□江蘇省灌南縣總工會 花紅斌 徐能如

創(chuàng)新開展職工維權聽證制 拓展工會依法維護新空間

□江蘇省灌南縣總工會 花紅斌 徐能如

近年來，根據(jù)勞資關系的新變化新情況，江蘇省灌南縣總工會堅持創(chuàng)新思路解決新問題，堅持把維護職工合法權益放在首位，以主動維權、事前防范和維權聽證為抓手，充分發(fā)揮工會在構建和諧企業(yè)、幸福灌南、小康家園中的獨特作用，在全市創(chuàng)新開展職工維權聽證制、異地維權大篷車等系列工作，取得了顯著成果。灌南縣總工會法律工作被評為全國工會系統(tǒng)“五五”普法先進單位、“全國工會職工法律援助維權服務示范單位”，并連續(xù)多次被江蘇省高院等部門評為江蘇省“訴訟對接”先進單位。

夯實基礎，營造全覆蓋的職工維權聽證環(huán)境

加強工會法律援助維權組織建設，努力實現(xiàn)工會法律援助網(wǎng)絡的全覆蓋。

成立組織。灌南縣成立了由工會、法制辦、法院、人社等單位分管負責人為成員的職工維權聽證制工作領導小組，并在縣總工會設立職工勞動爭議調解庭，具體負責維權聽證制的日常事務。在全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立工會職工法律援助工作站，在灌南籍農(nóng)民工相對集中的上海、杭州、青島等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)建立6個“流動農(nóng)民工維權聽證工作站”，并將駐外工會的地址、聯(lián)系人等方式予以公布，及時為農(nóng)民工提供法律維權服務，健全和完善了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（系統(tǒng)）、企業(yè)工會三級縱向到底、橫向到邊的職工法律援助網(wǎng)絡。同時，要求職工維權聽證工作必須達到“五有”，即有牌子、有班子、有辦公室、有臺賬、有制度。

健全隊伍。在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（系統(tǒng)）、企業(yè)建立了一支有事業(yè)心、有愛心、有能力、懂法律、通政策、熱心職工維權的隊伍30多人，由灌南縣總工會統(tǒng)一頒發(fā)聘書，統(tǒng)一持證上崗，亮證維權。通過定期與灌南縣人社局、法制辦、司法局等相關部門深入到企業(yè)召開維權聽證專題會議，對廣大職工關注的工資福利待遇、勞動保護措施、各類合同簽訂等熱點、難點問題進行分析、討論，以確保聽證質量，把工作落到實處。

制定制度。制定下發(fā)《灌南縣總工會職工維權聽證試行辦法》等一系列制度，內容包括工作要求、受案范圍、方法和步驟、聽證期限等，大力開展宣傳法律法規(guī)、維權預案、協(xié)調勞動關系、處理侵權事件等活動，并向社會鄭重承諾“訪必接、訴必辦、案必查、難必幫”。同時，建立職工維權聽證援助檔案，對受理的每起案件，做到認真登記并及時做出調查處理，案件聽證完結后統(tǒng)一歸檔。

開展培訓。每年對全縣的工會干部、維權聽證員、勞動爭議調解員、兼職仲裁員和勞動法律監(jiān)督員進行培訓，培訓內容為勞動法律法規(guī)、案件處理技巧以及典型案例分析，并組織開展庭審觀摩，現(xiàn)場參加旁聽。近幾年，共舉辦培訓班20期，300多人參加了培訓。

灌南縣總工會連續(xù)多年開動“千里維權大篷車”赴灌南籍務工人員集中地杭州、青島等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)開展維權活動，并與當?shù)毓?lián)合簽訂維權共建共管協(xié)議

豐富載體，構造廣宣傳的職工維權聽證力度

創(chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳載體，通過多渠道宣傳，有效提升社會對工會法律援助的知曉度和認可度。

流動宣傳。以“五五普法”、“六五普法”為導向，通過《工會法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《江蘇省工會勞動法律監(jiān)督條例》等法律法規(guī)，大力開展“創(chuàng)平安、全民普法，促發(fā)展、依法維權”宣傳活動，會同縣人社、住建局等部門開展培訓班、“流動課堂”、法律知識競賽、普法文藝演出、廣場咨詢、媒體宣傳等方式，通過進企業(yè)、進班組、進工地、進社區(qū)，讓廣大職工包括農(nóng)民工在內的所有職工能夠掌握與自身權益相關的法律法規(guī)知識，不斷提高自身依法維權的能力和水平。

異地宣傳。聯(lián)合市總工會、縣司法局、人社局大力開展“大篷車送法千里行”赴杭州、青島等地維護灌南籍農(nóng)民工權益行動，并與當?shù)毓炗喚S權共建協(xié)議、聘請維權聯(lián)絡員、建立普法維權流動站，舉辦大型法律咨詢會和培訓班，向農(nóng)民工贈送了2000余本法律書籍和3000多張“縣鄉(xiāng)村職工法律援助人員聯(lián)系卡”，使灌南20多萬民工在輸入地享受當?shù)亍八耐闭撸航?jīng)濟上同工同酬、政治上同城同策、法律上同責同權、文化上同需同享。

