文/四川省總工會(huì)黨組書記、副主席 胥純

關(guān)于工會(huì)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮作用的思考

文/四川省總工會(huì)黨組書記、副主席 胥純

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在深刻分析把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的基礎(chǔ)上，秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，突出改革創(chuàng)新，其最大的亮點(diǎn)就是提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)，并確定2016年為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)年。

工會(huì)如何在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮作用，如何深刻理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大意義，切實(shí)把握和運(yùn)用好這一改革帶來(lái)的重大歷史機(jī)遇，這是擺在各級(jí)工會(huì)組織面前的重要課題。

把握三大要點(diǎn)，凝聚改革共識(shí)

深刻認(rèn)識(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性必要性。自我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，傳統(tǒng)依靠要素投入、需求拉動(dòng)的方式對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)已明顯下降。要繼續(xù)保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)，必須尋找新的發(fā)展動(dòng)力，更加重視以長(zhǎng)期增長(zhǎng)為目標(biāo)的供給側(cè)管理。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議審時(shí)度勢(shì)，將“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”置于空前重要的地位。習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合提及“供給側(cè)”改革，他在中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時(shí)，強(qiáng)調(diào)這項(xiàng)改革是“十三五”時(shí)期的一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，是“衣領(lǐng)子”、“牛鼻子”。各級(jí)工會(huì)要通過(guò)中心組學(xué)習(xí)、專題研討等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，聯(lián)系實(shí)際學(xué)深悟透、融會(huì)貫通，引導(dǎo)職工群眾和工會(huì)干部深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨速度換擋節(jié)點(diǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點(diǎn)、動(dòng)力轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)的新情況，深刻認(rèn)識(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大意義、豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)、問(wèn)題意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)，切實(shí)把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)發(fā)展的正確思路、推動(dòng)改革的政策舉措、維護(hù)穩(wěn)定的實(shí)際能力。

全面把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的工會(huì)任務(wù)。工會(huì)組織服從服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局，是由黨的性質(zhì)和群團(tuán)組織性質(zhì)決定的。當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速到來(lái)，隨著中央提出的五大新發(fā)展理念和“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)的深入落實(shí)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已成為全國(guó)各地?fù)屪C(jī)遇、創(chuàng)新發(fā)展的共同行動(dòng)。各級(jí)工會(huì)必須始終自覺(jué)地把工會(huì)工作放到黨和國(guó)家工作全局中去思考、去把握、去推進(jìn)，以中央群團(tuán)工作會(huì)議精神為指針，切實(shí)凝聚職工群眾的智慧和力量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。特別是要圍繞著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，針對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、企業(yè)效益下滑的情況，把工會(huì)維權(quán)工作重心更多地放在保就業(yè)、保收入、保安全上，使職工群眾有更多的獲得感。這就必須注重把握好兩個(gè)環(huán)節(jié)：在頂層設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步暢通源頭參與、民主協(xié)商的渠道，高度重視勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障等涉及職工切身利益的改革，積極參與涉及職工利益的改革政策措施的制定，使改革在頂層設(shè)計(jì)上就充分關(guān)注職工利益、體現(xiàn)職工利益；在改革實(shí)施環(huán)節(jié)，要進(jìn)一步加強(qiáng)與人大、政府、政協(xié)及其有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)和配合聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮職代會(huì)、廠務(wù)公開、職工董事監(jiān)事制度等企事業(yè)單位民主管理制度的作用，積極推動(dòng)改革政策措施落到實(shí)處。同時(shí)，還要高度關(guān)注供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中職工生產(chǎn)生活遇到的新情況新問(wèn)題，切實(shí)做好職工困難幫扶工作，協(xié)助做好職工安置工作。

