文/河南省總工會(huì)黨組書記、常務(wù)副主席 李建莊

充分發(fā)揮工會(huì)組織在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用

文/河南省總工會(huì)黨組書記、常務(wù)副主席 李建莊

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，作為一項(xiàng)極為宏大的系統(tǒng)工程，需要全黨全社會(huì)的共同努力。“中國工會(huì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工人階級(jí)群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是社會(huì)主義國家政權(quán)的重要社會(huì)支柱”，具有組織、引導(dǎo)、服務(wù)和維護(hù)職工合法權(quán)益等職能，在國家治理體系中發(fā)揮著不可替代的作用。新形勢下，如何堅(jiān)持戰(zhàn)略思維，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，把準(zhǔn)方向、奮發(fā)作為，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展進(jìn)步作出積極貢獻(xiàn)，是各級(jí)工會(huì)組織和廣大工會(huì)干部需要深入思考的一個(gè)問題。

一、工會(huì)組織參與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要意義

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，國家治理任務(wù)日益艱巨繁重。新形勢下，國家治理包括的主要內(nèi)容與工會(huì)組織維護(hù)職工合法權(quán)益、動(dòng)員和組織職工積極參加建設(shè)和改革、教育職工不斷提高思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)、代表和組織職工參與國家和社會(huì)事務(wù)管理等職責(zé)高度契合。因此，工會(huì)工作作為國家治理體系中不可分割的一部分，對(duì)于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)黨和國家以及社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化，具有重要的促進(jìn)作用。

積極參與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是工會(huì)組織適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展的迫切需要。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，長期積累的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換相互交織，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。特別是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，一些企業(yè)面臨改制重組關(guān)閉破產(chǎn)，對(duì)職工利益必將產(chǎn)生重大影響。同時(shí)，當(dāng)前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)

型期，矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)，如果不加快提升國家治理能力，及時(shí)化解矛盾和問題，很容易給社會(huì)穩(wěn)定造成重大影響。這都需要工會(huì)發(fā)揮組織優(yōu)勢，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)職工合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定的職責(zé)。

積極參與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是推動(dòng)形成黨領(lǐng)導(dǎo)下多元治理格局的必然要求。黨的十八大報(bào)告指出：“要圍繞構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。”推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，僅靠政府部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須實(shí)現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府、社會(huì)組織、市場、公民等多元共治，加強(qiáng)協(xié)同，形成合力。在這一治理格局中，不同角色分工不同，重點(diǎn)在基層，關(guān)鍵靠群眾，其中作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)主力軍的廣大職工，作用尤為重要?！敖刂?014年9月底，全國職工總數(shù)達(dá)到2.99億”，同時(shí)隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國職工隊(duì)伍規(guī)模還將繼續(xù)擴(kuò)大。做好這樣一支規(guī)模龐大的職工隊(duì)伍的工作，維護(hù)好他們的合法權(quán)益，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。工會(huì)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的具有廣泛影響和號(hào)召力的工人階級(jí)群眾組織，積極參與國家治理，將有效實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、基層群眾自治良性互動(dòng)，促進(jìn)多元治理主體協(xié)同協(xié)作協(xié)調(diào)、互促互補(bǔ)互融，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國家治理的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

二、工會(huì)組織參與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)狀和主要問題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“截至2014年9月底，全國共有基層工會(huì)組織278.1萬家，基層工會(huì)涵蓋單位658.2萬家，專兼職工會(huì)工作人員835萬人”。長期以來，各級(jí)工會(huì)充分發(fā)揮“組織體系健全、聯(lián)系群眾廣泛、熟悉基層情況、了解群眾意愿”等優(yōu)勢，在教育引導(dǎo)廣大職工堅(jiān)定信心跟黨走，加大職業(yè)技能培訓(xùn)、開展勞動(dòng)競賽、維護(hù)職工合法權(quán)益、幫扶困難職工力度，參與應(yīng)對(duì)各類重大自然災(zāi)害突發(fā)事件等方面，取得了顯著成績。

雖然工會(huì)組織在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中做了大量工作，發(fā)揮了重要作用，但在實(shí)際工作中，還存在一些亟待解決的問題。

一是工會(huì)工作面臨的挑戰(zhàn)日益艱巨。當(dāng)前，職工隊(duì)伍正處于就業(yè)流動(dòng)頻繁期、思想觀念活躍期、壓力矛盾凸顯期，勞資糾紛易發(fā)多發(fā)，工會(huì)工作在參與國家治理中面臨的任務(wù)之重前所未有、挑戰(zhàn)之多前所未有。

二是工會(huì)組織缺乏有效的資源手段。有的地方和單位對(duì)工會(huì)工作重視不夠，對(duì)工會(huì)工作的特點(diǎn)和規(guī)律缺乏深入研究，對(duì)發(fā)揮工會(huì)組織作用缺乏有力指導(dǎo)和支持，基層工會(huì)干部隊(duì)伍力量相對(duì)不足，有時(shí)作用難以得到充分發(fā)揮。

三是自身建設(shè)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前，工會(huì)組織“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”現(xiàn)象仍不同程度存在，作風(fēng)仍需持續(xù)改進(jìn)；工會(huì)基層基礎(chǔ)還很薄弱，吸引力凝聚力還不夠強(qiáng)；工會(huì)的工作方式、活動(dòng)方式還不能完全適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，這些都影響了工會(huì)在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中作用的發(fā)揮。