駐企宣傳。根據(jù)灌南縣委《關于開展工會干部駐企服務、創(chuàng)建和諧勞動關系工業(yè)園區(qū)活動的意見》的文件精神，積極開展“促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權益”的主題教育活動。全縣所有企業(yè)及職工學習貫徹勞動法律法規(guī)參與率達90%以上，廣大工會干部、職工認為在企業(yè)工作有了“護身符”，并在企業(yè)實現(xiàn)了工會會員、法人代表、黨組織負責人的“三個清楚”；企業(yè)與職工，職工與職工，職工與工會之間的“三個和諧”；企業(yè)簽訂集體合同和工資專項合同，職工參政議政、敬業(yè)奉獻的“三個積極性”也得到了明顯提升。

發(fā)揮作用，打造眾人歡的職工維權聽證效果

5年來，共實施各類維權聽證56起、法律咨詢200件、執(zhí)法檢查20多次，為職工挽回經(jīng)濟損失達10萬元，得到職工一致好評。

委托聽證。以灌南縣人大、政協(xié)視察《工會法》為契機，全方位構筑職工群眾的法律維權網(wǎng)。2015年9月，灌南縣勞動爭議調解委員會委托縣工會勞動爭議調解庭對9名職工訴連云港宏益精細化工有限公司拖欠工資、保險爭議一事進行維權聽證。在聽證中，本著維護職工與企業(yè)雙方合法權益，雙方最終達成協(xié)議，宏益精細化工公司按照當初的約定工資待遇兌現(xiàn)了拖欠的9名職工工資及有關福利待遇。近年來，共受理各類委托案件15件，案件全部調解成功，為職工討回工資及賠償費10萬元，社會反響好。

聯(lián)合聽證。以“12351”職工維權熱線為抓手，通過信訪、咨詢、代理“三位一體”來開展維權聽證工作。同時，還聯(lián)合灌南縣人社局對全縣各類企業(yè)開展以簽訂勞動合同、工資專項協(xié)議、五大保險等為主要內容的“執(zhí)法月”活動，全方位實施法律援助。灌南友鋒木業(yè)有限公司職工程樹華訴該公司工資、保險勞動爭議一案，請求支付社會保險及加班加點工資，以及未簽訂勞動合同等補償金1．2萬余元。灌南縣工會勞動爭議調解庭在收到申訴人授權書后，在展開調查取證的同時，召開由工會、法制辦、法院等單位特約調解員參加的聽證會，經(jīng)調解，雙方達成一次性支付申訴人3000元賠償款。

派駐聽證。針對農(nóng)民工維權的艱巨性，灌南縣總工會與縣司法局、人社局、住建局等相關部門成立農(nóng)民工維權聯(lián)動機制工作領導小組，由灌南縣總工會聘請1名律師、12名勞動爭議調解員和5名人民特邀調解員專門負責農(nóng)民工的法律援助工作，及時幫助農(nóng)民工進行維權。2011年8月，灌南縣總工會得知在青島務工的灌南籍農(nóng)民工孫桂前被企業(yè)無故開除、拖欠工資3個月之久的實際情況，灌南縣總工會立即派出職工維權聽證律師到當?shù)兀⑴c當?shù)毓?lián)合提供法律服務，使即將激化的矛盾得以妥善解決。

注重成效，塑造職工維權聽證形象

健全和完善工作機制，扎實推進工會法律援助，切實維護職工合法權益，塑造工會組織維權新形象。

維權力度增強。法律援助平臺的搭建和優(yōu)質法律資源的整合，切實加強了工會法律援助工作一改過去“人手少、能力差、經(jīng)費拮據(jù)”的狀況，創(chuàng)新“應援盡援”、“應援優(yōu)援”的理念，做到“有求必應”，5年來法律援助案件大幅上升。2009年援助案件10件，2010年15件，2011年23件，2012年30件，2013年達45件，同比增長35%。

維權效率提升。5年來，灌南縣總工會不斷摸索維權聽證新成效，通過“上下聯(lián)手、多方援助”的模式，有效地調動司法、行政資源，合力、快速、高效地處理各類疑難案件。多種援助方式的運用，提升了工會維權人員對案件特征的準確把握、對糾紛背景的深刻理解以及對現(xiàn)實利益訴求的精準掌控，彰顯了工會組織維權的公信力。2009年維權聽證案件10件，信訪23件，2013年維權聽證案件7件，信訪15件，同比維權聽證案件下降10%，信訪下降20%。

維權效果彰顯。維權聽證工作的開展，不僅有力地維護了職工的合法權益，促進了社會的穩(wěn)定，也使工會組織的維權形象和實力得到塑造和彰顯。多年來，灌南縣總工會的維權聽證、異地維權、“大篷車”等一系列創(chuàng)新舉措，在多家新聞媒體宣傳報道，并先后多次被江蘇省、連云港市、全國總工會評為先進單位，維權形象已深入人心。

職工維權聽證是一項系統(tǒng)工程，需要學會借勢借力；是一項民心工程，需要精心打磨；是一項德政工程，需要創(chuàng)新探索。維權聽證路漫漫，灌南工會上下而求索！■