工會(huì)組織要著力強(qiáng)化職工思想引領(lǐng)，

團(tuán)結(jié)動(dòng)員職工群眾在堅(jiān)定信心、

投身改革、共謀發(fā)展中增強(qiáng)主人翁意識(shí)。

匯聚推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的正能量。所有改革，都不可避免地會(huì)涉及到利益調(diào)整，這次供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也必然對(duì)職工利益實(shí)現(xiàn)帶來(lái)重大影響。面對(duì)既要化解社會(huì)積累的各種矛盾，又要將新的矛盾隱患消除在萌芽狀態(tài)的壓力，工會(huì)組織要著力強(qiáng)化職工思想引領(lǐng)，團(tuán)結(jié)動(dòng)員職工群眾在堅(jiān)定信心、投身改革、共謀發(fā)展中增強(qiáng)主人翁意識(shí)。要深入基層、深入一線，廣泛組織開展對(duì)象化、分眾化、互動(dòng)化宣傳宣講活動(dòng)，闡釋好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中“怎么看”“怎么干”，引導(dǎo)職工把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)，切實(shí)承擔(dān)起引導(dǎo)職工群眾的政治責(zé)任。要發(fā)揮工會(huì)報(bào)刊、網(wǎng)站、微博、微信等新聞?shì)浾撔麄麝嚨氐淖饔?，以開設(shè)專題專欄、系列評(píng)論、互動(dòng)交流等多種形式，回應(yīng)職工關(guān)注關(guān)切，回答熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)政策向職工群眾講清楚、講明白、講全面，推動(dòng)中央精神走近職工、深入人心。特別是對(duì)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中受到?jīng)_擊的企業(yè)，要引導(dǎo)職工在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下處理好眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，正確對(duì)待改革中利益關(guān)系的調(diào)整；引導(dǎo)職工形成合理心理預(yù)期，工資收入提高要建立在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上，福利水平提高要建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上。要堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚廣大職工，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，宣傳勞模先進(jìn)的典型事跡，把職工團(tuán)結(jié)在黨的周圍、凝聚在中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟下，成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的堅(jiān)實(shí)依靠力量、強(qiáng)大支持力量、深厚社會(huì)基礎(chǔ)。

抓好四個(gè)重點(diǎn)，推動(dòng)改革落實(shí)

主動(dòng)介入，深入調(diào)查研究。調(diào)查研究是做好一切工作的前提。各級(jí)工會(huì)要深入研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)工會(huì)工作提出的新要求，找準(zhǔn)工會(huì)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，使工會(huì)工作真正做到與黨政同向、與企業(yè)同行、與職工同心，成為維護(hù)職工合法權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的踐行者，成為團(tuán)結(jié)職工、凝聚職工為企業(yè)謀發(fā)展、脫困境的組織者，成為黨和國(guó)家政策落實(shí)到基層、落實(shí)到職工的推動(dòng)者。要扎實(shí)開展調(diào)查研究工作，收集整理專項(xiàng)檢查、專題調(diào)研、法律援助、職工來(lái)信來(lái)訪等工作中反饋的數(shù)據(jù)信息，充分利用人大、政協(xié)提案，信息專報(bào)等渠道，將職工訴求和工會(huì)主張及時(shí)、準(zhǔn)確地反映給黨委、政府，為他們制定精細(xì)措施、實(shí)行精準(zhǔn)實(shí)施當(dāng)好助手，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)。要深入基層職工群眾，摸清大多數(shù)職工的意愿和想法，總結(jié)梳理職工反映的突出問(wèn)題，把需要服務(wù)的企業(yè)、服務(wù)的職工、服務(wù)的重點(diǎn)、服務(wù)脫節(jié)的原因等搞清楚，促進(jìn)因企施策、因人施策，切實(shí)做到情況精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)、程序精準(zhǔn)、監(jiān)管精準(zhǔn)、效果精準(zhǔn)。

助推改革，發(fā)揮主力軍作用。職工群眾不僅是改革成果的最終受益者和共享者，更是改革的創(chuàng)造者和主體力量。各級(jí)工會(huì)要圍繞“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù)，深入開展“踐行新理念，建功十三五”主題勞動(dòng)競(jìng)賽，團(tuán)結(jié)動(dòng)員職工積極支持和參與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在改革發(fā)展穩(wěn)定第一線建功立業(yè)。要圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，廣泛開展以“小發(fā)明、小創(chuàng)造、小革新、小設(shè)計(jì)、小建議”為內(nèi)容的“五小”活動(dòng)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新成果交易平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)職工積極開展技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，讓創(chuàng)新補(bǔ)齊短板、改變企業(yè)。要適應(yīng)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)職工素質(zhì)的要求，充分發(fā)揮工會(huì)“大學(xué)校”作用，深入實(shí)施職工素質(zhì)建設(shè)工程，更加重視職工教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，依托工會(huì)院校、職工技能實(shí)訓(xùn)墓地和多媒體手段，加強(qiáng)校企結(jié)合、工學(xué)結(jié)合，加強(qiáng)技能培訓(xùn)和下崗失業(yè)人員技能再培訓(xùn)，幫助職工更好適應(yīng)創(chuàng)新帶來(lái)的市場(chǎng)變化和創(chuàng)業(yè)就業(yè)條件變化。

隨著中央提出的五大新發(fā)展理念和“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)的深入落實(shí)，

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已成為全國(guó)各地?fù)屪C(jī)遇、創(chuàng)新發(fā)展的共同行動(dòng)。

