劉倩+王俊婷

摘要：百年大計，教育為本。越來越多的家長都想方設(shè)法讓自己的子女接受優(yōu)質(zhì)教育、均衡教育。但是，基礎(chǔ)教育階段普遍存在優(yōu)質(zhì)教育資源短缺、教育發(fā)展不均衡等現(xiàn)象。為了解決制約大學(xué)區(qū)管理制發(fā)展中所面臨的教育資源不均衡、政府投入力度不夠、師資力量不均等問題，“大學(xué)區(qū)管理制”改革悄然展開，并且也取得一些成就，但是在實施的過程也遇到了一些瓶頸。本文將從地方政府職能的角度出發(fā)，進一步研究政府應(yīng)扮演何種角色、承擔(dān)何種職能，并做出相應(yīng)的改善和提高，真正的實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡化。

關(guān)鍵詞：大學(xué)區(qū)管理制；地方政府職能；推進路徑

1.研究背景及意義

百年大計，教育為本。教育乃是民生之本，隨著人們生活質(zhì)量的提高，人們對教育的需求從過去的“有學(xué)上”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧虾脤W(xué)”，越來越多的家長都想方設(shè)法讓自己的子女接受優(yōu)質(zhì)教育、均衡教育。然而，基礎(chǔ)教育階段普遍存在優(yōu)質(zhì)教育資源短缺、教育發(fā)展不均衡等現(xiàn)象，以及由此而引發(fā)的“擇校熱”、“學(xué)區(qū)房”等社會熱點的出現(xiàn)，在一系列背景下，“大學(xué)區(qū)管理制”改革悄然展開，并且也取得一些成就，但是在實施的過程也遇到了一些瓶頸。因此，作為政府，明確自身的不足以及自身在大學(xué)區(qū)管理中應(yīng)扮演何種角色、承擔(dān)何種職能，并做出相應(yīng)的改善和提高，使得優(yōu)質(zhì)教育資源更好地為人們所享用，大學(xué)區(qū)的初衷得以實現(xiàn)。

2.大學(xué)區(qū)管理制

大學(xué)區(qū)管理制是指在區(qū)縣域內(nèi)中小學(xué)中，由教育行政部門指定一所優(yōu)質(zhì)學(xué)校作為學(xué)區(qū)長，吸納附近3-5所同類型同層次的相對薄弱的成員學(xué)校，合理組建一個大學(xué)區(qū)，學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)生就近入學(xué)，共享優(yōu)質(zhì)資源。大學(xué)區(qū)的目標(biāo)是：優(yōu)者更優(yōu)、縮小差異、協(xié)調(diào)發(fā)展，有效遏制了“擇校熱”、“亂收費”等教育不平等現(xiàn)象。

3.地方政府在大學(xué)區(qū)管理制的職能定位

3.1大學(xué)區(qū)管理制中政府職能定位

服務(wù)者。在大學(xué)區(qū)管理中，政府應(yīng)構(gòu)建服務(wù)型政府，加大具體服務(wù)的能力和水平，服務(wù)于大學(xué)區(qū)內(nèi)的每一個成員學(xué)校，使得大學(xué)區(qū)真正的意義得以實現(xiàn)，均衡教育真正實現(xiàn)，這樣才能更好地體現(xiàn)人民政府為人民服務(wù)的宗旨，從群眾中來到群眾中去的工作路線和工作方法。

決策者。決策貫穿于大學(xué)區(qū)管理的全過程，是大學(xué)區(qū)管理過程中的首要職能，大學(xué)區(qū)管理制中，無論小到師資安排、軟硬件資源配置，還是大到學(xué)區(qū)未來的發(fā)展方向等都需要做出決策，決策力就是執(zhí)行力，因此，需要政府以及教育行政部門有靈活、全局的思考，從大學(xué)區(qū)整體的、全面的角度，做出正確且有執(zhí)行力的決策。

保障者。政府在大學(xué)區(qū)管理制中，要做到組織保障、經(jīng)費保障和政策、制度保障，確保大學(xué)區(qū)管理順利進行。（1）組織保障。（2）經(jīng)費保障。（3）政策、制度保障。

協(xié)調(diào)者。大學(xué)區(qū)不斷發(fā)展的過程中，必定會出現(xiàn)各種各樣的矛盾、問題，必然會導(dǎo)致資源浪費、不合理的資源配置結(jié)構(gòu)，政府應(yīng)當(dāng)介入其中，通過轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，協(xié)調(diào)各學(xué)區(qū)之間、學(xué)區(qū)內(nèi)部難以從根本上解決的矛盾、問題，對資源的流向進行合理引導(dǎo)，使得大學(xué)區(qū)中的各學(xué)校能在學(xué)區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)地開展工作，有效地完成目標(biāo)。

