博市第十四屆人大常委會第二十二次會議提出,淄博市要以打造“三最”城市為目標(biāo),持續(xù)簡政放權(quán)。即打造行政審批事項(xiàng)最少、行政收費(fèi)最低、行政效能最高的“三最”城市。全面梳理行政許可和審批事項(xiàng),簡化辦事流程,減少前置條件和申報(bào)資料,壓縮辦結(jié)時(shí)限,提高辦事效率。目前,淄博已匯集形成“三最”城市指標(biāo)體系,市級行政審批事項(xiàng)數(shù)量、審批時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均達(dá)到全省最低,為投資者營造了良好的投資環(huán)境。
一、淄博市“三最”城市建設(shè)取得的主要成效
“三最”城市指標(biāo)體系出臺后,特別是市政府《關(guān)于取消、下放和調(diào)整一批行政審批事項(xiàng)的通知》下發(fā)后,市及區(qū)縣機(jī)關(guān)行動迅速、措施有力,成效明顯。
1、審批事項(xiàng)下放基本到位,各區(qū)縣承接順利
18個(gè)有下放審批事項(xiàng)的市直部門通過召開專門會議、下發(fā)文件的形式,指導(dǎo)區(qū)縣對口部門明確下放事項(xiàng)的具體內(nèi)容和相關(guān)要求,主管業(yè)務(wù)科室主動與區(qū)縣銜接,開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),明確職責(zé)權(quán)限,強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任,確保下放審批事項(xiàng)順利交接、下放到位。區(qū)縣及各相關(guān)部門認(rèn)真承接下放事項(xiàng),加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),重新整合資源和力量,確保規(guī)范有序承接。
2、基礎(chǔ)性工作扎實(shí)有效
市行政服務(wù)中心全面清理進(jìn)駐中心事項(xiàng),進(jìn)一步修改完善了電子審批系統(tǒng)。對取消、下放的審批事項(xiàng)進(jìn)行網(wǎng)上清除;對凍結(jié)事項(xiàng)進(jìn)行封存;對保留的審批事項(xiàng),重新編制辦事指南、辦事流程圖、人員分工、辦事材料格式文本樣例等,公開審批依據(jù)、申報(bào)材料、辦理程序和承諾時(shí)限等。
3、提升行政效能措施得力,營商環(huán)境明顯改善
一是簡化審批流程。市直部門進(jìn)一步精簡審批流程、簡化辦事程序,最大限度壓縮審批時(shí)間。二是縮短辦理時(shí)間。依托行政服務(wù)中心信息網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)一建立審批視頻服務(wù)平臺,市、區(qū)縣兩級通過平臺實(shí)現(xiàn)面對面視頻在線聯(lián)合審批,提高審批效率。三是加強(qiáng)服務(wù)保障。在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,市行政服務(wù)中心對進(jìn)駐中心的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行網(wǎng)上申報(bào),為企業(yè)和辦事群眾提供更加方便快捷的服務(wù)。從調(diào)研情況看,接近90%的企業(yè)對本市營商環(huán)境表示滿意,普遍認(rèn)為本市“三最”城市建設(shè)的力度大、措施硬、效果好,軟環(huán)境明顯改善。簡政放權(quán)改革有力地激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)。
4、部門作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn),群眾辦事更加方便
企業(yè)普遍反映,過去“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象有了很大改觀,部門主動為企業(yè)服務(wù)的意識越來越強(qiáng),“中梗阻”現(xiàn)象明顯減少。建設(shè)“三最”城市以來,下放區(qū)縣辦理的審批越來越多,許多事項(xiàng)不用再跑到市里來辦,企業(yè)方便多了。
二、淄博市“三最”城市建設(shè)過程中存在的問題
盡管淄博市“三最”城市建設(shè)已經(jīng)取得巨大成效,但全市上下依然保持著清醒認(rèn)識?!叭睢背鞘薪ㄔO(shè)的過程中仍然存在一些問題,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1、指標(biāo)體系保留事項(xiàng)內(nèi)含子項(xiàng)增多,下放事項(xiàng)的含金量不高
目前市級保留的指標(biāo)中,有些事項(xiàng)表面上看是一項(xiàng),實(shí)際上里面包含了若干子項(xiàng),對于企業(yè)和群眾來說,要辦理的事項(xiàng)并沒有減少多少,沒有感覺到明顯的變化。據(jù)統(tǒng)計(jì),在項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)劃和施工許可階段參與聯(lián)合審批的18個(gè)部門中,多數(shù)部門無下放事項(xiàng)。有些下放到區(qū)縣的審批事項(xiàng)在區(qū)縣辦理量很少,有的還不具備審批的條件。
2、保留的審批事項(xiàng)中還有可下放或取消的空間,審批效能還需提升
保留審批事項(xiàng)與省內(nèi)其他市進(jìn)行橫向比較,仍有其他市未保留的。從調(diào)研情況看,目前審批服務(wù)中的各種要件、程序、環(huán)節(jié)等較多,審批流程仍比較繁瑣,耗時(shí)較長。
3、區(qū)縣承接下放事項(xiàng)存在一定困難
一是人手不足。區(qū)縣各職能部門人員編制較少,但承接的審批任務(wù)卻越來越多,制約了審批事項(xiàng)辦理效率,有些事項(xiàng)在區(qū)縣辦理時(shí)間甚至比市直部門要長。二是專業(yè)能力不足。存在業(yè)務(wù)不熟、技術(shù)審查力量薄弱等問題,導(dǎo)致有的事項(xiàng)承接困難。三是區(qū)縣監(jiān)管跟不上。由于區(qū)縣人員不足,業(yè)務(wù)不熟,監(jiān)管中許多問題發(fā)現(xiàn)不了,導(dǎo)致監(jiān)管起來力不從心。