全程參與，依法跟蹤督辦。工會(huì)作為職工合法權(quán)益的維護(hù)者，在面臨供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一重大事項(xiàng)，關(guān)系職工切身利益的重大問(wèn)題上必須做到三個(gè)參與，即“調(diào)查研究參與、政策制定參與、執(zhí)行落實(shí)參與” 。要督促企業(yè)在化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾中嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)和相關(guān)政策，企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)重大事項(xiàng)以及涉及職工切身利益的裁員、降薪和人員安置等重大問(wèn)題，要提交職代會(huì)審議，依法開展集體協(xié)商，切實(shí)保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要及時(shí)了解煤炭、鋼鐵、水泥、玻璃等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的情況，老工業(yè)基地、資源枯竭工礦區(qū)的情況，經(jīng)營(yíng)困難、兼并重組、破產(chǎn)清算“僵尸企業(yè)”企業(yè)涉裁員、職工安置和權(quán)益保障的情況，配合有關(guān)部門妥善解決職工安置和權(quán)益保障問(wèn)題，督促企業(yè)在尊重職工個(gè)人意愿的基礎(chǔ)上，努力為職工提供內(nèi)部轉(zhuǎn)崗機(jī)會(huì)，同時(shí)多方協(xié)調(diào)、鼓勵(lì)有需求的其他企業(yè)承接不能實(shí)現(xiàn)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗的下崗失業(yè)人員；企業(yè)終止、解除勞動(dòng)合同或裁減人員，必須依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，對(duì)符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的下崗職工，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門和企業(yè)及時(shí)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，并做好被裁減員工的社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)和再就業(yè)服務(wù)工作。

擴(kuò)大覆蓋，激活基層活力?；鶎邮沁@次供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的最終落實(shí)者。加強(qiáng)工會(huì)基層組織建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋面、激活基層活力，是工會(huì)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中展現(xiàn)作為的必然要求。要找準(zhǔn)基層組織建設(shè)的空白點(diǎn)開展工作，高度重視在各類企事業(yè)單位特別是非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中普遍建立工會(huì)組織，擴(kuò)大對(duì)新領(lǐng)域、新階層和小微企業(yè)的有效覆蓋，最廣泛地把職工群眾組織到工會(huì)中來(lái)，努力使工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和職工隊(duì)伍發(fā)展相適應(yīng)、相同步。堅(jiān)持面向基層、面向職工，工作重心下沉、資源配置下沉、組織力量下沉，全面激活基層活力。同時(shí)，依法規(guī)范基層工會(huì)民主選舉，提高基層一線職工在工會(huì)委員會(huì)、代表大會(huì)中的比例。切實(shí)加強(qiáng)工會(huì)資金資產(chǎn)管理，增強(qiáng)服務(wù)基層、服務(wù)職工能力。

堅(jiān)持三項(xiàng)原則，推進(jìn)有序?qū)嵤?/h2>

堅(jiān)持項(xiàng)目化推動(dòng)。按照工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化的要求，創(chuàng)新項(xiàng)目科學(xué)設(shè)計(jì)、資金投入、考核評(píng)估、宣傳引導(dǎo)機(jī)制，從項(xiàng)目的需求分析、創(chuàng)意策劃、資源整合、目標(biāo)制定、職責(zé)劃分、過(guò)程管理、成效評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化過(guò)程控制，做到精細(xì)管理，切實(shí)提高工會(huì)組織服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)改革的工作實(shí)效。特別是在勞動(dòng)保護(hù)、困難幫扶、再就業(yè)培訓(xùn)等工作上實(shí)施項(xiàng)目化，有效推動(dòng)工會(huì)參與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重點(diǎn)、難點(diǎn)工作落實(shí)。

實(shí)施規(guī)范化管理。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向原則，完善各項(xiàng)工作制度，規(guī)范工作流程，嚴(yán)格工作考核，強(qiáng)化目標(biāo)管理，突出工作實(shí)效，實(shí)現(xiàn)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化，使工會(huì)工作在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，更加廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效，管理有明顯改善，工作效率明顯提高。

突顯群眾化特點(diǎn)。群眾性是工會(huì)等群團(tuán)組織的本質(zhì)特征。工會(huì)要堅(jiān)持把聯(lián)系和服務(wù)職工群眾作為工會(huì)工作的生命線，在彰顯“群眾性”上轉(zhuǎn)變工作方式，建立健全長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制。要堅(jiān)持以職工群眾喜聞樂(lè)見、便于參加的形式和方法開展工作，完善職工群眾參與工會(huì)活動(dòng)設(shè)計(jì)、工作安排、先進(jìn)表彰、評(píng)價(jià)監(jiān)督等制度，努力形成工會(huì)工作由職工群眾共同參與的生動(dòng)局面。同時(shí)，深入研究探索“互聯(lián)網(wǎng)+”在工會(huì)工作中的實(shí)際運(yùn)用，努力打造“互聯(lián)網(wǎng)+”工會(huì)工作新模式，形成工會(huì)上下聯(lián)動(dòng)、線上線下互動(dòng)、職工需求推動(dòng)的服務(wù)職工群眾工作新格局。

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