監(jiān)督者。政府和學(xué)區(qū)長應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一評價指標(biāo)，將過去對學(xué)校的評估變?yōu)椤皩W(xué)校+學(xué)區(qū)”的捆綁評估，建立指標(biāo)體系，注重監(jiān)督，強調(diào)反饋，在監(jiān)督的過程中發(fā)現(xiàn)問題，全面分析問題，進而有效地解決問題，從而提高教學(xué)質(zhì)量，使區(qū)域內(nèi)學(xué)生共享優(yōu)質(zhì)教育資源，從而使得學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)區(qū)長、成員學(xué)校、教師、學(xué)生從大學(xué)區(qū)中獲得自己的“利益”。

控制者。政府應(yīng)根據(jù)這些初始計劃，衡量他們在計劃執(zhí)行中是否有偏差，并對偏差進行糾正，使得大學(xué)區(qū)管理正確而有效地進行。

4 推進地方政府職能的路徑探析

（1）轉(zhuǎn)變教育行政管理理念，實現(xiàn)管理主體多元化。由于“無限政府”和“無限責(zé)任”的錯誤觀念，當(dāng)前政府在大學(xué)區(qū)管理中存在一系列缺位問題。社會轉(zhuǎn)型時期，政府運用國家賦予的強制性力量整合一切資源，負責(zé)一切公共物品的生產(chǎn)和提供，教育行政部門總是通過無所不能的行政命令對大學(xué)區(qū)的全面控制，造成政府職能不夠完善、行政效率低下，政府應(yīng)及時轉(zhuǎn)變理念，明確、合理定位自身職能，不能過多或過少的參與大學(xué)區(qū)管理，對于一些大學(xué)區(qū)存在的問題應(yīng)合理幫助與扶持，而不能樣樣獨攬。相反，也不能放任不管，始終明白自身在大學(xué)區(qū)管理中應(yīng)扮演何種角色，并確保自身的職能，有效地推動大學(xué)區(qū)的發(fā)展。

（2）完善制度建設(shè)。自從大學(xué)區(qū)實施以來，各大學(xué)區(qū)普遍確定了學(xué)區(qū)管理組織機構(gòu)和學(xué)區(qū)長工作職責(zé)，建立了相關(guān)的軟硬件資源、教育教學(xué)管理等制度。各大學(xué)區(qū)積極開展工作，教師集體備課、培訓(xùn)、教學(xué)研究等取得了一定的效果。大學(xué)區(qū)內(nèi)各種形式的活動，只是大學(xué)區(qū)工作的載體，因此，應(yīng)該避免整個大學(xué)區(qū)工作的“活動化”傾向。作為政府，應(yīng)對學(xué)區(qū)工作進行整體、宏觀性思考，組織學(xué)區(qū)長和各成員學(xué)校共同研究學(xué)區(qū)活動，并按計劃推進，在學(xué)區(qū)內(nèi)，落實其管理責(zé)任，嚴(yán)格明確學(xué)區(qū)長和各成員學(xué)校的責(zé)任制度，建立完善學(xué)區(qū)內(nèi)各學(xué)校合作制度、教師培訓(xùn)、教師安排制度等各項制度，使大學(xué)區(qū)工作成為學(xué)校常規(guī)工作的一部分，做到人人心中有數(shù)。

加大經(jīng)費投入力度。教育發(fā)展關(guān)系到一個國家各方面發(fā)展的全局，經(jīng)費是教育事業(yè)實施的保障，大學(xué)區(qū)工作需要足夠經(jīng)費的保障和支持，政府及其教育部門應(yīng)制定大學(xué)區(qū)工作的經(jīng)費支持制度、設(shè)立專項經(jīng)費，用于獎勵工作開展有序，并取得一定成效的大學(xué)區(qū)，對一些學(xué)區(qū)內(nèi)軟硬件設(shè)施、學(xué)校環(huán)境較差的學(xué)校進行大量投入，加大對校舍、圖書館、文體館等一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加大對教師進行統(tǒng)一培訓(xùn)的費用，提高教師的整體水平，對于一些后進的學(xué)校、政府應(yīng)建立合理的經(jīng)費分擔(dān)制度，著實解決大學(xué)區(qū)中存在的經(jīng)費短缺問題。