4、收費(fèi)高收費(fèi)亂現(xiàn)象突出
調(diào)查問卷顯示,在項(xiàng)目建設(shè)過程中,事業(yè)單位和中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目仍然比較多,數(shù)額比較大,企業(yè)負(fù)擔(dān)仍然比較重。
三、繼續(xù)推進(jìn)“三最”城市建設(shè)的對策建議
淄博市應(yīng)著眼于激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力,持續(xù)簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能,下大力氣再取消下放一批制約企業(yè)生產(chǎn)和投資經(jīng)營活動、群眾辦事不方便的事項(xiàng),更好地向市場和社會放權(quán),打通“最后一公里”,切實(shí)提高人民群眾的“獲得感”。
1、進(jìn)一步清理和規(guī)范行政審批事項(xiàng)
一是下決心再取消或下放一批審批事項(xiàng)。依據(jù)省有關(guān)取消、下放審批事項(xiàng)的規(guī)定,參照其他市做法,及時(shí)對“三最”城市指標(biāo)體系進(jìn)行動態(tài)調(diào)整,再取消或下放一批審批事項(xiàng),堅(jiān)決把該放的徹底放下去,該減的徹底減掉。二是盡快向社會公布審批事項(xiàng)詳細(xì)清單,讓企業(yè)和群眾明白辦事。三是擴(kuò)大社會參與。多種形式聽取專家學(xué)者和社會公眾的意見,以企業(yè)和群眾需求為導(dǎo)向,從反映強(qiáng)烈的突出問題入手,確定改革的重點(diǎn)和目標(biāo),切實(shí)提高簡政放權(quán)的“含金量”。
2、強(qiáng)化區(qū)縣承接能力建設(shè)
一是加強(qiáng)區(qū)縣審批力量。本著“人隨事走”的原則,統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制工作,增加基層單位人員編制,配備足量、穩(wěn)定的專業(yè)人員隊(duì)伍。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。市直部門編制統(tǒng)一的辦事指南和操作規(guī)程,移交相應(yīng)審批表格和示范文本,明確技術(shù)指標(biāo)和管理規(guī)范,強(qiáng)化對區(qū)縣承接人員的業(yè)務(wù)操作培訓(xùn),確保下放審批事項(xiàng)“接得住、用得好”。三是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。對取消、下放的審批事項(xiàng),提出具體可行的監(jiān)管措施,并且同步跟進(jìn)、同步落實(shí)。創(chuàng)新實(shí)行聯(lián)合監(jiān)管、隨機(jī)抽查監(jiān)管、網(wǎng)上監(jiān)管等方式,健全監(jiān)管機(jī)制,完善責(zé)任追究制度,增強(qiáng)監(jiān)管實(shí)效。四是推進(jìn)區(qū)縣“三最”建設(shè)。只有各區(qū)縣達(dá)到“三最”要求了,全市“三最”城市建設(shè)才能真正落實(shí)到位。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范區(qū)縣行政服務(wù)中心建設(shè),推動“兩集中、兩到位”改革,確保部門應(yīng)進(jìn)盡進(jìn),授權(quán)到位。同時(shí),加強(qiáng)信息化建設(shè),優(yōu)化再造行政審批流程,確保區(qū)縣實(shí)現(xiàn)“三最”目標(biāo)。
3、進(jìn)一步提升審批效能
一是市直各部門再砍掉一批審批環(huán)節(jié),對保留的審批事項(xiàng),規(guī)范前置審批,精簡審批流程,嚴(yán)格落實(shí)一次性告知、即時(shí)辦結(jié)等制度。二是區(qū)縣部門切實(shí)壓縮審批時(shí)限,同步做到審批時(shí)限最短。三是加快推進(jìn)全市“一張網(wǎng)”建設(shè),打破“信息孤島”的技術(shù)性障礙,加快部門之間、上下之間信息資源的開放共享、互聯(lián)互通,讓信息多跑路、讓群眾少跑腿。
4、加快清理規(guī)范涉企收費(fèi)
對依附政府部門的事業(yè)單位,如規(guī)劃設(shè)計(jì)院、研究院等,加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管,嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線,釜底抽薪,從根本上切斷收費(fèi)的入口。斬?cái)嗖块T與中介機(jī)構(gòu)的利益鏈,真正推向市場,進(jìn)行公開競爭,凡是取得該行業(yè)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu),一經(jīng)企業(yè)選擇,政府部門不得私設(shè)門檻,或另行指定。
5、加強(qiáng)監(jiān)督考核
盡快出臺“三最”城市指標(biāo)體系落實(shí)情況監(jiān)督考核辦法,把簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的情況納入績效考核體系。對各區(qū)縣、市直部門取消、下放審批事項(xiàng)工作進(jìn)展情況實(shí)行定期督查和通報(bào)。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督作用,暢通投訴舉報(bào)渠道,定期組織企業(yè)和群眾對優(yōu)化營商環(huán)境情況進(jìn)行評價(jià),倒逼各部門簡政放權(quán)、提高效能。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 淄工.“一把手“壯士斷腕抓”三最“—山東淄博優(yōu)化發(fā)展環(huán)境有成效[J].紫光閣,2016.07.
[2] 張楠.淄博公布市級“三最”城市指標(biāo)體系[N].魯中晨報(bào),2015.07.
【作者簡介】
杜 敏(1986-)女,山東省臨沂人,碩士,淄博市委黨校管理教研部講師.