三、工會(huì)組織參與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的途徑和思考

近年來，各級(jí)工會(huì)堅(jiān)持戰(zhàn)略思維，站位全國、站位全局，在融入大局上下功夫，在引導(dǎo)職工上做文章，在著力民生上下力氣，在服務(wù)職工上求實(shí)效。但在工作實(shí)踐中，我們感到，工會(huì)參與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必

須以改革創(chuàng)新精神，不斷加強(qiáng)實(shí)踐探索，以工會(huì)工作的扎實(shí)有效開展全面參與到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中來。

凝聚職工思想共識(shí)，形成改革發(fā)展強(qiáng)大合力。“政治性是群團(tuán)組織的靈魂，是第一位的”“對(duì)群團(tuán)組織來說，誰能把自己聯(lián)系的群眾最廣泛最緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，誰的工作就是做得好”。工會(huì)組織必須把正方向，引導(dǎo)職工聽黨話、跟黨走，堅(jiān)定理想信念，鞏固馬克思主義在職工意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)形勢政策宣傳教育，推動(dòng)培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育職工，幫助廣大職工樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀?？梢酝ㄟ^職工理想信念教育和“中國夢(mèng)·勞動(dòng)美”專題教育，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體及微博微信APP等新媒體作用，向廣大職工宣傳好五大發(fā)展理念，充分展現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的光明前景，引導(dǎo)職工群眾增強(qiáng)主人翁意識(shí)，踴躍投身改革發(fā)展實(shí)踐。

在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)中，必須始終堅(jiān)持工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)地位，充分激發(fā)職工群眾的勞動(dòng)熱情和創(chuàng)造活力，不斷煥發(fā)廣大職工歷史主動(dòng)精神和偉大創(chuàng)造力量，激勵(lì)他們堅(jiān)定做中國道路的柱石、弘揚(yáng)中國精神的楷模、凝聚中國力量的中堅(jiān)。通過開展“踐行新理念、建功‘十三五’”主題勞動(dòng)競賽和職工技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)等，適應(yīng)職工隊(duì)伍新發(fā)展新變化，深化社會(huì)主義勞動(dòng)競賽，不斷增強(qiáng)影響力擴(kuò)大覆蓋面，提高職工參與率和受益度，努力把勞動(dòng)競賽和職工創(chuàng)新活動(dòng)打造成提升職工技能、增加職工收益、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的有效載體。通過實(shí)施職工素質(zhì)建設(shè)工程，構(gòu)建職工教育培訓(xùn)立體化網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮勞模（高技能人才）創(chuàng)新工作室示范引領(lǐng)作用，大力弘揚(yáng)工匠精神，引導(dǎo)幫助廣大職工不斷提升技能水平。運(yùn)用眾包、眾扶、眾籌等形式，設(shè)立職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，大力實(shí)施職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，引導(dǎo)廣大職工積極投身“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。

工會(huì)要充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)廣大職工增強(qiáng)法治觀念、提高法律素養(yǎng)，做到自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，筑牢全面推進(jìn)依法治國的深厚群眾基礎(chǔ)。聚焦職工勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等權(quán)益，健全依法維權(quán)機(jī)制。加大源頭參與力度，積極參與推動(dòng)立法。扎實(shí)開展集體協(xié)商、勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建，切實(shí)加強(qiáng)企事業(yè)單位民主管理，保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過法律顧問、公職律師和法律志愿者隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)工會(huì)法律援助，強(qiáng)化法律在維護(hù)職工權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位。

做實(shí)做好維權(quán)幫扶，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。工會(huì)組織要把竭誠服務(wù)職工群眾作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，了解民情、反映訴求、解決問題，切實(shí)把黨和政府的溫暖送到職工群眾的心坎上，“讓廣大職工群眾真正感受到工會(huì)是‘職工之家’，工會(huì)干部是最可信賴的‘娘家人’”。必須從鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)的重要意義。堅(jiān)持“黨建帶動(dòng)工建、工建服務(wù)黨建”，通過“農(nóng)民工入會(huì)集中行動(dòng)”等形式，加大工會(huì)組建力度，最廣泛地把廣大職工吸納到工會(huì)組織中來。著力改革和完善機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理模式和運(yùn)行機(jī)制，通過開展“六有”“六好”工會(huì)建設(shè)、工會(huì)編制“減上補(bǔ)下”、改革完善工會(huì)干部交流掛職任職制度等，不斷激發(fā)基層工會(huì)活力和戰(zhàn)斗力，探索建立“以職工為本”的工作機(jī)制、“以職工為主”的活動(dòng)方式和“職工說了算”的評(píng)價(jià)體系，努力把工作做到所有職工群眾中去，使工會(huì)工作更貼近基層、貼近職工群眾，更符合職工群眾意愿。

國家治理體系和治理能力，是一個(gè)國家綜合國力和競爭力的重要標(biāo)志。充分發(fā)揮工會(huì)在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，是工會(huì)組織圍繞中心、服務(wù)大局的職責(zé)所系，也是我國工會(huì)的性質(zhì)使然。從戰(zhàn)略高度和全局視角，發(fā)揮好工會(huì)組織在這一進(jìn)程中的重要作用，是對(duì)國家治理理念和治理體系的重要補(bǔ)充和完善，必將開創(chuàng)中國工運(yùn)事業(yè)新局面，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大職工為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)。