加大宣傳力度。在“酒香不怕巷子深”這樣一個信息時代里，宣傳工作是一項外塑形象、內(nèi)聚人心的工作，是提高學(xué)區(qū)知名度、擴大學(xué)區(qū)影響，體現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)辦學(xué)成果的重要手段，政府應(yīng)該發(fā)動更多的學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校、老師參與宣傳工作，宣傳國家以及上級部門的政策、法律、法規(guī)以及新的教育理念，宣傳大學(xué)區(qū)的工作思路、辦學(xué)理念、教育教學(xué)的重大成果，宣傳大學(xué)區(qū)了工作成績，通過開展家長會加大對學(xué)生家長的宣傳，利用一些新型媒體的宣傳，號召更多的家長、老師、社會各界支持、扶持大學(xué)區(qū)的發(fā)展，引領(lǐng)、帶動周邊城市實施大學(xué)區(qū)，共同為均衡教育這一目標(biāo)共同努力。

（3）創(chuàng)建合作環(huán)境，構(gòu)建信息溝通平臺，建立多元溝通。隨著經(jīng)濟全球化的推進，合作與競爭成為當(dāng)今時代的主旋律，大學(xué)區(qū)管理是政府主導(dǎo)下，校際之間強化合作謀求共同發(fā)展的真實寫照，政府要通過各種渠道，創(chuàng)建合作環(huán)境，擴大校際之間的合作范圍，尋找差距，填成員學(xué)校發(fā)展不足的“谷”，揚學(xué)區(qū)長學(xué)校教育優(yōu)勢的“峰”，政府應(yīng)為大學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)區(qū)長和成員學(xué)校創(chuàng)造雙贏的合作環(huán)境，同時體現(xiàn)便捷性，有效性，低成本性。使得大學(xué)區(qū)獲得學(xué)校及其人們的認可，政府應(yīng)該贊成學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校開展師資共享合作，優(yōu)秀教師在成員學(xué)校講課，提升成員學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，各個學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容同步更新，為所有教師提供統(tǒng)一的培訓(xùn)、互動平臺、統(tǒng)一備課、統(tǒng)一組織教學(xué)，政府發(fā)起學(xué)區(qū)長學(xué)?！按蚱瀑Y源圍墻”，學(xué)校資源同成員學(xué)校共享，共享，加強對成員學(xué)校的政策、制度傾斜，讓其有自信、有實力的同優(yōu)質(zhì)學(xué)校的合作，實現(xiàn)由弱到強的蛻變。對于學(xué)區(qū)長，政府應(yīng)對其進行鼓勵、引導(dǎo)，激勵學(xué)區(qū)長學(xué)校起好模仿帶頭作用，愿意與成員學(xué)校進行合作，最后實現(xiàn)合作共贏。

（4）構(gòu)建評估體系，提高監(jiān)管力度。在大學(xué)區(qū)管理中，不僅應(yīng)該有公民監(jiān)督，新聞媒體監(jiān)督，更多的應(yīng)該是政府的監(jiān)督，政府應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一評價指標(biāo)，建立指標(biāo)體系，利用網(wǎng)絡(luò)傳媒、政務(wù)公開平臺，及時公開大學(xué)區(qū)的現(xiàn)狀以及學(xué)區(qū)長學(xué)校和成員學(xué)校合作所遇到的瓶頸等，采用責(zé)任追究制度，堅持與時俱進。大學(xué)區(qū)發(fā)展應(yīng)及時跟上國家政策的變化，加強對學(xué)區(qū)負責(zé)人的培訓(xùn)，在監(jiān)督管理的過程中，發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋并糾正所出現(xiàn)的問題，提高整個大學(xué)區(qū)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，均衡教育資源，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。

結(jié)論

大學(xué)區(qū)管理制是一次突出以人為本的理念，促進區(qū)域均衡發(fā)展和公平教育的大膽的改革創(chuàng)新和實踐探索。本文中，我們首先對大學(xué)區(qū)管理制進行了描述，闡述了研究目的和意義，隨后分析大學(xué)區(qū)管理制中為什么需要政府介入，并對地方政府推行大學(xué)區(qū)管理制的職能定位的必要性進行分析，根據(jù)大學(xué)區(qū)中存在的一些問題，探析地方政府職能的推進路徑。黨和政府將繼續(xù)深入推進大學(xué)區(qū)管理工作，重點提升學(xué)區(qū)化管理內(nèi)涵，打破區(qū)域和體制界限，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的效能，利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)資源的覆蓋面，堅持示范引領(lǐng)，強化績效評估。未來，如何構(gòu)建完善大學(xué)區(qū)管理制，尚需進一步展開更深入的研究和有成效的實踐！

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